Сегодня явление экономической интеграции известно под понятием «глобализации» мирового хозяйства. Процесс интернационализации национальных экономик вызван, среди прочего, двойной либерализацией правового режима – в сфере международного товарообмена (и это существенно подтолкнуло развитие торговли) и в области допуска прямых иностранных инвестиций (и это привело к заметной транснационализации крупных предприятий).
В условиях глобализации, когда взаимосвязь и взаимозависимость государств, их экономик, достигает невиданного доселе уровня, право выполняет функции «нормативной интеграции». Действие права становится еще более универсальным, так как усиливается потребность в сходных правовых принципах и решениях, что требует и расширения поля согласованного правового развития. «Общее правовое поле» во многом формируется и охраняется международным правом, которое приобретает новый смысл. Так вот, MyPay сервис онлайн-платежей, ориентированная в первую очередь на простых людей, а также представителей малого и среднего бизнеса.
Важной особенностью рациональной макроэкономической политики как раз и является открытость в рамках региональной межгосударственной интеграции. Об этом красноречиво свидетельствует опыт Европейского Союза. Открытость экономики, как показывает международная практика, предполагает, прежде всего, интеграцию национальной экономики в тот или иной региональный союз. Да и в целом регионализацию экономики можно охарактеризовать как первоначальный этап участия в процессе глобализации.
Итак, во-первых, современная мировая экономика все более отчетливо приобретает характер единого, целостного организма – глобального по своим масштабам и последствиям. Мощнейшими факторами глобализации мирового хозяйства выступают трансграничное движение капиталов, международная торговля товарами и услугами, миграция рабочей силы. Глобальная трансформация мира, являясь уникальным феноменом XXI века, обуславливает формирование геоэкономики как ярчайшего отражения процесса глобализации и новой парадигмы мироустройства. Глобалистика как общемировая наука вырабатывает новейшие способы изучения мира – междисциплинарный и наддисциплинарный познавательный метод, который диктует необходимость рассмотрения мира через различные его грани с последующим их синтезом в единой модели глобального мира.
В научной литературе представлено много определений глобализации. Принято считать, что глобализация в самом широком смысле этого слова является процессом более интенсивной, чем прежде, интернационализации политических, социально-экономических и культурных отношений различных стран мира. В экономическом аспекте глобализация означает невидимый до сих пор процесс бурного роста международного обмена товарами, услугами и капиталом.
Движущей силой глобализации выступают высокие наукоемкие технологии, которые облегчают международный обмен, приводят к увеличению доли экспорта и импорта, включают региональную экономику в систему всемирного разделения труда. Это в свою очередь приводит к всеобщей либерализации внешней торговли и денежных рынков различных стран, интернационализации производства и сетей сбыта продукции, а также к быстрому и широкому освоению технологий, благодаря которым международные потоки товаров, услуг и капитала становятся беспрепятственными и идущими с более высокими скоростями.
Промышленное производство вовлеченных в этот процесс стран подвергается реорганизации, поскольку продукция отдельных стран «перешагивает» через их границы, а предприятия выходят на финансовые рынки мира и обеспечивают сбыт продукции в далеких краях. В условиях глобализации структура производства и финансов различных стран становится взаимосвязанной и взаимозависимой. Процесс сопровождается ростом числа заграничных трансакций, а эффектом является новое международное разделение труда, в котором создание национального богатства в большей степени зависит от хозяйствующих субъектов других стран.
Современный этап интернационализации национальных экономик определяется также формулой «открытого регионализма», поскольку его цель состоит не в создании и функционировании закрытых торговых союзов, а в расширении сферы взаимной торговли, устранении барьеров, мешающих свободному движению капитала, ресурсов и людей. Другими словами, региональная экономическая интеграция по своему характеру и по своей сути глобализационной направленности выходит за рамки интеграционного союза, действующего на уровне того или иного региона.
Экономическая регионализация – явление не новое, оно имеет исторические корни. В последние годы соответствующие процессы не только чрезвычайно усилились, но и изменили свой характер. Раньше они служили главным образом экономической интеграции в рамках регионального сотрудничества, являясь средством преодоления обособленности отдельных стран или небольшой группы стран. Сейчас региональные экономические организации все в большей мере начинают выполнять координирующие функции, что позволяет им выходить вовне в качестве единых структур и отстаивать объединенными усилиями своих участников общие региональные интересы.
Правовое регулирование иностранных инвестиций на региональном уровне в целом не имеет такой длительной истории, как международное инвестиционное сотрудничество на многосторонней и двусторонней основах. Это объясняется тем, что мировое сообщество активно приступило к правовому регулированию регионального экономического сотрудничества относительно недавно – исключением в этом ряду является только практика Европейского союза (ЕС).
В последние десятилетия ХХ века государства на региональном уровне разработали и приняли серию соглашений, в той или иной мере связанных с вопросами правового регулирования иностранных инвестиций. Подобная практика получила дополнительный импульс на рубеже веков. Например, многие развивающиеся государства участвуют в настоящее время в региональных и субрегиональных инвестиционных договорах.
Одним из важных преимуществ выступает то, что они могут также служить средством для усиления потенциала развивающихся стран в отношении иностранных инвестиций путем принятия и реализации взаимовыгодных программ в координации внешней торговли и иностранных инвестиций.
Определенное практическое значение имеет анализ деятельности таких известных региональных организаций, как ЕС, ОЭСР, АТЭС, АСЕАН, СААРК и других в сфере правового регулирования иностранных инвестиций.
На европейском континенте важную роль в этой сфере играет Европейская многосторонняя конвенция о поощрении и защите иностранных инвестиций, а также Конвенция о защите прав инвестора 1997 г.
Ряд международно-правовых норм, регулирующих иностранные инвестиции, включены Европейским сообществом в IV Ломейскую Конвенцию.
Созданию международно-правовой базы для либерализации иностранных инвестиций на региональном уровне способствует Организация экономического сотрудничества и развития (ОСЭР). 21 июня 1976 г. государства – члены этой региональной организации одобрили Декларацию о транснациональных корпорациях, которая рассматривает иностранные инвестиции и деятельность ТНК в едином контексте, предусматривает предоставление национального режима для предприятий с иностранным капиталом, содержит рекомендации для руководства деятельностью ТНК.
Правовые проблемы прямых иностранных инвестиций в деятельности ОЭСР занимают ключевую роль. Под эгидой ОЭСР разработаны и приняты Кодекс либерализации движения капитала и Кодекс либерализации текущих «невидимых» операций.
В развитии международно-правового регулирования иностранных инвестиций на региональном уровне особое место занимает Кодекс либерализации движения капитала от 1961 г., который закрепил «принцип прозрачности границ». Это объясняется тем, что он является обязательным для участников и содержит важные обязательства государств: 1) не вводить новых ограничений на движение инвестиций; 2) предупреждать о необходимости применения ограничительных мер только по соображениям безопасности и др.; 3) установить перечень операций с инвестициями, подлежащих либерализации.
Согласно статье 1 Кодекса государства-участники закрепили обязательство последовательно устранять все препятствия и ограничения свободному перемещению капиталов, согласились предоставить национальный режим нерезидента. Примечательно, что в нем содержится перечень действий иностранного инвестора, которые позволяют обеспечить контроль за вложенными инвестициями.
Кодекс дает право-экономическую характеристику иностранных инвестиций, определяет правовые формы вложения их в экономику других стран, раскрывает понятие «инвестиций для целей установления длительных экономических отношений с предприятием», понимая под ними инвестиции, которые позволяют оказывать эффективное влияние на управление предприятием.
Кодекс либерализации движения капитала 1961 г. не относит к прямым инвестициям те, при внесении которых не предусматривается осуществление влияния на управление деятельностью предприятий. Более того, он не включает в перечень прямых иностранных инвестиций так называемые «финансовые услуги», то есть инвестиций, имеющие финансовый характер, исключает из предмета его ведения процедуру допуска иностранного капитала на том основании, что она находится в сфере национального регулирования.
Региональные экономические организации промышленно развитых стран довольно давно в той или иной форме занимаются вопросами координации политики в отношении прямых иностранных инвестиций. Отличительной чертой второй половины 90-х годов стало повышение активности в этой области целого ряда региональных экономических группировок стран третьего мира. Хотя заметных конкретных результатов пока еще не достаточно, сама тенденция к расширению круга региональных организаций, вовлеченных в формирующуюся систему международного правового регулирования иностранных инвестиций, весьма показательна.
Процесс глобализации мировой экономики носит достаточно противоречивый характер. С одной стороны, происходит слияние экономических процессов в мировом масштабе. Как известно, на этапе международной интеграции производства, характерной для второй половины XX века, национальные экономики выступали как самостоятельно развивающиеся системы, являющиеся частью мирового рынка. Что же касается современного этапа интернационализации мирового хозяйства, то сейчас в условиях глобализации формируется новый транснациональный системный уровень экономики с его собственными закономерностями правового регулирования.
С другой стороны, действует противоположная тенденция. В условиях экономической регионализации национальные границы и интересы, национальное своеобразие во многих его проявлениях не только сохраняются, но и усиливаются. В результате этого в мировой экономике формируются устойчивые региональные обособленные хозяйственные структуры.
Таким образом, развитие современной мировой экономики определяется двумя ключевыми тенденциями, которые находятся в сложном, неоднозначном, противоречивом взаимодействии. С одной стороны, как уже говорилось, происходит невиданный до сих пор процесс глобализации мирового хозяйства, а с другой – рост региональной и субрегиональной интеграции.
Региональные интеграционные союзы рассматриваются многими развивающимися странами в качестве наиболее эффективного способа улучшения конкурентоспособности и отдельных стран, и всего региона в целом на фоне некоторых негативных последствий, связанных с глобализацией. Во многом обозначившееся стремление к расширению регионального сотрудничества на новом витке стало ответом на глобализационные процессы. Укрепление хозяйственных региональных связей, институтов локальной кооперации, а также сотрудничество в других сферах создают, как показывает мировая практика, лучшие перспективы социально-экономического развития отдельных стран, отдельных регионов, стало быть, в конечном итоге, мирового сообщества в целом.
Между тем проблемы отношений между глобализацией и регионализмом в мировой экономике являются предметом многочисленных дискуссий. Неоднозначность, сложность данных процессов вызывает противоречивые оценки исследователей. Одни считают, что глобализация и регионализация взаимно влияют и дополняют друг друга. Согласно другим взглядам, оба процесса находятся в состоянии противоречия.
Примечательно, что современный этап региональной интеграции ничего общего не имеет с изоляционизмом на региональном уровне, наоборот, он определяется формулой «открытого регионализма», составными частями которого выступают расширение сферы взаимной торговли, устранение барьеров, мешающих свободному движению капиталов, ресурсов и рабочей силы. Причем речь идет о свободе кооперации не только в рамках отдельного регионального союза. Сущность принципа открытого регионализма не ограничена углублением сотрудничества только существующих региональных и субрегиональных группировок, данный принцип предполагает также и расширение взаимовыгодного сотрудничества между разными интеграционными союзами. Именно поэтому абсолютно беспочвенны попытки противопоставить процессы глобализации и регионализации.
Сторонники непосредственного регулирования международным правом внутригосударственных отношений иногда ссылаются на концепцию единого европейского правового пространства. Однако и эта ссылка едва ли может быть, как правильно считает И.И.Лукашук, убедительной. Европейский Союз (ЕС) означает высокую степень единства не только общих, но и конкретных норм международного права во взаимоотношениях государств, значительный уровень гармонизации их национальных правовых систем и, разумеется, основательное взаимодействие международного и внутреннего права.
В качестве источников международного инвестиционного права выступают также международные региональные договоры, направленные на создание благоприятного инвестиционного климата. Наиболее разработанными из них являются, пожалуй, соглашения инвестиционного характера, действующие в рамках Европейского Союза.
Кодекс либерализации движения капиталов Организации Европейского сотрудничества и развития (ОЭСР) имеет юридическую силу только для государств – членов этой организации, ее расширение в 90-е годы ХХ в. определило значение ОЭСР в регулировании международного инвестирования. В соответствии со ст. 1 Кодекса государства-члены подписались под общим обязательством, касающимся либерализации: члены ОЭСР постепенно упраздняют ограничения движения капиталов в той мере, которая необходима для эффективного экономического сотрудничества. В апреле 1984 г. ОЭСР расширила определение понятия операций по прямому инвестированию, что позволило включить в это определение все аспекты права на учреждение инвестиций.
Рассматривая Руководящие принципы Всемирного банка реконструкции и развития (МБРР) о режиме иностранных инвестиций, следует подчеркнуть, что их разработка – заметное достижение, поскольку они объединяют в одном документе основополагающие правила, которые носят не конвенционный, а факультативный характер. Особо следует подчеркнуть, что разработка Руководящих принципов в отличие от проекта многостороннего договора об инвестициях осуществлялась под эгидой универсальных международных экономических организаций, предоставлявших возможность для изложения позиций как развитым, так и развивающимся странам. Данный международно-правовой документ представляет собой некоторый компромисс. Он признает, что суверенитет государств должен быть сохранен, и вновь подтверждает, что каждое государство в силу суверенности обладает правом поставить под свой контроль доступ иностранных инвестиций. Одновременно Руководящие принципы Всемирного банка признают, что не существует лучшего стимулятора инвестиций, чем свободный их доступ.
Важные источники международного инвестиционного права нашли свою юридическую форму в ряде известных международно-правовых документов. Например, пакет документов в рамках ГАТТ–ВТО (ТРИМС, ГАТС, ТРИПС) содержит обязательства государств – членов ВТО по международно-правовому регулированию иностранных инвестиций.
Немаловажное значение в ходе осуществления иностранной инвестиционной деятельности имеют национальные финансово-правовые нормы и институты, способные эффективно себя проявлять в новейших условиях глобализации мирового хозяйства. Одной из причин малой привлекательности для иностранного инвестора стран так называемой переходной экономики как раз и является неэффективность их финансово-экономических институтов в условиях все более активного функционирования мировой финансовой системы. При этом универсальные правовые нормы и положения, прямо или косвенно регламентирующие правовой режим иностранных инвестиций, заложены, в частности, в международно-правовых актах Всемирной торговой организации, Уставах Международного валютного фонда и Мирового банка, Модельных кодексах ОЭСР, документах неправительственных финансовых организаций, находящихся под эгидой Лондонского и Парижского клубов, а также в универсальных финансовых конвенциях, принятых в рамках международных экономических организаций, таких как УНИДРУА, ЮНСИТРАЛ, ЮНИДО, ЮНКТАД и др.
Весьма примечателен опыт региональной кодификации норм международного инвестиционного права, осуществленный государствами Латинской Америки с целью выработки единообразной политики по отношению к иностранной инвестиционной деятельности. Результатом этой деятельности было принятие в ноябре 1970 г. единственного действующего международно-правового акта – Единого инвестиционного кодекса Андской группы Латиноамериканских стран, являющегося удачной моделью для установления унифицированных норм и правил в этой сфере.
Определенное значение для изучения регионализма имеет Договор к Энергетической Хартии (ДЭХ), который, несмотря на свой формально региональный характер, содержит глобальный подход к созданию универсального международного инвестиционного режима. Действительно, ДЭХ приобретает постепенно глобальный характер, выйдя за пределы Европы. Россия, Япония, Австралия и страны Средней Азии активно участвуют в этом процессе. Кроме того, Китай, некоторые страны Северной Африки проявляют серьезный интерес к ДЭХ. Но в то же время Хартия не имеет полномасштабного глобального измерения, так как США и Канада подписали саму Энергетическую Хартию в 1991 г., но не присоединились к Договору к Энергетической Хартии, оставаясь только наблюдателями при процессе Хартии. Ожидается, что эти страны со временем могут стать полноправными участниками ДЭХ. Консультации в этом направлении проводятся, в частности, с США, которые, по мнению специалистов, имеют определенный стратегический интерес в усилении экономической безопасности, в обеспечение которой процесс Энергетической Хартии может внести значительный вклад.
ДЭХ закрепляет в юридически обязательной форме такие ключевые принципы, как открытость, транспарентность (прозрачность) и недискриминация в качестве основы отношений между участниками Хартии в энергетическом секторе. С самого начала первостепенной целью этого договора было содействие созданию климата правовой стабильности и предсказуемости, необходимого для привлечения инвестиций и стимулирования бизнеса в энергетических отраслях промышленности, в особенности в странах переходного периода. Энергетическая Хартия играет также важную роль в качестве форума для обсуждения политических вопросов инвестиций в энергетику.
Как отмечалось выше, зона свободной торговли (ЗСТ) считается первым этапом на длительном пути экономической интеграции государств – участников интеграционных объединений. Через этот этап проходили все интеграционные объединения, которые были созданы в последние годы в различных регионах мира.
Зона свободной торговли предусматривает полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле государствами-участниками при сохранении национальных таможенных тарифов в отношении третьих государств. Кроме того, государства – участники ЗСТ применяют согласованные ставки и порядок взимания налогов на добавленную стоимость во взаимной торговле и по отношению к товарам из других государств. В большинстве случаев условия и порядок функционирования ЗСТ координируются межгосударственным секретариатом, учрежденным в одном из государств-членов.
Согласно ст. XXIV (п. 8 в) ГАТТ, зона свободной торговли определяется следующим образом: «Зона свободной торговли означает группу из двух или нескольких таможенных территорий, в которых таможенные пошлины и другие торговые барьеры отменяются в отношении почти всех видов торговли между интегрированными территориями в отношении товаров, произведенных в таких территориях».
В качестве примера интеграционных объединений, где были созданы зоны свободной торговли, можно указать на два.
В рамках созданной в 1960 г. Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) в 1966 г. была образована зона свободной торговли промышленными товарами при сохранении национальных таможенных тарифов для торговли с третьими странами. В 1977 г. ЕАСТ заключила Соглашение с Европейским экономическим сообществом о создании зоны свободной беспошлинной торговли промышленными товарами, а в 1992 г. – Соглашение о создании европейского экономического пространства, на территории которого обеспечивается свободное перемещение товаров, услуг, рабочей силы, капиталов.
Другим примером подобного интеграционного объединения является Ассоциация свободной торговли стран Центральной Европы, созданная в марте 1993г. В неё вошли Польша, Венгрия, Чехия, Словакия. Ассоциация стала определенной ступенью на пути стран-членов к интеграции с ЕС.
Формирование зоны свободной торговли государств – участников Содружества явилось первым этапом на пути глубокой экономической интеграции, создания общего экономического пространства и важнейшим механизмом повышения объемов взаимной торговли.
Важнейшим правовым документом на пути создания зоны свободной торговли на пространстве СНГ стало Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года. Документ был призван сформировать условия для свободного движения в рамках СНГ товаров и услуг, обеспечения сбалансированности взаимной торговли и стабилизации внутреннего экономического положения государств-участников, содействовать росту экономического потенциала этих стран на основе взаимовыгодных кооперационных связей и сотрудничества.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 9 (16) 2009
