Проблема преступности в любом обществе представляет собой один из главных приоритетов в деятельности как государственных структур, так и политических, общественных сил, посредством выработки адекватных мер предупреждения и борьбы с данным негативным явлением. Данное обстоятельство позволяет со всей определенностью констатировать неизменную актуальность указанной проблемы, в конечном счете не зависящей от пространственно-временной локализации любого общества . При этом комплекс мер по предупреждению и противодействию преступности должен осуществляться с учетом эволюционно-модифицируемых свойств, характерных для криминальных проявлений в российском обществе на современном этапе его развития. Одним из основных таких свойств, по сути, является все более отчетливо проявляемая тенденция диверсификации преступной деятельности в различные организованные формы и виды. Не последнее место в данном случае занимают этнические преступные формирования, во всей своей совокупности образующие этническую организованную преступность – «подвид» современной организованной преступности.
Исходя из посылки, что организованная этническая преступность (как составная часть всей организованной преступности в целом) является сложным негативным явлением, меры по ее предупреждению и нейтрализации не должны сводиться лишь к совокупности запретительных и карательных мер, предусмотренных уголовным законом, а по сути, должны иметь комплексный социально-правовой характер.
В криминологии данная совокупность мер обозначена как «меры общесоциальной профилактики», предполагающие долговременный характер, виды социальной практики в самом широком смысле этого слова ,. т. е. совокупность мер, реализация которых может способствовать экономическому, политическому и социальному оздоровлению страны в целом, демократизации и дебюракратизации деятельности органов государственной власти. Другими словами, это реформирование общественных отношений на началах гуманизма, свободы и социальной справедливости. Чем больше все стороны общественной жизни страны будут приближаться к названным общечеловеческим критериям, тем меньше в обществе будет социальных и экономических предпосылок для криминальных проявлений .
В то же время криминологами выявлена определенная взаимосвязь общесоциальных и специально-предупредительных мер, основанная как на прямых связях взаимопроникновения, своеобразного переплетения общих и специальных мер, так и на своеобразной связи, существующей между общими и специальными мерами. Последние не только базируются на первых, используя предупредительный потенциал общественного развития в целом, но и способствуют ему, устраняя довольно значительные преграды на его пути . Применительно к данному исследованию выявленная закономерность имеет принципиальное значение, прежде всего ввиду того, что в данном случае комплекс общесоциальных мер, несмотря на свой обобщающий характер, будет преломлен через призму разработки мер противодействия криминальным проявлениям этнических преступных формирований.
При этом на общесоциальном уровне приоритетное значение должно отводиться реализации прежде всего экономических мер борьбы с преступностью, включая стабилизацию экономики, сокращение степени дифференциации населения по уровню доходов, обеспечение прожиточного минимума для малоимущих и экономически не защищенных слоев населения, обеспечение приоритета легальной экономической деятельности, борьбу с безработицей.
Думается, данный спектр мер может быть реализован посредством постановки и решения ряда упорядоченных и взаимосвязанных между собой задач, в том числе и затрагивающих вопросы, связанные с нейтрализацией или минимизацией криминальных проявлений, выражающихся в специфических этнически обусловленных механизмах образования конфигурации, а также особенностях функционирования этнических преступных формирований. Положительного эффекта для реализации данной задачи можно было бы добиться, например, посредством экономической поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, причем как в городах, так и сельских образованиях. Данная поддержка в настоящее время, учитывая мировой экономический кризис, может быть осуществлена государством посредством разработки и внедрения на практике программ льготного налогообложения данных хозяйствующих субъектов, выдачи целевых кредитов на определенные нужды (например, приобретение сельскохозяйственной техники, иного оборудования). С другой стороны, должно происходить фискальное «поощрение» посредством выделения дополнительных дотаций и субсидий или целевых кредитов с процентной ставкой их погашения, рассчитываемой в зависимости от количества заключенных лизинговых договоров с субъектами малого бизнеса, государственных или крупных частных предприятий, практикующих лизинговые отношения с субъектами малого бизнеса.
Кроме того, действующий с 1 апреля 2007 г. закон, запрещающий торговлю на российских рынках иностранным гражданам, для большей своей эффективности должен быть дополнен рядом чисто экономических механизмов. Например, путем создания сети кооперативных сельхозрынков розничной торговли, а также рынков так называемого «ярмарочного типа» для оптово-розничной торговли представителей малого и среднего бизнеса. Данные меры реально могут обеспечить допуск на эти рынки самих сельхозпроизводителей с установлением правил свободной конкуренции при реализации собственной сельскохозяйственной продукции, что, в свою очередь, будет способствовать улучшению уровня жизни населения, прежде всего селян и малоимущих горожан, тем самым минимизируя криминальные проявления.
Свободная конкуренция в данной сфере будет способствовать не только экономической поддержке представителей малого и среднего сельскохозяйственного бизнеса, но и изменению ценовой политики на российских рынках, ликвидации так называемых «установочных» и закупочных цен, а соответственно и уменьшению роли посреднических сделок в розничной торговле на рынках, что, в свою очередь, приведет к снижению цен на сельскохозяйственные товары, реализуемые в розничной сети.
Отдельно также необходимо разработать Рекомендации программно-методического свойства, регулирующие вопросы по трудоустройству приехавших на территорию РФ ранее и приезжающих иностранных граждан из категории трудовых мигрантов. В данном вопросе государственным органам необходимо исходить из принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов.
Регионы в данном случае должны разработать комплекс мероприятий, используя как поощрительные, так и принудительные средства и механизмы воздействия на работодателей, например, активизировав уже имеющуюся в стране рабочую силу, в том числе из числа ранее въехавших в нашу страну мигрантов. Необходимо адекватно реагировать на заинтересованность стран-поставщиков рабочей силы в трудоустройстве своих граждан в России.
Необходимо организовать взаимодействие со странами – «поставщиками рабочей силы», с одной стороны, и диаспорами, образованными на территории РФ выходцами из этих стран. Данную задачу возможно решить, например, посредством разработки и оформления двухсторонних соглашений между Россией как принимающей стороной и иными странами – «поставщиками рабочей силы» (чаще всего таковыми являются страны СНГ), предусматривающих экономические льготы для стран, способных собственными средствами обеспечить соблюдение «квотированной» трудовой политики России в отношении мигрантов. Данные меры будут способствовать борьбе с проникновением нелегальных трудовых мигрантов на территорию РФ, так как предполагают двойной контроль: со стороны страны-реципиента и соответствующих контролирующих органов РФ. Это будет способствовать и универсализации миграционной политики государств, что, в свою очередь, позволит установить механизмы единой миграционной политики в самой РФ, тем самым обусловив минимизацию криминальных проявлений этнических преступных формирований в нашем государстве.
С другой стороны, введение достаточно больших штрафных санкций за использование труда нелегальных мигрантов в отношении субъектов предпринимательской деятельности России в некоторой степени позволило вывести данную часть рынка рабочей силы из тени. Но данная мера, по сути, оказалась действенной лишь в крупных городах РФ. На периферии использование труда нелегальных мигрантов по-прежнему имеет и, пожалуй, будет иметь достаточно большое распространение, как из-за экономической выгоды использования труда гастарбайтеров, так и из-за отсутствия должного контроля на уровне отдельных регионов на межведомственной и ведомственной основе. Поэтому каждому субъекту РФ отдельно во исполнение Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.06 № 109-ФЗ необходимо разработать региональную Программу по данному вопросу. Реализация этой задачи на уровне отдельных регионов на межведомственной и ведомственной основе должна осуществляться с расчетом на длительную перспективу, что позволит некоторым образом стабилизировать экономику конкретно взятого субъекта, а соответственно и всей страны, минимизировав негативные тенденции глобального экономического кризиса, и обеспечит реальную базу для противодействия организованной преступности во всех ее проявлениях.
Политические меры противодействия созданию и деятельности организованных преступных формирований по признаку этнической идентичности должны включать общие меры, направленные на демократизацию политической жизни, борьбу с коррупцией, борьбу с неправомерным лоббированием частных (корпоративных) интересов в органах власти, борьбу с ксенофобией и проявлением экстремизма, прежде всего национального характера, порождаемыми различными негативными процессами, происходящими в современном обществе, например, посредством искусственного взращивания различных этнофобий у обывателя. По мнению специалистов-криминологов, наряду с деятельностью организованных преступных формирований по признаку этнической идентичности (наркобизнес, контрабанда и торговля оружием и людьми, отмывание денежных средств и т. п.), в наше время проявилась новая тенденция – сращивание отдельных этнических криминальных группировок с этническими террористическими и экстремистскими структурами .
Распространение политического экстремизма в России сегодня является одной из острейших проблем. Увеличивается количество преступлений, поднимается уровень насилия, его проявления становятся все более жестокими и профессиональными. Особое место в этом ряду занимает экстремистское поведение молодежи, связанное с совершением действий насильственного характера по национальным мотивам. По данным МВД России, в среднем до 80 % участников этих организаций составляют лица в возрасте до тридцати лет. Наибольшее количество зарегистрировано в Москве, Санкт-Петербурге, Ростовской, Воронежской, Мурманской, Самарской, Нижегородской областях .
Важно учитывать, что в настоящее время молодежный экстремизм растет более высокими темпами, чем преступность взрослых. По статистике, основная масса таких тяжких преступлений, как убийство, нанесение тяжких телесных повреждений, разбой, терроризм, совершается лицами до 25 лет .
Анализ этих событий показывает, что необходимо поставить надёжный заслон бесконтрольному тиражированию идей национализма, фашизма, религиозного радикализма, внедрению этнических стереотипов, влияющих на развитие этнофобий, создание этнически идентичных преступных формирований с целью организации экстремистской деятельности . Этого возможно добиться посредством реализации комплекса задач, направленных на ликвидацию «каналов» распространения и тиражирования националистических и экстремистских идей. Основными положениями единой национальной политики Российского государства должны явиться факторы, формирующие культуру межнациональных отношений, а именно пропаганда российской общенациональной идеи, которая могла бы консолидировать общество. Такая идея, на наш взгляд, давно найдена, она очень проста, но достаточно емкая по содержанию: «Мы россияне». Достаточно отлаженная пропаганда данной идеи, на наш взгляд, способствовала бы построению консолидирующей этнической политики и достаточно сильного гражданского общества.
Необходима не только государственная, а в целом национальная информационная политика, – такую идею выдвинули уже более десяти лет назад ведущие ученые в области теории журналистики. За «столом», где разрабатывается такая политика, должны оказаться не только власти, но и институты гражданского общества , в том числе представители СМИ. Должен существовать взвешенный подход к данному вопросу и с позиции правовых институтов, прежде всего посредством тщательной кодификации информационного законодательства, а также норм иных нормативных актов так называемого охранительного свойства, направленных на противодействие различным этническим аспектам преступности, прежде всего противодействие созданию и деятельности этнических преступных формирований.
Комплекс мер организационного характера, направленных на противодействие организованным преступным формированиям по признаку этнической идентичности, должен включать введение криминологической экспертизы законодательства, отдельно при этом регламентировав порядок и специфику проведения данной экспертизы по отношению к нормативно-правовым актам различного уровня, регулирующим вопросы профилактики, противодействия и пресечения деятельности организованных преступных формирований, в том числе с учетом особенностей того или иного субъекта нашего государства, посредством анализа мониторинговых исследований этнического состава регионов, проводимых соответствующими органами, с созданием единой картины изменения, прежде всего, криминального мира отдельного субъекта, а соответственно и всего государства.
Кроме того, посредством повышения эффективности профилактических мер, направленных на борьбу с преступностью в ее организованных формах, необходимо осуществлять криминологическое прогнозирование и мониторинг данных негативных процессов в современной России, используя имеющиеся статистические данные специальных подразделений по борьбе с этническими преступными формированиями, а также данные в отношении криминальных проявлений иностранных граждан, так как косвенно показатель активности криминальных проявлений иностранных граждан влияет на количественную составляющую в пользу уменьшения или увеличения численности этнических преступных формирований и на процессы групповой динамики данных преступных структур. Эти данные будут способствовать выявлению основных тенденций развития этнической преступности в целом и выработке и принятию адекватных мер противодействия.
Комплексный подход к противодействию различным проявлениям организованной преступности, на наш взгляд, наиболее эффективно осуществлять посредствам «программирования». Данный комплекс мер может выразиться в разработке единой программы (стратегии) по борьбе с организованной преступностью на 2009–2012 гг., которую целесообразно строить с учетом криминологических экспертных оценок распространенности данного явления, приобретения им новых криминологических, социально-негативных качеств. При этом, учитывая основополагающие положения данной стратегии, предлагается каждый год с учетом криминологической специфики того или иного региона разрабатывать свои программы с реальным экономическим обоснованием и финансовым обеспечением. Данный комплекс мер не должен носить обобщенный характер, а должен являться специфическим, конкретизированным в каждом субъекте РФ, ввиду того, что преступное поведение, да и криминальная специализация (это наиболее ярко можно проследить на примере этнических преступных формирований, действующих в различных субъектах РФ) имеют свою специфику.
К данному комплексу следует также отнести меры, обеспечивающие взаимодействие между органами, осуществляющими борьбу с преступностью, причем применительно к данному исследованию не только в рамках РФ, но и со странами СНГ и дальнего зарубежья.
Немаловажное значение в данном случае будут иметь мероприятия, направленные на укрепление границ, прежде всего с государствами СНГ, как посредством их должной охраны пограничными войсками, так и должного административного контроля со стороны таможенных органов, что будет способствовать ликвидации их «прозрачности». Это в свою очередь обеспечит минимизацию преступных проявлений, связанных с таможенными преступлениями, а также снижение уровня криминальной миграции, прежде всего преступных формирований этнического характера.
Отдельно в данном случае следует выделить комплекс мер социального характера в отношении тех или иных представителей этнических меньшинств, как проживающих на территории РФ, так и приезжающих в Россию из стран СНГ и дальнего зарубежья. Прежде всего, данный комплекс социальных мер (предоставление временного жилья, определенного процента квот на рынке труда, предоставление дошкольных учреждений детям данных лиц и т. д.) должен обеспечиваться беженцам, вынужденным переселенцам. Необходимо создать единый координационный центр с региональными подразделениями в каждом субъекте и городе РФ по вопросам помощи при адаптации прибывающих лиц в принимающей среде. На наш взгляд, в данном направлении деятельности наряду с государственными органами прежде всего должны участвовать общественные организации.
Практически у всех исследуемых этнических сообществ имеются на территории РФ национальные диаспоры, которые представлены как формальными, так и неформальными организациями, что обуславливает необходимость установления с ними контакта в большей степени неформального через различные общественные организации и фонды, оказывающие им определенную помощь. Это может в некоторой степени способствовать интеграции как наиболее закрытых этнических общностей, образованных на территории РФ, например, китайских, чеченских, так и менее закрытых, то есть подверженных процессам аккультурации и ассимиляции этнических общностей в принимающее общество. Процессам аккультурации и ассимиляции данных этнических общностей может способствовать создание координирующего органа (комиссии по национальным вопросам, управления) с достаточно разветвленной структурой, действующей на всей территории Российской Федерации.
Реализация вышеуказанного спектра задач, в свою очередь, будет минимизировать криминальные проявления как этнических преступных формирований, так и всей организованной преступности в целом. В данном случае находит свое подтверждение точка зрения С.И.Герасимова, согласно которой «то, что обычно трактуется как общесоциальное предупреждение преступности, несомненно, воздействует на нее, и ее причинный комплекс, но не в качестве одного из уровней предупредительной деятельности, а в роли предпосылок (необходимых условий, базиса, фундамента) этой деятельности» . В нашем случае необходимые базисные условия дополнены неким оттенком специальных мер воздействия.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 6 (13) 2009
