доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Южного института менеджмента (г. Краснодар)
Оценка деятельности органов внутренних дел периода Великой Отечественной войны предполагает обращение к проблематике, связанной с борьбой с уголовным и политическим бандитизмом, получившим в данное время достаточно широкое распространение, и представлявшим собой угрозу общественной безопасности. Среди регионов особенно выделявшихся в условиях меняющейся криминогенной обстановки следует отнести Северный Кавказ.
Борьба с бандитизмом на Северном Кавказе, представляющим серьезную угрозу уже с осени 1941 года, в период оккупации велась силами органов и войск НКВД, осуществляющих масштабные мероприятия по выявлению и уничтожению бандформирований. Только в 1942 г. в регионе было проведено более 700 спецопераций, в ходе которых было уничтожено 2345 бандитов. Для стабилизации обстановки на Северном Кавказе пытались использовать самые различные методы, на практике решить проблему вне силового варианта не удавалось.
С началом освобождения региона борьба с бандитизмом являлась одним из приоритетных направлений в деятельности НКВД, в силу масштабности задачи опиравшегося в ее решении на войсковые части. Наиболее пораженными бандитизмом оказались горные и предгорные районы, особенно Чечено-Ингушетии и Карачая, где весной 1943 г. насчитывалось примерно по 4000 бандитов, а также Кабардино-Балкарии, где находились 44 террористические группы численностью 941 человек.
События 1942-1943 гг., характеризующиеся дальнейшим ростом банддвижения и усложнением криминогенной ситуации на Северном Кавказе показали, что не вполне продуманным и эффективным оказалось взаимодействие различных силовых структур в борьбе с растущей опасностью бандитизма.
В данной связи отметим, что после раздела с НКГБ борьба с бандитизмом вошла в сферу преобладающей ответственности НКВД. Именно за местными органами НКВД в полном объеме сохранялись все агентурные разработки, агентурно-осведомительная сеть.
Последующие организационно-структурные изменения привели к повышению статуса основных структурных подразделений, специально решавших данный блок задач - отделов по борьбе с бандитизмом, превратившихся из одного из подразделений управлений милиции в самостоятельные отделы НКВД, играющие, по сути, ведущую роль в управлениях.
Вывод об активизации бандитского движения к началу 1943 г. и необходимости анализа накопленного ранее опыта борьбы с ним был сделан в составленной к 8 марта 1943 г. «Краткой справке о политическом бандитизме на Кубани в прошлом и настоящем и вытекающих отсюда задачах ОББ».
Оживлению бандитизма способствовали следующие обстоятельства: «а) наличие оставшихся предателей, полицейских и т. п. антисоветских кадров; б) наличие у них разного рода оружия, в значительном количестве брошенного при отходе сперва Красной Армией, а затем при отходе - армией противника; в) благоприятные природные условия; г) близость линии фронта и связанные с этим чаяния антисоветчиков о возврате оккупантов».
Проблема борьбы с бандитизмом на Северном Кавказе требовала решения еще одной задачи - организации профилактической работы с призывниками, при этом предписывалось осуществлять тесное взаимодействие с военными комиссариатами4. Кроме того, необходимо было ужесточать режим охраны подследственных и лишать бандитов пособнической базы. Последнее связывалось с тем, что, как следует из вышеуказанной справки, «вокруг бандитов ... и их семей не создается общественного мнения, многие жители помогают бандитам, желая заручиться их милостью на случай возврата немцев».
Задача проведения профилактической работы, ликвидации бандформирований осложнялась тем, что к 1943 г. личный состав сотрудников НКВД обновился в некоторых органах на 90-97%,6 и к началу 1943 г. отделы по борьбе с бандитизмом не были укомплектованы.
Тем не менее, даже ограниченными силами отделы по борьбе с бандитизмом выполняли большой объем работы.
Масштабы деятельности Отдела борьбы с бандитизмом УНКВД по Краснодарскому краю характеризуются следующими цифрами: с 20 февраля по 1 июня 1943 г. было полностью ликвидировано 32 банды общей численностью 191 человек, частично было ликвидировано 13 банд с потерей ими 51 человека. Были уничтожены 30 бандитов, действовавших в одиночку, и 38 пособников. Бандформирования понесли серьезные потери. Из зарегистрированных 311 человек были уничтожено 56, арестовано - 220, остальные добровольно сдались в плен.
К лету 1943 г. на Северном Кавказе наблюдается очередной всплеск активности бандформирований. По данным НКВД в первой половине 1943г. в регионе было учтено 292 указанные группы (2750 чел). К примеру, в Краснодарском крае на оперативном учете состояла 51 бандгруппа, что, кстати, было вполне сопоставимо с Чечено-Ингушетией (52 группы) и Дагестаном (53 группы).
Причины, способствующие усложнению криминогенной ситуации в регионе стали предметом детального анализа партийного руководства Краснодарского края.
Был сделан вывод о необходимости корректировки стратегии действий органов НКВД для борьбы с бандитизмом. 4 июля 1943 г. бюро Краснодарского крайкома ВКП(6) принимает специальное постановление «О состоянии борьбы с бандитизмом в крае», зафиксировавшее непринятие «своевременных мер в борьбе с бандитизмом как со стороны органов НКВД, а также оперативных войск НКВД и войск НКВД по охране тыла», отсутствие необходимой согласованности в их действиях, что обусловило «процесс объединения мелких групп в крупные банды».
В итоге, ставка партийным руководством Краснодарского края была сделана на мобилизацию на борьбу с бандитизмом всех имевшихся в наличии в регионе сил, в том числе, войск НКВД и Красной Армии.
По итогам заседания 4 июля 1943 г. бюро Краснодарского крайкома ВКП (б) было принято решение о создании краевого штаба борьбы с бандитизмом в составе представителей Управления НКВД, командования Северо-Кавказского фронта и партийных органов края.
Руководство НКВД СССР также оказало действенную поддержку Краснодарскому крайкому путем выделения дополнительных оперативных сил. В середине 1943 г. для непосредственного оперативного руководства работой по ликвидации бандгрупп на Кавказ перебазировалась и значительная часть руководящего состава Главного управления по борьбе с бандитизмом НКВД СССР. Во многом это предопределило характер последующего развития событий. К моменту Новороссийско-Таманской операции, полностью очистившей территорию края от оккупантов, основная часть бандформирований на территории края была уничтожена.
Эффективность удара, нанесенного по бандформированиям в июле - августе 1943 г. резко ограничила поле их деятельности. Это было отмечено в докладной записке начальника Краснодарского краевого отдела борьбы с бандитизмом полковника П.П. Сологуба за июль 1943 года. В ней отмечалось, что «провал попыток летнего наступления немцев, а также усиливающееся преследование банд, репрессии в отношении родственно-пособнической базы значительно изменили настроение бандэлемента в сторону тяготения к добровольной сдаче. Отмечается процесс дробления банд на мелкие группы».
Значительные успехи были достигнуты и в борьбе с бандитизмом в национальных автономиях. К примеру, на территории Кабардино-Балкарии летом 1943 г. было арестовано 2,5 тыс. человек.
Важным результатом активизации деятельности органов и войск НКВД в борьбе с бандитизмом стало улучшение ситуации в Чечне, результатом чего стала ликвидация к концу 1943 года двух наиболее крупные сепаратистских организаций, воз- главляемыемых М. Шериповым и X. Исрапиловым, а также 46 более мелких повстанческих отрядов и групп. Успешно шло уничтожение банд в других автономиях.
Донесения в адрес Л. Берии свидетельствуют о том, что к осени - зиме 1943 г., в ходе проведения крупномасштабных спецопераций, основные базы бандформирований были ликвидированы, действия мелких банд в основном были отмечены в горных районах Кабардино-Балкарии, Чечено-Ингушетии и Карачая.
Завершающий этап борьбы с бандитизмом на Северном Кавказе начался в 1944 году и носил локальный характер.
Основные силы оперативных групп по борьбе с бандитизмом были в основном задействованы в спецоперациях по ликвидации остатков бандгрупп, а также в борьбе с отдельными «повстанческими формированиями».
Результатом наметившихся изменений во внутриполитической ситуации явились организационные мероприятия, кардинально изменившие структуру дислоцировавшихся на Кавказе войск НКВД. В приказе НКВД СССР № 001455 от 1 декабря 1944 г. указывалось: «Северо-Кавказский округ внутренних войск, как выполнивший свою задачу, упразднить». В то же время, есть мнение, что «сокращение округа произошло не столько из-за стабилизации криминогенной обстановки в регионе, сколько обуславливалось необходимостью срочной переброски имевших опыт ведения боевых действий и борьбы с бандитизмом войсковых сил для подавления бандповстанческого движения в Белоруссии, на Украине и республиках Прибалтики».
Из анализа приведенных материалов следует, что осенью 1944 г. проблема бандитизма на Северном Кавказе для органов и войск НКВД, местных органов власти не являлась столь актуальной.
Основные усилия внутренних войск и органов НКВД в указанный период были направлены на борьбу с националистическими бандами в Западной Украине, Белоруссии и Прибалтике. Туда по приказу Л. Берии еще в марте 1944 г. с Северного Кавказа была переброшена, как имевшая опыт борьбы с бандитизмом, Орджоникидзевская дивизия внутренних войск и другие части (всего 28247 военнослужащих), в связи с чем Северо-Кавказский округ внутренних войск был расформирован.
Констатируя ведущую роль НКВД в деле подавления бандитизма на Северном Кавказе, следует особо отметить, что позитивные результаты в его деятельности явились следствием совместных усилий органов и войск НКВД.
Органы НКВД, по сути, играли ведущую роль в сборе информации о состоянии банддвижения, оценке ситуации на местах, что позволяло обеспечивать более высокую эффективность войсковых операций, в которых опять-таки сотрудники органов НКВД принимали самое активное участие.