Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Интерэкоправо Современные подходы к экосистемному управлению

Современные подходы к экосистемному управлению

Экосистемное управление является одним из шести сквозных тематических приоритетов в деятельности Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), закрепленных в ее Среднесрочной стратегии на 2010-2013 гг. Шестью сквозными тематическими приоритетами являются: изменение климата; катастрофы и конфликты; экосистемное управление; экологическое руководство; вредные вещества и опасные отходы; эффективность использования ресурсов – устойчивое потребление и производство.

Существует многообразие в определении экосистемного управления в зависимости от научной сферы исследователей. Общее и всестороннее определение дал американский ученый C.A. Вуд: «экосистемное управление – интеграция экологических, экономических и социальных принципов управления биологическими и физическими системами так, чтобы защищать экологическую устойчивость, биологическое разнообразие и продуктивность окружающей среды». Его главное достоинство заключается в определении основных составляющих (экологические, экономические и социальные принципы управления биологическими и физическими системами) и целей экосистемного управления (экологическая устойчивость, биологическое разнообразие и продуктивность окружающей среды). Другое определение понятия экосистемного управления выработано ЮНЕП. Под экосистемным управлением понимается подход к управлению природными ресурсами, фокусирующийся на устойчивости экосистем с целью обеспечения экологических и гуманитарных потребностей в будущем. Разделяя позицию ЮНЕП в определении экосистемного управления как подхода к управлению природными ресурсами, американские ученые Г. Павликакис и В. Цихринцис обратили внимание на то, что это новый и комплексный подход.

Экосистемному управлению свойственны следующие черты:
фокусирование на долгосрочной устойчивости ресурсов;
поддержание и улучшение биоразнообразия;
мышление в широком пространственном и временном масштабах;
интеграция экономики, социологии и экологических систем в процесс планирования;
корректировка планов управления в связи с мониторингом и новой информацией;
признание сложности и взаимодействия «экосистем»;
признание того, что люди являются частью экосистемы.

В разделе «Экосистемного управления» в Среднесрочной стратегии на 2010-2013 гг. ЮНЕП поставила перед государствами цель использовать экосистемный подход для улучшения благосостояния людей. Экосистемный подход рассматривается в качестве методологической основы многих направлений науки и практики ближайшего будущего, так как он обеспечивает возможность предвидеть не только прямые, но и опосредованные последствия воздействия человека на природные объекты, а также ретроспективно воспроизводить генезис этих объектов со всеми их связями.

Правовые аспекты экосистемного подхода были достаточно подробно исследованы в трудах российских ученых. Как справедливо отметила М.И. Васильева, экосистемный подход выражается в восприятии объектов правового регулирования как части единой природной среды, в которой действуют естественные взаимосвязи, обеспечивающие условия жизнедеятельности человека и потому подлежащие обязательному учету при формулировании законодательных требований. Из-за этого, по ее мнению, меры охраны конкретных природных объектов, правила использования отдельных видов природных ресурсов не должны приводить к нанесению необоснованного ущерба иным природным объектам и ресурсам.

В центре «экосистемного подхода» находится понятие «экосистема». Оно было введено в научный оборот A. Тенсли в 1935 г. (Великобритания) для обозначения относительно устойчивой системы, включающей сообщество живых организмов и среду их обитания. Уточнения в это определение внес Юджин Одум (США): «Экосистема – любое единство, включающее все организмы (т. е. общество) на данном участке и взаимодействующее с физической средой таким образом, что поток энергии создает четко определенную трофическую структуру, видовое разнообразие и круговорот веществ внутри системы». В российской литературе можно встретить упоминание о «биогеоценозе», предложенном академиком В.Н. Сукачевым. Его принципиальное отличие от понятия «экосистема» заключается в том, что «биогеоценоз» имеет строгие параметры в пределах соответствующего ландшафта, и внутри одного биогеоценоза уже нельзя провести дополнительных границ.

Для естественной экосистемы характерны три признака:
– экосистема обязательно представляет собой совокупность живых
– и неживых компонентов;
– в рамках экосистемы осуществляется полный цикл круговорота веществ, начиная с создания органического вещества и заканчивая его разложением на неорганические составляющие;
– экосистема сохраняет устойчивость в течение определенного времени.

В целях анализа и оценки важно определять границы экосистем в зависимости от поставленного вопроса. В общем смысле вся биосфера Земли является экосистемой, поскольку ее части взаимодействуют. В более мелких масштабах необходимо руководствоваться принципом, что в четко определенной экосистеме имеется сильное взаимодействие между ее компонентами в пределах экосистемных границ и слабое взаимодействие с экосистемными образованиями за их пределами. Приемлемая для практического использования экосистемная граница – это место, в котором наблюдаются скачкообразные изменения ряда экосистемных характеристик. В более крупных масштабах региональные и даже глобальные экосистемы могут выделяться по общности их основных структурных единиц.

Благополучие людей зависит непосредственно от состояния экосистем. Человечество всегда зависело от услуг, обеспечиваемых биосферой и экосистемами – экосистемных услуг. Американский ученый Г.С. Дэйли определяет экосистемные услуги как условия и процессы, посредством которых природные экосистемы и виды, которые их составляют, поддерживают и осуществляют человеческую жизнь. Они сохраняют биологическое разнообразие и производство экосистемных благ, таких как продукты моря, фуражная древесина, топливо из биомассы, натуральные волокна и многие лекарственные средства, промышленная продукция и их предшественники. По оценке экспертов, около 60% мировых экосистемных услуг деградировало за последние 50 лет в результате антропогенного воздействия. Эксперты говорят о возможности правового регулирования пользования экосистемными услугами с целью снижения антропогенного воздействия на них и сохранения биологического разнообразия. На международном уровне Киотский протокол 1997 г. в определенной степени стал первой попыткой мирового сообщества включить экосистемные услуги (включая платежи и компенсацию отдельным странам) в международные и национальные механизмы борьбы с изменением климата.

До принятия Киотского протокола можно отметить следующие основные вехи закрепления концепции экосистемного управления в международном экологическом праве:
- принятие Стокгольмской декларации принципов 1972 г. и Всемирной хартии природы 1982 г., в которых были заложены концептуально-правовые основы экосистемного подхода;
- принятие Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., явившейся первым международным договором, закрепившим экосистемный подход к сохранению живых ресурсов. В.В. Голицын оценил режим морских биоресурсов, установленный Конвенцией о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., как новую модель экологического подхода;
- принятие в 1985 г. Соглашение АСЕАН о сохранении природы и природных ресурсов - хронологически второго международного договора, в котором нашло свое закрепление экосистемное управление;
- принятие на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Конвенции о биологическом разнообразии, которая закрепила международно-правовое определение «экосистемы», определила обязанности сторон по сохранению (восстановлению) экосистем. Конвенция о биологическом разнообразии является первым международным договором, в котором принят целостный основывающийся на экосистеме подход к сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия.

Именно участники Конвенции о биологическом разнообразии наиболее далеко продвинулись в разработке основ экосистемного управления. Экосистемный подход обсуждался на второй Конференции Сторон Конвенции в Джакарте в 1995 г. Участники Конференции пришли к выводу, что применение экосистемного подхода поможет в обеспечении сбалансированного решения всех трех задач Конвенции: сохранению биоразнообразия, устойчивому его использованию и справедливому и равному распределению выгод от использования генетических ресурсов. После Конференции Сторон в Джакарте вопросы применения экосистемного подхода неоднократно обсуждались участниками Конвенции, и в первую очередь в рамках Вспомогательного органа Конвенции по научным, техническим и технологическим консультациям. Наиболее полно особенности такого подхода – почему он важен для Конвенции о биологическом разнообразии и что необходимо для его применения – были рассмотрены на рабочем совещании в Малави в январе 1998 г. Рабочее совещание сформулировало 12 принципов экосистемного подхода, которые пятая Конференция Сторон в Найроби в 2000 г. рекомендовала для применения во всех странах мира, подписавших Конвенцию. В решениях седьмой Конференции Сторон проводится анализ этих 12 принципов экосистемного подхода.

1. Задачи управления земельными, водными и живыми ресурсами определяются обществом.

Различные секторы общества рассматривают экосистемы с позиций собственных экономических, культурных и социальных потребностей. Коренные народы и другие местные общины, живущие за счет природных ресурсов, также являются важными субъектами деятельности, чьи права и интересы необходимо признавать. Как культурное, так и биологическое разнообразие являются центральными составляющими экосистемного подхода, что должно приниматься во внимание в процессе управления ресурсами. Общественный выбор должен быть выражен как можно более четко. Экосистемы должны управляться с учетом их истинных ценностей, на справедливой и равной основе с целью получения как материальных, так и нематериальных выгод для человека.

2. Управление должно быть, по возможности, децентрализовано.

Децентрализованные системы управления обладают большей эффективностью и более справедливы. К системе управления следует привлекать всех субъектов деятельности, и она должна обеспечивать сбалансированность местных интересов с более широкими общественными интересами. Чем ближе органы управления к самой экосистеме, тем выше ответственность и подотчетность, шире круг собственников и состав участников и тем шире могут использоваться местные знания.

3. Органы управления экосистемами должны учитывать влияние своих действий (действительных или возможных) на другие экосистемы.

Вмешательство управленческих структур в экосистему зачастую может оказывать неизвестное или непредсказуемое воздействие на другие экосистемы; поэтому следует внимательно оценивать и анализировать возможные последствия. Это может потребовать создания новых структур или механизмов, позволяющих организациям, участвующим в принятии решений, вырабатывать в случае необходимости надлежащие компромиссы.

4. Признавая возможность положительных результатов управления, следует тем не менее понимать функционирование экосистемы и осуществлять управление ею в экономическом контексте. Любая такая программа управления экосистемой должна: устранять диспропорции в структуре рынка, которые отрицательно влияют на биологическое разнообразие; предоставлять стимулы для сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования; по мере возможности сосредоточивать все затраты и выгоды внутри самой экосистемы.

Зачастую те, кому приносит выгоду сохранение биологического разнообразия, не оплачивают затрат, связанных с сохранением, и, аналогичным образом, те, кто вызывают необходимость экологических затрат (например, в связи с загрязнением окружающей среды), избегают ответственности. Упорядочение стимулов позволяет тем, кто контролирует ресурсы, извлекать из них выгоду и обеспечивает, чтобы те, кто вызывает необходимость экологических расходов, оплачивали их.

5. Одной из первоочередных задач экосистемного подхода является сохранение структуры и функций экосистемы в целях поддержания экосистемных услуг.

Функционирование и устойчивость экосистемы зависят от динамики взаимосвязей внутри видов, между видами, а также между видами и их абиотическим окружением. Кроме того, имеют значение физические и химические взаимодействия в окружающей экосистему среде. Сохранение (а при необходимости – и восстановление) этих взаимосвязей и процессов имеют гораздо большее значение для долговременного сохранения биологического разнообразия, чем просто охрана видов.

6. Управление экосистемами должно осуществляться только в пределах естественного функционирования.

При оценке возможностей достижения основных целей управления особое внимание следует уделять факторам окружающей среды, которые ограничивают естественную продуктивность, структуру, функционирование и разнообразие экосистем. На функционирование экосистемы могут в разной степени влиять временные, непредвиденные или искусственно созданные факторы, что должно адекватно учитываться при управлении.

7. Экосистемный подход следует осуществлять в соответствующих пространственных и временных масштабах.

Экосистемный подход должен применяться в тех временных и пространственных масштабах, которые соответствуют цели. Границы управления должны определяться на практике пользователями, органами управления экосистемой, учеными и коренными и местными народами. Там, где это необходимо, следует содействовать взаимосвязи между районами. Экосистемный подход учитывает иерархическую природу биологического разнообразия, характеризующуюся взаимодействием и интеграцией на генном, видовом и экосистемном уровнях.

8. Цели управления экосистемой должны быть долговременными.

Процессы в экосистеме характеризуются изменчивостью временных параметров и возможностью отсроченных последствий. Это вступает в явное противоречие со свойственной человеку тенденцией отдавать предпочтение сиюминутной выгоде перед ожидаемой.

9. При управлении экосистемами необходимо учитывать неизбежность изменений.

Экосистемы постоянно изменяются, и в том числе состав видов и изобилие популяций. Поэтому органы управления должны приспосабливаться к этим переменам. Помимо и без того свойственной экосистемам динамике перемен, они подвержены влиянию целого ряда неустановленных или непредвиденных факторов как антропогенной или биологической природы, так и факторов окружающей среды. Традиционные режимы естественных нарушений могут иметь большое значение для структуры и функционирования экосистем, и, вероятно, их необходимо поддерживать или восстанавливать. Экосистемный подход требует гибкого управления, предусматривающего прогнозирование возможных изменений и событий и приспособление к ним. При этом следует с осторожностью принимать решения, которые могут исключать варианты, но нужно в то же время рассматривать возможность реализации мер по смягчению последствий долгосрочных изменений, таких как изменение климата.

10. Экосистемный подход должен обеспечивать достижение надлежащего равновесия между сохранением и использованием биологического разнообразия и их интеграцию.

Биологическое разнообразие является необходимым не только потому, что представляет собой непосредственную ценность, но и потому, что играет ключевую роль в осуществлении функций экосистем и других процессов, от которых в конечном итоге зависит и человек. В прошлом существовала тенденция разделения управляемых компонентов биологического разнообразия на охраняемые и не подлежащие охране. Однако в настоящее время назрела необходимость рассматривать ситуацию более гибко, когда сохранение и использование рассматриваются в едином контексте и весь комплекс мер применяется на всем протяжении от строго охраняемых экосистем до экосистем, созданных человеком.

11. Экосистемный подход должен учитывать любые формы соответствующей информации, включая научные данные, а также знания, нововведения и практику коренных и местных общин.

Для выработки эффективных стратегий управления экосистемами любая информация представляется важной. Желательны более полные знания о функциях экосистем и о последствиях антропогенной деятельности. При этом вся соответствующая информация из любого источника должна быть доведена до всех субъектов деятельности. Допущения, лежащие в основе предлагаемых управленческих решений, должны быть четкими и проверяться на основе имеющихся знаний и мнений субъектов деятельности.

12. К реализации экосистемного подхода должны быть привлечены все заинтересованные группы общества и научные дисциплины.

Большинство проблем управления биологическим разнообразием носят сложный характер с большим количеством взаимосвязей, побочных действий и последствий, поэтому для их решения требуется применять необходимые экспертные знания и привлекать по мере необходимости субъектов деятельности на местном, национальном, региональном и международном уровнях.

Как справедливо отметил профессор М.М. Бринчук, при формировании правового механизма сохранения и восстановления естественных экосистем и его оценке методологически важно исходить из того, что устойчивое функционирование естественных экосистем оценивается как один из показателей (критериев) благоприятной окружающей среды.

На Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (ЮАР) 2002 г. экосистемный подход был признан одним из важных инструментов для обеспечения устойчивого развития. На принятие такого решения определенное влияние оказала Программа «Оценка экосистем на пороге тысячелетия», провозглашенная в 2000 г. Генеральным секретарем ООН К. Аннаном. Цель Программы состояла в оценке последствий изменений в экосистемах для благосостояния людей и в разработке научной основы для деятельности, необходимой для расширения возможностей сохранения экосистем и их устойчивого использования.

В мае 2008 г. в Бонне состоялась девятая Конференция Сторон Конвенции, на которой были дополнительно проанализированы итоги «Оценки экосистем на пороге тысячелетия» и полученные результаты по применению экосистемного подхода. На основе такого сопоставления были сделаны дополнительные рекомендации по внедрению экосистемного подхода.

Экосистемное управление также нашло свое применение в деятельности ЮНЕСКО, особенно в ее программе «Человек и биосфера». На пятой Конференции сторон в Найроби был распространен иллюстрированный буклет Секретариата МАБ/ЮНЕСКО о применении указанных выше 12 принципов экосистемного подхода во Всемирной сети биосферных резерватов. В феврале 2008 г. в Мадриде состоялся третий международный конгресс по биосферным резерватам, на котором был принят Мадридский план действий. В этом документе отдельным пунктом (14.1) перед всеми биосферными резерватами была поставлена задача по расширению применения экосистемного подхода для оценки состояния экосистемных услуг, обеспечения сохранения биоразнообразия и устойчивого развития.

На Конференции ООН по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро 20-22 июня 2012 г. лидеры стран еще раз подтвердили важность экосистемного управления. Они отметили, что «…мы обязуемся … эффективно применять экосистемный подход и осмотрительность при организации в соответствии с нормами международного права деятельности, сказывающейся на морской среде, в целях реализации всех трех аспектов устойчивого развития».

Большую роль в процессе распространения экосистемного подхода так же играет Подпрограмма Экосистемного управления (Подпрограмма №3) ЮНЕП. Данная подпрограмма опирается на сформулированный в «Оценке экосистем на пороге тысячелетия» мандат ЮНЕП по улучшению научного понимания функционирования экосистем и рассчитана на распространение подхода, согласно которому цельная экологическая единица рассматривается в качестве единой системы. Собственный вклад ЮНЕП в этом отношении является значительным и сводится, в частности, к результатам, полученным в ходе осуществления таких программ, как Инициатива по борьбе с нищетой и охране окружающей среды, Программа региональных морей ЮНЕП, политика и стратегия ЮНЕП в области водных ресурсов и Глобальная программа действий, касающихся деятельности на суше.

Ответственность за осуществление подпрограммы по экосистемному управлению несет Отдел по осуществлению природоохранной политики. Учитывая междисциплинарный характер этой подпрограммы, Отдел будет осуществлять координирующую роль, обеспечивая выполнение программы работы в тесном сотрудничестве с другими отделами ЮНЕП.

Проведенное исследование концептуальных воззрений на экосистемный подход и экосистемное управление наглядно доказывает, что как принципы экосистемного управления, так и принципы экосистемного подхода должны лежать в основе любых решений, принятых на универсальном, региональном и национальном уровне. Это единственный верный путь человечества к устойчивому развитию.

Международно-правовой режим использования и защиты природных ресурсов Каспийского моря

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (59) 2013



   

Самое читаемое

Юридическая консультация 24/7


Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право