Решение проблемы Д.С. Боклан видит в комплексном применении норм интерэкоправа и международного эконо­мического права, имплементированных в законодательство государств, что верно (С. 62).

Справедливо отмечается, что «Принципы дополняют друг друга, и применение одного принципа обусловлено при­менением остальных» (С. 59), а также генетическая связь об­щих и специальных (отраслевых) принципов.

По нашему мнению иерархия принципов изменяется во времени и в зависимости от правоотношения, института, от­расли. Полезным, особенно в учебном плане, представляется построение графических схем «генеалогии» принципов. В этом убеждает предложенное Рональдом Митчеллом понятие линеажей (родословных). А если есть генетические группы договоров, то должны быть и генетические группы норм, и генетические группы принципов. О применении в юриспру­денции иллюстраций с целью отражения принципиальных основ правовых институтов нам не известно. Однако это самый наглядный и простой способ общей и вместе с тем наиболее полной характеристики института или (под)института, осо­бенно отличающегося фрагментарностью и разрозненностью отражения в позитивном праве. Использование схем «генеа­логии» принципов для характеристики правовых институтов

-     вероятная для ближайшего будущего новация.

Глава 2 «Международно-правовое регулирование эконо­мической деятельности и предотвращение трансграничного ущерба» включает рассмотрение понятий видов деятельно­сти, уровня риска, отраслевых особенностей (торговля энер­горесурсами, углеводороды, атомная энергетика, гидроэ­нергетика, альтернативная энергетика, лесное хозяйство) и территориальных режимов (Каспий, Арктика) в связи с темой исследования.

В рамках тематики исследования автор делит виды эко­номической деятельности, которые могут причинить транс­граничный вред окружающей среде на две категории: 1) виды деятельности, которые безвредны, причинение вреда при их осуществлении связано с экстраординарными обстоятель­ствами; 2) виды деятельности, в результате осуществления которых окружающей среде причиняется допустимый транс­граничный вред; ущерб признается нанесенным и ответствен­ность наступает в случае превышения допустимого уровня не­гативного воздействия на окружающую среду (С. 84-85).

Интерес представляет развитие тезиса о том, что «Надеж­ность поставок энергоресурсов не может быть эффективно обеспечена без предотвращения ущерба окружающей среде, при­чиненного в результате энергетической деятельности» (С. 95). Так, если исходить из взаимосвязи экологической и энергетиче­ской безопасности, как это делает автор, то его развитие может быть связано с рассмотрением тех из 18 условий обеспечения экологической безопасности, которые относимы к конкретным этапам вовлечения ресурсов в международный оборот.

Д.С. Боклан подтверждает, что Договор к Энергетической Хартии 1994 года ориентирован на защиту прав импортеров (С. 99), вносит идею о выработке единых принципов для регу­лирования международных энергетических отношений и пра­вовом закреплении, как на международном уровне, так и на уровне государств экономических механизмов стимулирова­ния операторов международных энергетических отношений, принимающих меры по предотвращению ущерба окружаю­щей среде, а также другие заслуживающие внимания предло­жения (С. 113-114).

Для решения проблемы предотвращения трансгранич­ного ущерба и регулирования потребления древесины (в том числе бореальной) требуется заключение универсального международного договора (С. 119).

Отмечается важность определения правового статуса Ка­спия и территориального разграничения Арктики.

Импонирует, что автор подтверждает молчаливое согла­сие большинства государств с позициями СССР и Канады в отношении территориального разграничения Арктики о том, что сложилась обычная норма международного права деле­ния северных полярных пространств на секторы по принципу тяготения к побережьям прибрежных государств (С. 139-140). Д.С. Боклан аргументировано отстаивает позицию о привер­женности России к сотрудничеству в Арктике. Таким образом, в ее лице мы обретаем вероятного сторонника позиции о том, что «третьи страны должны иметь право участвовать в развед­ке и разработке полезных ископаемых в этом регионе лишь с разрешения прибрежных государств и при условии соблюде­ния введенного ими режима по предотвращению загрязнения Арктики, который может быть связан с глобальным режимом охраны морской среды в качестве "относительно автономной части" последнего».

В границах тематики работы, в Главе 3 «Международно­правовой режим ответственности за трансграничный ущерб, причиненный правомерной деятельностью» автор подраз­деляет три режима: 1) гражданско-правовая ответственность оператора, государство происхождения свободно от ответ­ственности; 2) ответственность только государства; 3) ответ­ственность несут и оператор и добровольно государство - за не­принятие превентивных мер. Свой вывод автор подтверждает примерами, выражающими данные режимы, соответственно: Киевский протокол 2003 года; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объ­ектами 1972 года; Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 года.

Д.С. Боклан выделяет два основания требования об уве­домлении: 1) государство должно иметь «разумные основания полагать», что рассматриваемая деятельность может быть со­пряжена с риском нанесения значительного трансграничного ущерба; 2) государство должно представить «документирован­ное объяснение, в котором излагаются основания этого объ­яснения» (С. 189). Автор полагает необходимым выяснение мнения населения затрагиваемого государства о планируемой деятельности и общественное участие в том числе, благодаря доступности экологической информации.

Отмечается, что содержание ответственности государства за предотвращение трансграничного ущерба, основанного на принципе должной осмотрительности, включает в себя следу­ющие элементы:

1)    государство вправе допускать осуществление эконо­мической деятельности, влекущей риск причинения транс­граничного ущерба окружающей среде, только при условии получения оператором такой деятельности предварительного разрешения;

2)    выдача такого разрешения может быть обусловлена не­обходимостью проведения экологической экспертизы, вклю­чая оценку риска причинения трансграничного ущерба;

3)    после выдачи оператору экономической деятельности, разрешения государство обязано осуществлять мониторинг воздействия такой деятельности на окружающую среду, вклю­чая трансграничное воздействие (С. 198).

В заключение отмечается, что для охраны окружающей среды (автор пишет «защиты») от негативного трансгранич­ного воздействия (автор пишет «загрязнения») «необходим комплексный подход... решение совокупности экологических, экономических, политических и социальных проблем» (С. 222).

Представляется понятным, что «любые виды экономи­ческой деятельности, связанные с риском причинения транс­граничного ущерба, могут быть признаны законными при условии принятия соответствующих мер для предотвращения значительного трансграничного ущерба в результате осущест­вления такой деятельности и его компенсации» (С. 223).

Красной линией через текст книги проходит мысль об отсутствии, недостаточной эффективности и необходимости универсального механизма предотвращения (С. 15, 59, 80, 90, 150 два раза, 151, 153, 217, 218, 224). Поощрение экологичных альтернатив важно во всех отраслях хозяйства, в том числе в энергетике: «универсальный договор, регулирующий между­народные энергетические отношения должен предусматри­вать механизм стимулирования развития альтернативных источников энергии с целью предотвращения ущерба окру­жающей среде» (С. 108).

Заключительный вывод: «сегодня международно-право­вая ответственность за трансграничный ущерб, причиненный окружающей среде при правомерной реализации между­народных экономических отношений один из наиболее эф­фективных и перспективных инструментов, позволяющий осуществлять защиту окружающей среды и одновременно обеспечивать экономическое развитие государств» (С. 225).

Автор логично переходит от раздела к разделу, дает не­обходимые пояснения об их связи друг с другом и снабжает каждый параграф и главу четкими, часто пронумерованными выводами.

Перспективными направлениями развития темы после­дователями Дарьи Сергеевны и других ученых, внесших вклад

в теорию ответственности в интерэкоправе, по нашему мне­нию, могут стать следующие:

-     дальнейшее изучение принципов, норм и практики, связанных с ответственностью;

-     повышение комплексности подхода и развитие систе­матического толкования за счет учета метапринципов интерэ­коправа;

-     экономико-правовое статистическое обобщение пара­метров практики;

-     детализированное рассмотрение отдельных форм ответ­ственности;

-     определение стандартов должной осмотрительности;

-     разработка методик расчета ущерба;

-     выработка проектов модельных и типовых международ­ных договоров;

-     рассмотрение опыта добровольного урегулирования от­ветственности в транснациональном экологическом праве;

-     оценка реальных случаев экономической деятельности, в которых трансграничный вред для или от России наиболее вероятно может иметь международно-правовое значение и принятие заблаговременных мер правового обеспечения по­зиции России конкретно по этим случаям и vice-versa;

-     обобщение, модификация и имплементация опыта экономического стимулирования субъектов хозяйственной де­ятельности, принимающих меры по предупреждению суще­ственного трансграничного вреда окружающей среде;

-     сравнительный анализ внутригосударственного зако­нодательства по имплементации элементов механизма ответ­ственности, связанных с действенностью норм об ответствен­ности;

-     и другие.

Высокоценной является обоснованная автором мысль об отсутствии тождества между санкцией как элементом нормы и санкцией как определением размера долженствования и форм побудительного воздействия. Она позволила разделить ответственность и принуждение. Очевидно, что для действен­ности права не приходится полагаться на добросовестное поведение субъектов трансграничного воздействия, на ком­пенсацию ex gratia. На практике больше случаев, в которых требуется побуждение, адекватное причиненному вреду и це­лям восстановления нарушенного состояния. Для недопуще­ния вредных для природы деяний в будущем важна предупре­дительная функция права. В условиях отсутствия формальных договоренностей о прямых компенсациях и других следствиях ответственности ни эта функция, ни восстановление в полной мере не выполняются. В будущем в интерэкоправе невоз­можно довольствоваться классическим бинарным делением ответственности на материальную и политическую. Это де­ление упрощает реальность, сдерживает развитие механизма применения института ответственности. Представляется, что в дальнейшем, для повышения действенности права, исследо­вания института ответственности будут продолжены в направ­лении детализации его элементов. В этой связи мы полагаем существенным отметить необходимость роста доли междис­циплинарных компонентов в юридических исследованиях.

Именно по причине своеобразия микроструктуры инте­рэкоправа, в силу отсутствия в интерэкоправовой норме тако­го элемента, как санкция в ее традиционном виде, третий эле­мент нормы предлагается именовать «мера импульсов». Это правовая рефлексия всего человечества, обращенная на эколо­гические проблемы. В будущих исследованиях представляет­ся целесообразным построить классификацию и рассмотреть возможные формы мер импульсов, на примерах специальных для интерэкоправа. В числе форм стоит рассмотреть такие: прекращение деяния, причиняющего трансграничный вред; сатисфакция (принесение извинений; выражение сожаления, сочувствия или соболезнования; дезавуирование действий официальных представителей; возложение обязанности мате­риального возмещения на лиц, причастных к экстраординар­ному трансграничному воздействию, и/или их уголовное или административное преследование; заверения о неповторении; издание законов об обеспечении соблюдения международных принципов и норм; признание судом факта, символическая выплата); ресторация, реторсия (в т.ч. национализация), суб­ституция, возмещение ущерба (реституция, компенсаторная реституция, компенсация); гарантии неповторения; санкции (меры принуждения); контрмеры (прекращение или ограни­чение действия обязательства, другие специальные меры обе­спечения); правомерная репрессия, репрессалии (наказание, эмбарго, ограничение или прекращение видов транспортно­го и информационного сообщения, дипломатических отно­шений); временная оккупация, а также формы внесудебного урегулирования: переговоры, консультации, согласительные комиссии, компенсация ex gratia; «мобилизация обществен­ного стыда»; формирование избирательной покупательской позиции; и другие.

таким образом, рассмотрение возможных мер импульсов потребует междисциплинарных исследований. Отнесение их предмета к юриспруденции основано на том, что речь идет, в том числе, о правовой ответственности за трансграничный ущерб от деятельности, не запрещенной правом. Разнообраз­ные политические и экономические меры импульсов, сораз­мерные трансграничному вреду окружающей среде, приме­няемые на практике к субъектам его происхождения могут обеспечивать действие правовых принципов, если формаль­но-юридические санкции не согласованы. Для правового при­менения мер импульсов необходима их научная разработка юристами, основанная на юридической логике, технике и вы­полненная в юридической форме.

Чтобы повысить действенность интерэкоправа необхо­димо связать jus cogens, erga omnes, метапринципы интерэ­коправа и трансграничный вред. Необходима научная раз­работка ответственности (в т.ч. безвиновной, применяемой ретроспективно); договорной абсолютной ответственности; развитие такого института, как actio popularis²⁰ - коллективно­го ответа и других форм, которые принимают меры импуль­сов в ответ на трансграничный вред окружающей среде. От­дельным и важным направлением является ориентация мер импульсов на практику в связи с ресурсами и территориями res / territorium communis omnium. Его развитие приблизит решение проблемы перелова морских живых ресурсов в от­крытом море и других острых проблем природопользования, ограничению видов экономической деятельности, связанных с вредом окружающей среде в пределах общих пространств, который возможно и необходимо предотвращать на 46 про­центах поверхности Планеты, находящихся вне юрисдикции отдельных государств.

Юридическое изучение и обоснование мер импульсов не­обходимо, в том числе, потому, что не только государства, но и компании могут затрачивать усилия на то, чтобы их реше­ния и деятельность казались соответствующими публичным экологическим интересам, целям охраны окружающей среды, интерэкоправу, прикрывая ими достижение своих частных сиюминутных выгод и преимуществ. Продвижение природо­расточительных технологий и продуктов, быстро изнашиваю­щихся товаров, намеренное вытеснение с рынка экологичных производств и изделий, навязывание ресурсной экономики на­рушает международный экологический правопорядок. Меры импульсов послужат его восстановлению, а, следовательно, полезны для охраны природы и доброкачественных тради­ций. Труд Д.С. Боклан предшествует этим исследованиям. В этом его путеводное значение и, несомненно, большая польза.

Поскольку источниковедение в интерэкоправе является одним из направлений исследований читателей, позволим себе назвать некоторые акты волеизъявления и книги, соот­носимые с тематикой ответственности. Перечень ни в коем случае не претендует на дополнение выполненного целост­ного по форме и законченного по содержанию исследования. Он может быть полезен для других исследователей, особенно при развитии темы ответственности и предупреждения вреда окружающей среде в рамках отраслей хозяйства и по отдель­ным видам экономической деятельности, не запрещенным международным правом.

Представляется целесообразным и оправданным включе­ние в число источников по теме 20 документов, принимаемых во внимание.

Кроме того, в рамках тематики ответственности, может представлять интерес рассмотрение работ авторов, среди которых:

-      В.А. Чичварин - член Комиссии по законодательству Международного союза охраны природы и природных ресур­сов - которому, по мнению члена-корреспондента АН СССР О.С. Колбасова, разделяемому нами, принадлежит приоритет в научной оценке формирования интерэкоправа как самосто­ятельной отрасли международного права;

-      Профессор Советник Королевы Филипп Сэндз - всемир­но известный автор, в том числе, благодаря многократно пере­издававшемуся труду «Принципы интерэкоправа» (Principles of International Environmental Law);

-      Валеев Р.М. (ред.) и др. Международное экологическое право: Учебник / Отв. ред. Р.М. Валеев ; [реценз. А.И. Абдул­лин, Л.Х. Мингазов]. М.: Статут, 2012. 639 с.

-      Сперанская Л.В. Международно-правовая ответствен­ность государств за загрязнение мирового океана. Некоторые теоретические аспекты / Отв. ред.: А.П. Мовчан. - М.: Наука, 1984.151 C.

-      Ханкин Ксю (Hanqin Xue). Трансграничный ущерб в международном праве (Cambridge University Press, 2003).

В определенной степени содержание книги характери­зуют вкусовые моменты, которые не имеют формального зна­чения, не дискутируются, но важны для связи, в том числе с правовой реальностью.

В работе содержится цитата - Как справедливо указывает Бринчук М.М., «экономическая функция природы - наиболее важная. Ее сущность предопределена тем, что природные ре­сурсы, которыми пользуется человек, имеют экономические свойства, экономический потенциал» (Бринчук М.М. Эколо­гическое право. М.: Юристь, 2004. - С. 23) (С. 199-200). Профес­сор М.М. Бринчук и в одном из первых изданий упомянутого учебника (1998) и в очередном (2008) пишет иначе. Сомни­тельно, что в 2004 году профессор именно так сформулировал мысль, как ее излагает автор, поставив экономическую функ­цию природы на первое место перед экологической.

Особенности употребления понятийного аппарата и про­фессиональной лексики, порядок перечисления терминов, обусловлены функциональным назначением общественной практики и отражают традицию научной речи в рамках со­ответствующего направления. Термины - своего рода пароль, который работает по принципу «свой-чужой», они служат ин­дикаторами, позволяющими единомышленникам находить друг друга.

В случаях, одновременно связанных с международным экологическим правом, международным правом окружаю­щей среды, международным экономическим правом, включая в обозримом будущем титул диссертации на соискание степе­ни доктора юридических наук, представляется целесообраз­ным упорядоченно называть их наименования.

На первом месте - природоохранное право (интерэкопра­во, международное экологическое право) и природоресурсное (международное право окружающей среды), на втором - меж­дународное экономическое право или соответствующие им элементы. Основания: 1) объективная роль окружающей сре­ды; 2) в русском алфавите «М» идет после «Л»; 3) шифры на­учных специальностей соответственно 12.00.06 и 12.00.10. Нам представляется, что в этом порядке есть тройная логика.

Нет необходимости в том, чтобы часто использовать сло­восочетание «защита окружающей среды», употребление ко­торого во многих случаях менее оправдано, чем использова­ние легального термина «охрана окружающей среды» (ООС). Основания: 1) термин ООС установлен Федеральным законом, он соответствует «русскому юридическому языку»; 2) с ан­глийского «defence», как правило, переводится как «защита», а «protection» - как охрана; 3) слова «охрана» и «защита» не одно и то же: их лексическое значение проявляется в словосочета­ниях «средства индивидуальной защиты» и «объект под охра­ной»; защищают, как правило, частное от конкретных угроз соразмерно их вероятности, защищают от предполагаемой намеренной трансформации, защита - мера временная, на­пример, у спортсменов; а охраняют (сохраняют) в принципе, как публичное благо, ценность, как совокупность качеств, ради сохранения полезных свойств, от прогнозируемых и непред­виденных ситуаций, постоянно, например, «телохранитель», «хранитель».

Теперь о понятии окружающей среды, как обещано в на­чале. Оно важно как для общих, так и для специальных вы­водов, для заключений о соотношении природоохранного, природоресурсного права с иными отраслями. Согласно Фе­деральному закону «Об охране окружающей среды», «окру­жающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также ан­тропогенных объектов, которая может быть представлена граной функции для человека свидетельствуют следующие данные: человек может прожить без воздуха несколько минут, без воды - несколько дней, без пищи - около двух месяцев. Состояние при­родных ресурсов, прежде всего лесов, вод, земель, определяет со­стояние климата и погодных условий, от которых также зависит человек и развиваемая им экономика. Другая наиболее существен­ная функция природы - экономическая. Ее сущность предопреде­лена тем, что природные ресурсы, которыми пользуется человек, обладают экономическими свойствами, экономическим потенци­алом. Если экологическая функция является «вечной» по отноше­нию к человеку, то экономическая появилась, когда человек начал создавать первые орудия труда, строить себе жилье, шить одежду» (подчеркивание наше).

Безусловно, выигрышный момент - то, что книга издана тиражом в 1000 экземпляров, что немало для научного изда­ния, ориентированного на специалистов.

Размер кегля, поля, интервалы соответствуют гигиениче­ским требованиям к изданиям книжным для взрослых - книгу удобно читать, не напрягая глаз, но издательская форма труда в целом несколько уступает его содержанию. В рубрикации только один негативный момент: территориальные режимы ресурсов Каспия и Арктики совмещены в отдельном парагра­фе, и, вероятно, не только из желания соразмерного объема разделов монографии (однако причина этого не объясняется). Но, думается, различий между режимами ресурсов Каспия и Арктики больше, чем сходств, поэтому в будущем так совме­щать материалы не стоит, ведь форма дисциплинирует содер­жание и в результате способствует повышению общепонятно­сти и совершенства издания.

Справочно-поисковый аппарат изданий включает список сокращений и условных обозначений, вспомогательные указа­тели. В соответствии с ИСО 999-96 «Информация и докумен­тация. «Руководство по составлению и представлению указа­телей содержания публикаций» и ГОСТ 7.78-99 рекомендуют использовать в монографиях предметный, именной, геогра­фический указатели. В юридических книгах уместен указатель инструментов (договоров, нормативно-правовых актов).

В выходных данных нет ссылки на то, что работа издана в авторской редакции. Технико-коррекционная правка и соблю­дение других требований к производству книгопечатной про­дукции также не входит в задачи рецензентов. Следовательно, если страдает качество издания (мы не говорим о печати, каче­ство которой хорошее), то роль издательства выполнена не в полной мере. Набор содержит досадные опечатки (С. 7, 15, 17, 48, 50, 53, 56, 70 две, 78, 87, 95, 100, 102, 105 две, 106 две, 133, 148, 155, 156, 184, 198, 217, 219, 227).

Задача издательства устранить повторы, стилистические неровности, внести пояснения, в необходимых случаях пред­ложить расшифровать цитируемые источники, привести единицы измерений к принятым форматам. Коррекция и технико-редакционная подготовка устраняет пропуски, обе­спечивает единообразие принятых форматов информации, соблюдение правила введения сокращений, полноту и акку­ратность сносок.

Отмеченные особенности издания, связываемые нами с издательством АДС Групп, не влияют на позитивное восприя­тие книги в целом и нисколько не умаляют самого восторжен­ного чувства, которое испытываем после прочтения работы.

Рассмотренный труд Д.С. Боклан относится к числу фун­даментальных научных разработок, имеющих теоретическое и прикладное значение для науки интерэкоправа и междуна­родного экономического права и вносит существенный вклад в их развитие. Раскрыта чрезвычайно сложная тема. Результаты заслуживают всемерного одобрения и всеобъемлющей под­держки для внедрения в практику.

Формирование интерэкоправа продолжается. Предсто­ит развитие современного правопонимания структуры его предмета, метода, источников. В этих условиях, когда обще­теоретические вопросы отрасли пока не получили массового достаточно глубокого и общепризнанного решения, взявшись за «специальное в специальном», автор совершила прорыв­ной шаг в будущее. Поздравляем коллегу с бесспорно высо­ким личным достижением, а научное сообщество - с выходом в свет работы по глубоко актуальной, востребованной, и, без­условно, необходимой теме.

Автор работы - яркий и достойный представитель само­стоятельной научной школы интерэкоправа, объединяющей исследователей из Всероссийской академии внешней торговли

-    школы, генетически связанной с научной школой Института государства и права РАН и, несомненно, демонстрирующей высокие стандарты научного творчества. Рассмотренная ра­бота позволяет подчеркнуть, что научному сообществу стала известна одна из самых крупных современных отечественных специалистов в области ответственности за трансграничный ущерб окружающей среде от видов экономической деятель­ности, не запрещенных международным правом.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 3 (58) 2013