Юридическая консультация по вопросам миграции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Интерэкоправо Международно-правовой режим использования и защиты природных ресурсов Каспийского моря

Международно-правовой режим использования и защиты природных ресурсов Каспийского моря




1. Освоение природных ресурсов и экологический кризис в Каспийском регионе

Каспийское море является самым большим в мире замкнутым соленым водоемом. Оно представляет собой уникальную и хрупкую экосистему природных ресурсов, включая 90 % мирового запаса осетровых рыб, огромные залежи нефти и газа. Однако, обратной стороной значительного экономического преимущества региона, формирующегося в результате разработки месторождений нефти и газа, является причинение значительного ущерба экосистеме Каспийского моря. Защита уязвимой окружающей среды Каспия требует плотного сотрудничества прикаспийских государств. На протяжении большей части ХХ века оно осуществлялось исключительно в рамках двусторонних отношений Ирана и СССР. Однако в результате распада СССР геополитическая ситуация в регионе принципиально изменилась. Вместо двух государств образовалось пять независимых прикаспийских государств – Россия, Иран, Азербайджан, Казахстан и Туркменистан, каждое из которых имеет свои права пользования Каспийским морем.

В последние годы в Каспийском регионе возникло напряжение, основанное на территориальных претензиях прикаспийских государств в отношении добычи природных ресурсов Каспийского моря, которое затрудняет мирное, основанное на сотрудничестве существование прикаспийских государств. Ситуация обостряется из-за растущего загрязнения окружающей среды Каспия, которое оказывает влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе. Добыча минеральных ресурсов приводит к загрязнению окружающей среды, которое влечет за собой нехватку пахотных земель, пресной воды, лесов и рыбы, а также неравноценный доступ к природным ресурсам определенных групп населения.

Каспийское море – уникальный природный ресурс, это богатейший на планете источник как углеводородов, так и биоразнообразия (в том числе осетровых рыб). Напряжение в регионе особо проявляется в сфере разработки месторождений газа и нефти2. Помимо добычи нефти и газа, сфера национальных интересов прикаспийских государств включает такие виды экономической деятельности, как рыболовство, судоходство, недропользование и ряд других. Большая часть таких видов экономической деятельности связана с риском причинения трансграничного ущерба окружающей среде Каспия. К сожалению, этот риск трансформировался в реальный вред. Таким образом, очевидно, что при разработке минерального природного ресурса наносится значительный ущерб биологическому природному ресурсу, при этом являющийся трансграничным.

На Втором саммите прикаспийских государств в Тегеране 16 октября 2007 г. была принята и подписана итоговая Декларация. Декларация саммита прикаспийских государств основывается на принципах сотрудничества, территориальной целостности и суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы ее применения. Помощник президента РФ Сергей Приходько заявил о Декларации, как об «очень серьезном и полезном документе, который поможет продвинуться в решении проблем Каспия. Самое главное, что там есть нормообразующие позиции, с которых можно двигаться дальше»4. Каспийское море объявлено демилитаризованной зоной, «стороны заявляют, что Каспийское море должно использоваться исключительно в мирных целях, и все вопросы на Каспии будут решаться прикаспийскими государствами мирными средствами». Более того, стороны «подчеркивают, что ни при каких обстоятельствах не позволят использовать свои территории другим государствам для совершения агрессии и других военных действий против любой из сторон».

В документе указывается, что все пять прикаспийских государств согласились с тем, что для урегулирования отношений в области определения правового статуса Каспийского моря необходимо скорейшее принятие Конвенции о правовом статусе Каспийского моря на основе общего согласия прибрежных государств. Конвенция, как базовый документ, определяющий правовой статус Каспийского моря, должна регулировать вопросы осуществления юрисдикции прикаспийских государств в Каспийском море.

Особое место в Декларации заняли положения о защите экологической системы Каспия. Декларация основывается на ряде важнейших принципов международного экологического права. В частности, в документе закреплены следующие принципы:
1. Принцип охраны окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Этот принцип был предусмотрен такими международно-правовыми документами, как: Стокгольмская декларация принципов 1972 г., Заключительный акт СБСЕ 1975 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Декларация принципов Рио-де-Жанейро 1992 г. В Декларации саммита прикаспийских государств указывается: «Сознавая свою ответственность перед нынешним и будущими поколениями за сохранение Каспийского моря и целостности его экологической системы, стороны подчеркивают важность расширения сотрудничества в решении экологических проблем, включая координацию национальной природоохранной деятельности и взаимодействие с международными природоохранными организациями в целях формирования региональной системы защиты и сохранения биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства его биологических ресурсов». Указанный принцип был также закреплен в более раннем международно-правовом акте, касающемся правового статуса Каспия – «Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование» 1998 г. В соответствии с преамбулой указанного соглашения Стороны сознают «свою ответственность перед нынешним и будущим поколениями за сохранение Каспийского моря и целостности его уникальной экологической системы».

В соответствии с указанным принципом, право на развитие должно осуществляться таким образом, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей не только нынешнего, но и будущих поколений людей, а охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью развития.
2. Принцип международного природоохранного сотрудничества. Этот принцип также закреплен в Стокгольмской декларации принципов 1972 г. В соответствии с итоговой Деклараций прикаспийские государства «признают, что состояние природной среды Каспийского моря, его осетровой популяции, требует принятия незамедлительных совместных усилий для предотвращения нежелательных экологических последствий. В этой связи стороны продолжат формирование в приоритетном порядке необходимой договорно-правовой базы регионального природоохранного сотрудничества на основе Конвенции о правовом статусе Каспийского моря». Как указывается в определении Международной комиссии по окружающей среде и развитию, суть данного принципа заключается в том, что государства с целью охраны окружающей среды:
1) разрабатывают планы на случай чрезвычайных обстоятельств, которые могут вызвать трансграничные экологические нарушения;
2) сообщают соответствующую информацию заинтересованным государствам;
3) сотрудничают с заинтересованными государствами, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
С помощью этого принципа государства как предупреждают возникновение ущерба окружающей среде, так и ликвидируют последствия такого ущерба.
3. Принцип предотвращения трансграничного ущерба. Ущерб является трансграничным тогда, когда, деятельность, в результате которой он возникает, осуществляется на территории одного государства, а ущерб причиняется на территории другого государства или на международной территории за пределами юрисдикции или контроля государства, осуществляющего указанную деятельность.

2. Международно-правовое регулирование пользования природными ресурсами Каспийского моря

После распада Советского Союза Каспийское море используется пятью государствами, вместо двух, как это было ранее в советский период. Изменение геополитической ситуации вызвало необходимость установления нового правового статуса Каспийского моря, который должен определить государственные границы, и таким образом, сферу действия суверенитета каждого их прикаспийских государств в отношении соответствующей части Каспийского моря и его природных ресурсов.5 Изменение правового статуса Каспийского моря повлияло на действующий правовой режим пользования природными ресурсами Каспийского моря, который определяет полноту прав и обязанностей государств в отношении области пользования и защиты живых и неживых природных ресурсов. Основа международно-правового статуса Каспийского моря и режима пользования его живыми и неживыми природными ресурсами содержится в международно-правовых источниках, имеющих обязательную юридическую силу для прикаспийских государств. К таким источникам относятся международные конвенции, на обязательность которых выразили свое согласие прикаспийские государства и международные обычаи, как доказательство всеобщей практики государств, признанные в качестве юридически обязательной нормы. Существующие многосторонние договоры, юридически обязывающие прикаспийские государства, касающиеся действующего правопорядка в Каспийском море, в полной мере не устанавливают ни правовой режим Каспийского моря, ни режим пользования и защиты живых и неживых природных ресурсов Каспия. Вследствие чего, указанные договоры не устраняют, в достаточной степени, существующие претензии прикаспийских государств в отношении соответствующих частей Каспийского моря и вызывают необходимость обращаться к международно-правовому обычаю. Несоответствие действующих международных договоров международному обычаю также приводит к возникновению взаимных претензий у прикаспийских государств.

2.1. Действующий правовой статус Каспийского моря

Межгосударственные соглашения о правовом статусе Каспийского моря, в частности, касающиеся вопросов делимитации, должны установить пределы географических областей, где соответствующие прибрежные государства обладают исключительными суверенными правами в отношении существующих живых и неживых природных ресурсов.

Существующие сегодня соглашения, действующие в отношении Каспийского моря можно разделить в зависимости от сферы их действия (в соответствии с количеством сторон). Договоры, заключенные до распада Советского Союза – Договор о дружбе и сотрудничестве, заключенный между социалистической Россией и Персией (1921)6 и Договор о торговле и мореплавании (1940)7. Они являются юридически обязательными для всех прикаспийских государств, включая новые независимые прикаспийские государства8. Ряд других договоров обязывают только некоторые прикаспийские государства, среди них соглашения, подписанные в период с 1998–20039 Россией, Азербайджаном и Казахстаном в целях делимитации дна и недр северной части Каспийского моря. Эти договоры действуют только в отношении подписавших их государств. Туркменистан и Иран не признали правовую силу указанных договоров, основываясь на необходимости наличия согласия всех прибрежных государств для установления порядка пользования водами и ресурсами дна Каспия.

Ни один из договоров по Каспию не устанавливает правовой режим бассейна Каспийского моря, как вследствие отсутствия достаточного регулирования, так и вследствие продолжающихся разногласий между государствами по поводу их толкования. Сегодня попытка прийти к политически предпочтительному компромиссу относительно статуса Каспия, путем заключения соглашения некоторыми или всеми прикаспийскими государствами не увенчалась успехом. Соглашения, подписанные не всеми прибрежными государствами, не могут окончательно установить границы в Каспийском море и могут создать трудности на пути поиска общего решения в отношении правового статуса Каспийского моря в будущем, который должен учитывать интересы третьих государств11. Заключение юридически обязывающего соглашения в отношении всех прикаспийских государств является наиболее предпочтительным, вместе с тем, вследствие политической чувствительности, сложным и емким по времени.

Основным источником регулирования территориальных претензий государств в Каспийском море является международно-правовой обычай, являющийся доказательством всеобщей практики государств, которая может подтверждаться правоприменительной практикой органов исполнительной, законодательной и судебной власти прикаспийских государств12. Существующая практика государств в отношении делимитации Каспийского моря с целью эксплуатации его природных ресурсов свидетельствует о существовании регионального обычая, в соответствии с которым прикаспийские государства имеют право осуществлять делимитацию соответствующих частей Каспийского моря. Однако закрепление определенного направления границы в Каспийском море может повлечь трудности, в связи с отсутствием устойчивой практики в отношении установления делимитационной линии, как на основании соответствующего договора, так и на основании молчаливого согласия государств. Сегодня существуют противоречия между прибрежными государствами в отношении установления такой делимитационной линии в Каспийском море и в отношении конкретного объема прав на морскую территорию, как каждого прикаспийского государства в отдельности, так и всех прикаспийских государств вместе.

2.2. Действующий правовой режим использования живых и неживых природных ресурсов Каспийского моря

Правовой режим деятельности в Каспийском море определяется полнотой обязательств государств в отношении его использования, а также содержанием и объемом соответствующих прав. Правовые режимы использования живых и неживых ресурсов могут меняться в зависимости от юридически обязательного толкования правового статуса Каспийского моря, осуществляемого в данный момент и, таким образом, зависят от окончательного определения правового статуса Каспия.

Тем не менее существует определенное количество юридически обязательных норм, предусматривающих режим использования живых и неживых природных ресурсов Каспийского моря, о которых речь пойдет ниже.

А. Режим рыболовства

Режим использования рыбных ресурсов впервые был определен Договором о дружбе и сотрудничестве между Российской ССР и Персией (1921), который, однако не оказался удовлетворительным. На протяжении 1930-х годов объем рыболовства обеих стран существенно возрос, что привело к двусторонним переговорам, целью которых было развитие существующей правовой базы. В 1940 г. Договор о торговле и мореплавании закрепил право на рыболовство в Каспийском море за советскими и иранскими судами и другими судами, плавающими под флагами этих государств. Он предусматривал для обоих государств свободу рыболовства на территории всего Каспийского моря, за исключением десятимильной зоны, расположенной вдоль побережья соответствующего государства.

Нормы существующих договоров в отношении рыболовства на Каспии имеют приоритет над общими нормами международного обычного права, действующего в сфере рыболовства. Однако некоторые нормы, действующие в каспийском регионе, соответствуют нормам международного обычного права. Десятимильная зона, в которой действует исключительное право на вылов рыбы, предусмотренное договорами, действующими в каспийском регионе, соответствует неотъемлемому праву прибрежного государства, которым оно обладает в своих внутренних водах и территориальном море. В то же время международное обычное право, касающееся суверенного права прибрежного государства на разработку, добычу, охрану и управление природными ресурсами в исключительной экономической зоне не применимо в случае с Каспийским морем. По этой причине в зоне, расположенной за пределами десятимильной прибрежной зоны, право пользования живыми природными ресурсами является общим для всех прикаспийских государств.

Б. Режим минеральных ресурсов

Договор о торговле и мореплавании (1940 г.) предусматривает режим разведки и разработки нефти и газа в зонах, прилегающих к побережью государств, однако регулирование, предусмотренное указанным договором, не является достаточным. В соответствии с Договором, Иран соглашается предоставить Торговому представительству и другим экономическим организациям СССР право действовать на своей территории: «право устанавливать в соответствии с существующими в Иране законами и постановлениями бензиновые колонки, а также строить нефтяные склады и прочие инсталляции, относящиеся к торговле нефтепродуктами и побочными продуктами производства нефти». Других положений, касающихся права пользования минеральными ресурсами, не было установлено между Ираном и советским Союзом.

Разногласия между прикаспийскими государствами по поводу регулирования прав пользования минеральными ресурсами Каспийского моря возникли после распада Советского Союза. Усиления этого напряжения возникло в результате заключения трехсторонних закрытых соглашений в 1998-2003 г.г. между Россией, Азербайджаном и Казахстаном. Целью данных договоров было содействие правомерной экономической деятельности в сфере разработки ресурсов дна и недр тремя государствами-участниками. В соответствии с общепризнанными принципами международного права указанные договоры действуют в отношении России, Азербайджана и Казахстана и не распространяются на Туркменистан и Иран, которые не являются сторонами этих договоров. Договорами между Россией, Азербайджаном и Казахстаном устанавливается внешняя граница континентального шельфа, в северной части Каспийского моря, но делимитация оставшейся части каспийского шельфа осуществляется в соответствии с нормами обычного международного права.

Между Российской Федерацией и Казахстаном было подписано Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование в 1998 г. Российская Федерация ратифицировала это соглашение в 2003 г. К указанному соглашению Россией и Казахстаном в 2002 г. был подписан Протокол, который устанавливает правовой режим дна северной части Каспийского моря.

В соответствии со статьей 2 Соглашения «Стороны осуществляют суверенные права в целях разведки, разработки и управления ресурсами дна и недр Северного Каспия в пределах своих частей дна до разделительной линии». Протокол к соглашению предусматривает применимое право Российской Федерации или Республики Казахстан при разработке того или иного месторождения в Каспийском море. Таким образом, «модифицированная срединная линия», которая разграничивает дно Северной части Каспийского моря, не является государственной границей между Россией и Казахстаном. В упомянутых Соглашении и Протоколе говорится о том, что Стороны осуществляют «суверенные права» в целях разведки, разработки и управления ресурсами дна и недр Северного Каспия в пределах своих частей. Речь не идет о распространении суверенитета государств на указанные части. Подробное описание в Протоколе того, в соответствии с законодательством, какого из двух государств будет осуществляться разработка месторождений на Северном Каспии, также подтверждает, что на части дна каждого их государств, суверенитет договаривающихся сторон не распространяется. Эти обстоятельства подтверждают, что разграничение Северного Каспия не устанавливает государственную границу между Россией и Казахстаном, а лишь служит для целей осуществления суверенных прав на недропользование указанных государств.

Также были подписаны российско-азербайджанское Соглашение о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря от 23 сентября 2002 г., трехстороннее Соглашение России, Азербайджана и Казахстана о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря от 14 мая 2003 г. На основании указанных документов Россия, Азербайджан и Казахстан осуществляют разработку и добычу полезных ископаемых в северной части дна Каспийского моря. К сожалению, аналогичных договоров относительно южной части Каспийского моря между Азербайджаном, Ираном и Туркменистаном пока не заключено.

2.3. Перспективы развития правого режима пользования живыми и неживыми природными ресурсами в Каспийском море

В результате распада СССР возникли разногласия и неопределенность действующего правового статуса и режима пользования Каспийским морем. С начала 1990 г. прикаспийские государства продолжают предпринимать попытки найти решение данной проблемы. Продолжаются переговоры прикаспийских государств по поводу Конвенции о правовом статусе Каспийского моря. В результате был подготовлен проект соглашения о правовом статусе Каспийского моря (далее проект Конвенции). Однако проект Конвенции так и остается проектом, тем не менее, он отражает официальные позиции прикаспийских государств в отношении правового статуса Каспия, включая правовой режим пользования бассейном Каспийского моря – добычу полезных ископаемых, рыболовство, охрану окружающей среды и, таким образом, проясняет возможный результат идущих переговоров и будущего правового режима Каспия. Проект Конвенции обходит давно напрасно идущий спор о том, является ли Каспийское море «морем» или «озером», с целью прояснить необходимость применения государствами соответствующих норм международного права, действующих, соответственно, в отношении «моря» или «озера». Тем не менее, интересно отметить, что многие положения проекта Конвенции относятся непосредственно к морю и основному источнику, предусматривающему его режим – Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (далее – UNCLOS).

Поскольку определение правового статуса Каспийского моря и распространение суверенитета государств на соответствующие его части является наиболее противоречивым вопросом, то окончательное его разрешение только ожидается14. Таким образом, дальнейшая работа будет посвящена преимущественно определению правового режима пользования живыми и неживыми природными ресурсами Каспийского моря. Сегодня это наименее урегулированная сфера, касающаяся экономически наиболее ценного ресурса Каспия, которая в свою очередь, является основой значительного политического напряжения между прикаспийскими государствами. Данный режим и все остальные правовые режимы в Каспийском море будут обусловлены определением правового статуса Каспия, который должен быть установлен Конвенцией о правовом статусе Каспийского моря.

А. Режим минеральных ресурсов. Разногласия по поводу способа делимитации

В соответствии с проектом Конвенции, все прикаспийские государства согласились с тем, что дно и недра Каспийского моря будут разграничены между прикаспийскими государствами в целях реализации их суверенных прав в отношении разработки ресурсов и других видов экономической деятельности, касающейся разработки ресурсов дна и недр. Однако вопрос о способе разграничения стал причиной возникновения серьезной проблемы.

1) Принцип срединной линии
За исключением Ирана, все прикаспийские государства согласились осуществить разграничение дна Каспийского моря на основе принципа срединной линии (так называемой эквидистанты). Такой подход предусмотрен статьей 15 UNCLOS, однако не является международно-правовым обычаем15. Понимание предложенного принципа равного удаления, в соответствии с UNCLOOS, сегодня малоприменимо в отношении Каспийского моря, поскольку UNCLOOS предусматривает использование этого метода для делимитации территориального моря государств с противолежащими сопредельными побережьями. Однако сегодня все еще нет соглашения, предусматривающего определение морской зоны/сектора в Каспийском море и, следовательно, определения объема суверенных прав государств в отношении природных ресурсов. Ни проект Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, ни договоры, заключенные между Россией, Казахстаном и Азербайджаном по поводу делимитации северной части Каспийского моря не дают ответа на этот вопрос. Эти договоры касаются делимитации дна и недр без определения правового статуса, выбранных секторов и разрешения вопроса о том, распространяются ли на них суверенные права или нет. Поскольку это не препятствует заключению конвенции о будущем статусе, представляется, что если в ближайшем будущем заключение многостороннего соглашения о делимитации окажется невозможным, то попытка урегулирования на двустороннем уровне будет ожидаемой.

2) Другие методы: Принцип справедливого и совместного пользования
Иран является наиболее активным противником делимитации Каспийского моря по принципу срединной линии, поскольку его применение приведет к наличию у Ирана прав на наименьшую часть Каспийского моря. Таким образом, Иран выдвинул собственное предложение по разделению Каспийского моря в соответствии с принципом равенства, на сектора размером в 20 % от общей площади. Это вызвало сильное сопротивление со стороны Азербайджана, из-за существования ряда споров по поводу нефтяных месторождений между этими двумя государствами.
Существующий недостаток четкого и стабильного правового статуса дна и недр служит почвой для возникновения непонимания и разногласий между прикаспийскими государствами. Если не удастся достичь в ближайшее время соглашения о делимитации дна и недр, прикаспийские государства могут установить режим совместной разработки и добычи. Аналогичное решение было принято в соглашении между Японией и Южной Кореей (1975 г.) об установлении Зоны совместной разработки. Аналогичный режим предусмотрен соглашением между Казахстаном и Россией (1998 г.), в соответствии с которым водное пространство осталось в общем пользовании.

Б. Режим рыболовства
Объем прав на рыболовство будет зависеть от разделения Каспийского моря на соответствующие морские зоны. В случае использования концепции территориального моря в Каспийском море, которой придерживаются новые независимые государства – Азербайджан, Казахстан и Туркменистан, право на рыболовство будут принадлежать исключительно прибрежным государствам. Если, так называемые, Зоны национальной юрисдикции, предложенные Россией, будут установлены, то права на рыболовство, будут осуществляться в соответствии с Советско-Иранским договором о торговле и мореплавании (1940 г.), предусматривающем исключительное право на рыболовство в пределах 10-ти мильной зоны вдоль побережья.
Сегодня не существует согласия между прикаспийскими государствами относительно режима рыболовства в каких-либо зонах – территориальное море, зоны национальной юрисдикции и другие. Азербайджан, Россия и Иран предлагают установить зону общего пользования, где все прибрежные государства будут иметь равные права разведки, разработки и охраны живых ресурсов. Азербайджан настаивает на признании свободы рыболовства на территории всего Каспийского моря. С точки зрения России и Ирана это должно осуществляться с определенными ограничениями, на основании «согласованных рыболовных правил». Поскольку предложения Казахстана и Туркменистана, сделанные в отношении проекта Конвенции содержат много общего с UNCLOS, это позволяет ожидать соответствующего толкования понятия исключительной экономической зоны и открытого моря, применяемого в соответствии со свободой рыболовства.

3. Охрана окружающей среды Каспийского моря

Необходимость ограничения хозяйственно-экономической деятельности в Каспийском море c с целью охраны окружающей среды Каспия нашла отражение в ряде двусторонних договоров прикаспийских государств. Так, в частности, статья 2 Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1997 г. посвящена сотрудничеству в области охраны окружающей среды Каспийского моря. Стороны Соглашения под сотрудничеством понимают, в том числе: сохранение и рациональное использование биологических ресурсов, включая мигрирующие виды рыб; защиту экологии морской среды азербайджанского и казахстанского секторов Каспийского моря; охрану Каспийского моря и предотвращение его загрязнения от захоронения отходов и других материалов; взаимодействие государственного контроля над трансграничной перевозкой опасных грузов; сохранение и рациональное использование водоплавающих, охотничье-промысловых и мигрирующих птиц, разные периоды жизненного цикла которых переходят на территориях обоих государств. В соответствии со статьей 12 Договора об основах взаимоотношений и принципах сотрудничества между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран 2001 г., «правовой режим Каспийского моря должен быть усовершенствован на основе общего согласия пяти прибрежных государств, и Стороны до усовершенствования правового режима Каспийского моря официально не признают никаких границ на этом море, и с учетом вышеизложенного расширяют сотрудничество на Каспийском море посредством разработки необходимых правовых механизмов в сфере рыболовства и рыбоводства, судоходства, прибрежной торговли, разработки минеральных ресурсов и охраны окружающей среды». В статье 17 Договора конкретизируется сотрудничество в области охраны окружающей среды. В соответствии с указанной статьей «Стороны будут сотрудничать в области экологии путем обмена опытом в рациональном использовании природных ресурсов, в области внедрения экологически чистых технологий и проведения мероприятий по охране и восстановлению окружающей среды. Договор между Республикой Казахстан и Азербайджанской республикой по поддержке и содействию транспортировке нефти из Республики Казахстан через Каспийское море и территорию Азербайджанской республики на международные рынки посредством системы Баку-Тбилиси-Джейхан 2006 г. предусматривает положение (статья 4), в соответствии с которым, Стороны не приостанавливают процесс и не препятствуют транспортировке нефти посредством транскаспийской транспортной инфраструктуры, за исключением нескольких случаев. В число указанных случаев входит угроза окружающей среде и здоровью населения. Кроме того государства осуществляют (в том числе пользование водой и землей) реализацию Транскаспиского проекта «при условии соблюдения интересов своих государств в отношении национальной безопасности, здоровья населения и имущества лиц, безопасности работ или охраны окружающей среды». Действия каждого государства в отношении танкеров и судов проекта, являющихся частью транскаспийской транспортной инфраструктуры или используемых в связи с транскаспийским проектом (в том числе свобода судоходства и доступ к портам), также обусловлены природоохранными интересами.

Таким образом, двусторонние соглашения прикаспийских государств содержат предпосылки для ограничений или даже непосредственно ограничения хозяйственно-экономической деятельности на Каспии в целях охраны окружающей среды Каспийского моря. Вместе с тем, ряд положений указанных соглашений требует дальнейшей конкретизации. В частности, режим деятельности частных операторов, основания ответственности за причинение трансграничного ущерба, режим рыболовства и некоторые другие.

Очевидно, что для эффективного регулирования природоохранных отношений в Каспийском регионе необходимо заключение пятистороннего международного договора, заключенного между всеми прикаспийскими государствами. Первый шаг в данном направлении был сделан в 2003 г., года прикаспийские государства приняли Рамочную конвенцию по защите морской среды Каспийского моря 2003 г. Указанная конвенция послужила правовой основой для охраны окружающей среды Каспийского Моря. Стороны Конвенции16 намерены также подписать дополнительные протоколы к Конвенции, касающиеся специфических природоохранных вопросов, в которых будет конкретизироваться будущий правовой режим охраны окружающей среды Каспия. Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря 2003 г. основана на принципах сотрудничества, предотвращения загрязнения окружающей среды, предосторожности, «загрязнитель платит» и обмена информацией. В соответствии со статьей 9 Конвенции «Договаривающиеся стороны, предпринимают меры по разработке правил и процедур, касающихся материальной ответственности и компенсации за ущерб, причиненный морской среде Каспийского моря».

Хотелось бы подчеркнуть, что положительным и прогрессивным является то, что прикаспийские государства не стали увязывать урегулирование вопросов защиты окружающей среды с другими актуальными вопросами правового статуса Каспия (разграничение территории, безопасность и т.д.). Это подтверждается и положениями Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря 2003 г., в статье 37 которой указывается: «Никакие положения настоящей Конвенции не могут быть интерпретированы как предопределяющие результат переговоров по правовому статусу Каспийского моря». С одной стороны такой подход свидетельствует о понимании невозможности откладывать разрешение вопросов охраны окружающей среды Каспия. Однако, с другой стороны, скорейшее разрешение вопросов, на первый взгляд, не связанных непосредственно с экологией, также положительно скажется и на защите окружающей среды Каспия, поскольку это даст возможность конкретизировать положения Рамочной конвенция по защите морской среды Каспийского моря и реализовывать на практике меры по охране окружающей среды Каспийского моря. Конвенция предусматривает возможность введения мер, огранивающих хозяйственно-экономическую деятельность с целью охраны окружающей среды. Так, например. Статья 7 Конвенции предусматривает возможность введения следующих мер: применение малоотходных и безотходных технологий для предотвращения, снижения и контроля выбросов загрязняющих веществ; лицензирование сбросов сточных вод для предотвращения, снижения и контроля загрязнения из наземных источников; внедрение экологически обоснованной технологии при лицензировании сбросов сточных вод; установление требований более строгих, чем предусмотренные Конвенцией, которые определяются дополнительными протоколами к Конвенции, в случаях, когда этого требует состояние вод или экосистемы Каспийского моря; применение, в том числе, где это необходимо поэтапно, различных видов очистки городских сточных вод; использование наилучших существующих технологий для сокращения притока органических веществ из коммунальных и промышленных источников; использование наилучших существующих методов для сокращения притока опасных веществ, включая органические, из рассредоточенных источников, в том числе имеющихся в сельском хозяйстве; консервация и полная ликвидация находящихся на суше источников загрязнения, продолжающих оказывать отрицательное воздействие на морскую среду Каспийского моря.

Как мы видим, Конвенция предусматривает необходимость конкретизации механизма реализации таких мер в протоколах, которые должны быть приняты к Конвенции.

Приоритетом для прикаспийских государств является подписание пяти протоколов, однако содержание только одного из них – Протокола в отношении готовности и реагирования на крупные разливы нефти было согласовано прикаспийскими государствами в 2005 г. и данный протокол был подписан в 2011 г. Оставшиеся протоколы касаются наземных источников загрязнения, ОВОС в трансграничном контексте, сохранения биоразнообразия. Успешное завершение работы над ними гарантирует соответствующую защиту хрупкой окружающей среды Каспия и его жизненно важных природных ресурсов.

В соответствии со статьей 3 Протокола его целью является обеспечение региональных мер по готовности, реагированию и сотрудничеству в случае загрязнения Каспийского моря нефтью, вызванного деятельностью на дне Каспийского моря, загрязнения с судов и загрязнения моря нефтью из наземных источников. Протокол предусматривает создание национальных систем оперативного реагирования на загрязнение нефтью. Также протоколом предусматривается обязанность направлять информацию о чрезвычайной ситуации на судах, морских установках, морских портах и нефтеперерабатывающих объектах, повлекшей сброс, утечку или выброс нефти, или о любом возможном сбросе, утечке или выбросе. В соответствии со статьей 11 «расходы на действия по оказанию помощи в борьбе с инцидентами, вызывающими загрязнение нефтью, предпринятые Договаривающейся Стороной по просьбе другой Договаривающейся Стороны, возмещаются Договаривающейся Стороной, запрашивающей такую помощь. Договаривающаяся Сторона, запрашивающая помощь, и Договаривающаяся Сторона, оказывающая помощь, сотрудничают, когда необходимо, в осуществлении действий по урегулированию требований о возмещении расходов. С этой целью они надлежащим образом учитывают существующие правовые режимы в области ответственности и компенсации ущерба, причиненного загрязнением».

Таким образом, Протокол предусматривает механизм предотвращения ущерба Каспийскому морю, как в значении ex ante, так и в значении ex post.

Протоколом даже предусмотрено возложение ответственности за причиненный загрязнением ущерб. Однако конкретный механизм реализации такой ответственности в протоколе отсутствует. Нет указания субъекта ответственности, а именно, не определяется, будет ли нести ответственность оператор, деятельность которого причинила ущерб или же государство, под юрисдикцией которого такая деятельность осуществлялась. Или же указанная ответственность может быть для государства субсидиарной. Кроме того, положения протокола не содержат каких-либо конкретных ограничений хозяйственно-экономической деятельности, влекущей риск причинения ущерба окружающей среде Каспийского моря.

Заключение
Сегодня сотрудничество прикаспийских государств может осуществляться в рамках уже существующих международных организаций, таких как СНГ и ШОС, однако создание организации сотрудничества стран прикаспийского региона облегчит заключение пятистороннего договора. Сегодня все прикаспийские государства являются «потенциальными» участниками такого договора. Очевидно, в договоре о правовом статусе Каспия должны участвовать все прикаспийские государства. Если мы воспользуемся классификацией профессора И.И. Лукашука потенциальных участников международного договора, то прикаспийские государства мы отнесем к необходимым, важным и наиболее заинтересованным участникам.

Необходимые участники – это государства, без участия которых договор не может быть заключен или теряет смысл и не может быть реализован. Так, необходимыми участниками договора о нераспространении ядерного оружия являются ядерные державы, договора о режиме космического пространства – космические державы. К юридически необходимым участникам относится наиболее заинтересованное государство, т.е. такое, проблемы которого являются основным предметом договорного урегулирования. Важные участники – государства, от участия которых зависит эффективность договора. Значение этой категории нередко прямо фиксируется в договоре17. Таким образом, для эффективной реализации договора о правовом статусе Каспия необходимо согласование воль и интересов всех прикаспийских государств. Декларация является первым международным документом универсального характера, направленным на урегулирование международно-правого статуса Каспийского моря. Предполагается, что позднее положения Декларации будут закреплены в Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, открытой для участия всех прикаспийских государств и других заинтересованных государств.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 1 (56) 2013



   

Временная регистрация на территории Москвы необходима иностранцам и гражданам Российской Федерации, которые прибыли в столицу из других регионов РФ. В соответствии с действующим законодательством (а именно — статьей 5 закона N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ"), временная или постоянная регистрация граждан России проводится в срок до 90 дней с момента прибытия. Для граждан других стран максимальный срок проживания без предварительной регистрации составляет 7 дней с момента прибытия.

Для чего нужна временная регистрация?

Поиск работы и трудоустройство

Получение медицинского обслуживания

Зачисление в детский сад, школу, вуз

Постановка на учет в военкомате

Оформление визы

Получение банковских услуг, кредитов

Отсутствие временной регистрации в Москве, в случае нарушения сроков пребывания облагается штрафом в размере от 3 до 5 тысяч рублей для граждан РФ, и от 5 до 7 тысяч рублей для иностранцев. Кроме того, при выявлении правонарушения органами правопорядка, для иностранцев будет инициирована процедура административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом, услуга оформления временной регистрации в Москве защитит вас от проблем с законом, а также позволит уверенно чувствовать себя в любой ситуации!

Как мы можем помочь?

Компания Eurasialegal предоставляет юридическую помощь в получении временной регистрации на территории Москвы. Мы ведем активное сотрудничество с собственниками жилья, что позволяет зарегистрировать наших клиентов в любом районе столицы на срок от нескольких месяцев до 5 лет.

  • Официальная организация работы с клиентом

  • Минимальные сроки оформления документов

  • Доступная стоимость всего комплекса услуг

Воспользуйтесь услугами юристов Eurasialegal!

Наши юристы предоставляют услуги консультационного сопровождения как гражданам субъектов Российской Федерации, так и жителям СНГ и сопредельных стран. Располагая многолетним опытом работы в данной отрасли, мы гарантируем, что процесс получения временной регистрации пройдет в кратчайшие сроки, а результат будет полностью соответствовать вашим ожиданиям.



О портале:

Компания предоставляет помощь в подборе и прохождении наиболее выгодной программы иммиграции для получения образования, ведения бизнеса, трудоустройства за рубежом.

Телефоны:

Адрес:

Москва, ул. Косыгина, 40

office@eurasialegal.info