В результате проведенной в Украине пенсионной реформы (2004 г.) в действие была введена трехуровневая система, которая состоит из: солидарной системы, накопительной системы (однако этот уровень в Украине еще не действует), системы негосударственного пенсионного обеспечения (на сегодняшний день она работает частично). Она гарантирует равные возможности реализации гражданами страны одного из важнейших социальных прав – права на пенсионное обеспечение.
Пенсионная система построена на солидарности поколений, перераспределении средств от работающего до нетрудоспособного. Она непосредственно связана с трудовой деятельностью человека, величиной заработной платы.
Вместе с тем, следует отметить, что на сегодняшний день действующая система пенсионного обеспечения не оправдала возложенных на неё надежд. Она в правовом, организационном, экономическом и социальном отношениях требует принципиальных изменений, которые адаптировали бы её к условиям переходного периода и социально-ориентированной рыночной экономики. Поэтому ситуация, которая сложилась в сфере социальной защиты, не позволяет затягивать процесс реформирования в этой сфере, систематизацию и приведение в соответствие её нормативно-правовых документов. Учитывая актуальность данного вопроса для нашей страны, необходимо обратиться к опыту государств, где такие реформы увенчались успехом. Наиболее приемлемой, на наш взгляд, является пенсионная система Польши, которая в 1999 г. провела реформу в социальной сфере. Эти перемены были совершенно необходимы, без них старая пенсионная система через несколько лет просто обанкротилась бы. Поэтому она была заменена новой, которая с предыдущей не имела практически ничего общего.
Реформированная польская пенсионная система основывается на трех независимых уровнях: первые два уровня обязательные, а третий – добровольный. В результате реформы возникла система индивидуальных пенсионных счетов, на которые каждый поляк обязательно отчисляет 19,52 % от своей заработной платы. На первый уровень, находящийся в ведении Управления социального страхования, отчисления составляют 12,22 %; эти деньги идут в государственную Систему социального страхования (ССС). Размер будущей пенсии зависит от общей суммы уплаченных взносов, которая является производной как от размера заработной платы, так и от среднестатистического показателя продолжительности жизни. А значит, чем продолжительнее трудовой стаж, тем выше будет выплачиваемое пособие. Отчисления на второй уровень составляют 7,3 %, которые идут в обязательном порядке на счет Открытых пенсионных фондов (ОПФ). Управление соцстраха сначала взимает полный взнос (19,52 %), а затем перечисляет 7,3 % от этой суммы на счет ОПФ. Пенсионные фонды находятся в ведении пенсионных обществ, которые инвестируют полученные ресурсы на фондовых рынках согласно предписаниям закона. Трудящиеся могут свободно выбрать любой (только один) из списка прошедших регистрацию фондов. Выбранный однажды фонд может быть изменён на другой. Доходность пенсионных вкладов трудящихся гарантирует специально образованное государственное Управление надзора над пенсионными фондами (УНПФ). С 1 апреля 2002 г. его функции были переданы новообразованной Комиссии надзора страхования и пенсионных фондов.1 На 31 декабря 2003 г. в Польше было уже 16 пенсионных фондов, управлявших капиталом в объеме около 45,44 млрд злотых. Большая часть этих средств была вложена в государственные облигации (61,6 %), хотя сумма акций в ин вестиционных портфелях была также большая и превышала 32,4 % от инвестированных активов. Это означает, что пенсионные фонды стали важными «участниками» на польском рынке капитала. Поэтому не вызывает сомнений, что их роль будет постепенно возрастать пропорционально росту управляемых ими активов. Последний, третий уровень – добровольный – позволяет внести разнообразие в организационные принципы и формы участия и более гибко приспособиться к личным предпочтениям граждан. Здесь задействован принцип накопления будущего пособия путем взносов в страхование жизни, пенсионные, инвестиционные и трудовые фонды. Работодатели имеют право создавать трудовые пенсионные фонды и фонды взаимного страхования на основе полной добровольности. Взносы производятся после вычета налогов, а выплачиваемые пособия свободны от налогообложения. В 2004 г. КНСПФ зарегистрировал свыше 235 трудовых пенсионных планов.
Переход на новую пенсионную систему происходил в Польше постепенно. Все трудящиеся, родившиеся в 1969 г. или позже, были обязаны присоединиться ко второму уровню к концу сентября 1999 г. Родившимся между 1949 и 1969 гг. было предоставлено право выбора: остаться в старой системе или присоединиться к новой. Лица, родившиеся в 1949 г. и ранее, оставались в старой системе.
Не трудно заметить, что главный принцип пенсионной реформы Польши состоял в том, чтобы однозначно привязать размер пенсионных выплат к размерам взносов в течение жизни. Основной момент состоит в том, что фундаментом пенсионной системы являются индивидуальные счета. Взносы, которые отчисляются на эти счета, потом разделяются на две части: одна часть направляется в реальную экономику, а другая – попадает на финансовые рынки. Во время проведения пенсионной реформы пенсионный возраст был повышен на 5 лет – до 65 лет для мужчин и до 60 для женщин, однако этого никто особо и не заметил. Фундаментальная реформа пенсионной системы в Польше доказала свою успешность. На сегодняшний день сбережения трудящихся, размещенные на фондовых рынках, работают на благо своих владельцев и в то же время дают приток капитала, стимулирующий экономическое развитие всего общества.
В случае если Украина пойдет по пути Польши, не побоится изменить механизм работы пенсионной системы, то она не только будет обеспечивать социальную защищенность граждан в будущем на надлежащем уровне, но и создаст новые рабочие места и поможет более быстрому социально-экономическому развитию страны.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 7 (38) 2011