Юридическая консультация по вопросам миграции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Право стран СНГ Функции и компетенции государственных органов в сфере земельных правоотношений Республики Казахстан

Функции и компетенции государственных органов в сфере земельных правоотношений Республики Казахстан

 

 

Желательная и нежелательная степень вмешательства государства в экономику своей страны давно является предметом оживленных дискуссий практически во всех странах мира. В СССР борьба мнений по этому предмету была во многом отвлеченным занятием. При господстве в СССР плановой экономики, монополии государства на землю и почти на все средства производства и в условиях запрета частного предпринимательства рыночные отношения вообще и рыночные обороты с землей в частности не только не поощрялись, но в большинстве случаев были прямо противозаконны.

Опыт современных государств с различной степенью регулирования экономики показывает, что их политические круги далеки от полного согласия с Адамом Смитом относительно роли государства как «ночного сторожа». Это проявляется и в земельных отношениях.  В современных условиях рыночной экономики требуется оптимальное сочетание жесткого государственного контроля за использованием и охраной земель, а также координация действий государственных органов и субъектов земельных правоотношений независимо от их формы собственности. Государственная политика любой страны в отношении земельных вопросов должна быть взвешенной и продуманной. Не случайно в Стратегии развития Казахстана до 2030 года, инициированной и утвержденной Президентом Нурсултаном Назарбаевым, этот вопрос – один из семи долгосрочных приоритетов. То есть «государство в экономике должно играть существенную, но ограниченную роль, создавая законные рамки рынка, в котором первую скрипку играет частный сектор. При этом имеется в виду завершение создания правовой и нормативной базы, обеспечивающей оформление прав собственности, создание конкурентных рынков и надежных средств антимонопольного регулирования. Институты частной собственности будут укрепляться за счет собственности на землю, а также создания такой юридической системы, которая защищает права собственности и выполнение контрактов».

Регулирование важнейших общественных отношений осуществляется с помощью организационно-правового, экономического и иных механизмов воздействия. Земельные отношения не являются исключением, мы рассмотрим основные элементы организационно-правового механизма использования и охраны земель.

Государственное регулирование земельных отношений – это система мер, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земли, ее охрану, воспроизводство и повышение плодородия почв, сохранение и создание благоприятной для людей окружающей среды, на защиту прав собственности, владения и пользования землей путем осуществления комплекса организационных, правовых, экономических мер.

Нельзя не согласиться с С.А.Боголюбовым, который выделяет конкретные признаки управления: 1) управление государства – собственника земли, недвижимого имущества (хозяйственное управление); 2) управление государства – органа власти, т. е. суверена, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности. 

Кроме государственного, существует рыночное регулирование земельных отношений. Государственное регулирование обеспечивает организационно-правовой базис, регламентирует экономические взаимоотношения субъектов земельного права. Рыночное регулирование осуществляется на основе взаимодействия спроса и предложения на землю как объект недвижимости в рамках существующей правовой базы и с учетом реальных условий рационального использования земельных участков.
Практика развитых стран показывает, что прямое организующее начало в формировании управления и регулирования земельных отношений всегда должно принадлежать государству, а рыночный механизм формируется в рамках существующего законодательства и в интересах граждан.

С развитием и изменением земельных отношений функции государства также не стоят на месте – развиваются, изменяются и совершенствуются. К примеру, некоторые функции появляются как совершенно новые, некоторые могут вовсе отпасть, из третьих может выделиться ряд новых функций и т. д. Государство при осуществлении своей деятельности апеллирует множеством функций, применяя как отдельно взятые, так и в совокупности, но на современном этапе его развития вопрос о количестве (объеме) функций уже не столь важен, как вопрос о классификации последних.

В Республике Казахстан трудно определить, какие органы выполняют общие, специальные и другие функции в экономическом, правовом, организационном обеспечении охраны, рационального использования земли, платы за землю. Мы руководствовались традиционной системой, соответствующей теории и духу государственных правовых органов. Это законодательные, исполнительные и судебные органы. Конституция 1993 года впервые утвердила разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, как одну из основ конституционного строя. На сегодняшний день принятие законных конституционных норм стало избавлением от организации тоталитарного государства, построенного на основе единства партии и классовой идеологии. С другой стороны, разделение власти является объективно обоснованным методом регулирования социалистических общественных социальных отношений. В Республике Казахстан разделение власти является не простым разделением полномочий государственных органов. Каждая ветвь государственной власти в своей отрасли имеет высокое государственное руководство и независимость.

На наш взгляд, упорядочение государственных органов, их функций является гарантом и гарантией успешного развития среди них земельно-правовых отношений. Рассмотрим эти функции.

Первое место занимают законодательные органы, играющие важную роль в государственно-правовом механизме рассматриваемой системы.

Принятие Земельного кодекса Республики Казахстан ознаменовало собой стабилизацию правовой базы земельных отношений, открыло качественно новый этап земельной реформы на базе государственной и частной собственности на землю. Наличие в Земельном кодексе целой системы норм, закрепляющих социальные функции права собственности на землю, свидетельствует о потенциальных возможностях нового кодифицированного акта по преобразованию земельных отношений без издержек социального характера.

Учитывая изложенное, подчеркнем, что Парламент играет достаточно весомую роль как в развитии земельных отношений, так и в формировании земельного законодательства. Но, к сожалению, в настоящем Земельном кодексе нет ни одной статьи относительно полномочий Парламента.

В соответствии с Конституцией Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Н.А.Назарбаев неоднократно указывал на важнейшее значение земли для развития экономики страны. В частности он отмечал: «…Земля, наряду с природными богатствами и недвижимостью, является одним из китов, на которых держится экономика…».

На наш взгляд, в реализации рыночной земельной реформы Президент играет большую роль, в последнее время это не трудно заметить. Учитывая мировой кризис, Президент в Послании народу Казахстана в 2008 году отметил ключевые приоритеты экономической политики, поставил ряд новых задач перед агропромышленным комплексом. С ростом цен на продовольствие на мировом рынке аграрный сектор становится весьма доходной отраслью экономики.

Также Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым в Послании народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики государства» поставлена стратегическая цель вхождения нашего государства в число пятидесяти конкурентоспособных стран мира, модернизации общества и инновационного развития экономики страны, роста благосостояния всех граждан страны.

В осуществлении этой масштабной и сложной задачи немалая роль отводится земельным ресурсам страны, регулированию земельных отношений, развитию геодезии и картографии. Сегодня можно сказать, роль Президента РК в формировании нового стиля и подхода в государственном управлении земельными ресурсами и проведении земельной реформы огромна.

Полномочия комплексного руководства земельными ресурсами возложены на Правительство и местные представительные органы. С принятием Земельного кодекса Республики Казахстан решение важных вопросов, связанных с руководством земельными ресурсами, вошло в полномочия Правительства, т. е. ответственность за реализацию земельной реформы возложена на исполнительные органы.

Можно отметить определение И.А.Павловского: «Функции государственного земельного управления – виды деятельности государственных органов исполнительной власти, необходимые для организации исполнения земельного законодательства:
1) нормативно-правовое регулирование;
2) предоставление и прекращение прав на земельные участки;
3) землеустройство;
4) территориальное планирование и зонирование;
5) учет земель и ведение земельного кадастра;
6) регистрация прав на земельные участки;
7) контроль за использованием и охраной земель, включая мониторинг».

На сегодняшний день Правительство охватывает следующие вопросы в реализации исполнения власти госорганами: определение основных направлений государственной политики в сфере охраны и использования земельного фонда республики; подготовка государственных программ по охране окружающей среды, земельных ресурсов, рациональному пользованию землей, сохранение и улучшение плодородия почвы; для расширения особо охраняемых природных территорий  исполнение международных обязательств защиты земли, необходимой безопасности земель в сфере всех обстоятельств, связанных с использованием земли; утверждение форм документов о праве собственности, праве пользования и праве аренды; соглашение представлений областных уполномоченных и исполнительных органов по изменению территорий областей и городов областного значения, а также изменение и определение границ территории городов областного значения, отнесение земель к землям особой защиты, установление порядка оставления этих земель в резерве, утверждение списка особо охраняемых районов республиканского и международного значения; утверждение порядка проведения земельного мониторинга и государственного земельного кадастра; регулирование земельных отношений между Астаной, городами республиканского значения и др. В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Земельный кодекс от 1 января 2006 года, компетенция установления порядка реализации государственного контроля над охраной и пользованием землей снята с Правительства и предоставлена уполномоченному органу по руководству земельными ресурсами и его территориальным отделам.

Полномочия исполнительных органов определяются в соответствии с законом «О местном государственном руководстве Республики Казахстан», а также в соответствии со статьями 16–17 Земельного кодекса. Кроме того, следующий момент, на котором нужно остановиться, формирование органа, уполномоченного по земельным отношениям, – нового субъекта земельных отношений. В соответствии с пунктом 38-1 статьи 12 Земельного кодекса функции по реализации земельных отношений относятся к области деятельности областного (города республиканского значения, столицы), районного (кроме районов в городах) структурного отдела местного исполнительного органа.

Если сравнить полномочия исполнительного органа и уполномоченного, полномочия первого шире, потому что на него возложены обязательства по четкому и оперативному решению основных вопросов, связанных с успешной реализацией формирования рыночных земельных отношений. Полномочия областных местных исполнительных органов в законодательстве регулируются отдельно, к примеру, они решают трудные вопросы относительно сделок поселковых, сельских, районных, областных субъектов.

К их полномочиям относятся: разработка и внесение на утверждение областного (города республиканского значения, столицы) представительного органа областных (городских) программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями и обеспечение их выполнения; предоставление и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для целей недропользования, прокладки магистральных трубопроводов, строительства объектов переработки нефти и газа; предоставление земельных участков под скотопрогонные трассы временного пользования межрайонного значения; предоставление земельных участков государственным научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным научным организациям и их опытным хозяйствам, а также государственным семеноводческим хозяйствам и племенным заводам; резервирование земель для создания особо охраняемых природных территорий всех видов; предоставление и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель всех категорий в случаях, связанных с созданием и расширением особо охраняемых природных территорий местного значения, регулирование земельных отношений между районами в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Кодексом и другими законодательными актами Республики Казахстан; предоставление и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков, за исключением земель лесного фонда; координация, руководство и контроль за деятельностью районных, городских (областного значения) исполнительных органов в части использования и охраны земельных ресурсов. Необходимо дополнить, что в соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Земельный кодекс Республики Казахстан, пункт «иные вопросы, отнесенные к его компетенции» отменен. Изучая земельное законодательство, видим, что уполномоченные компетентные органы по новым сформированным земельным отношениям в полной мере наделены компетенцией.

Также в Республике Казахстан действует специальный центральный орган в области управления земельными отношениями, который наделяется широкими и специфическими полномочиями по исполнению законов и задач земельной реформы. Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами (далее – Агентство) является центральным исполнительным органом, не входящим в состав Правительства, осуществляющим в пределах, предусмотренных законодательством, специальные исполнительные, разрешительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию в сфере государственного управления земельными ресурсами, топографо-геодезических и картографических работ. Можно отметить, что цели и задачи государственного управления земельными ресурсами некоторым образом показаны и через основные задачи Агентства, которыми являются: проведение единой государственной политики в области управления земельными ресурсами, регулирования земельных отношений, геодезии и картографии; организация и осуществление работ по управлению земельными ресурсами, разработка и реализация мероприятий по землеустройству, геодезии и картографии. Важными являются его стратегические функции, обеспечивающие: а) формирование государственной политики – обобщение практики применения земельного законодательства и его совершенствование; подготовка проектов правовых актов Правительства РК по вопросам предоставления и изъятия земель, перевода земель из одной категории в другую, входящим в его компетенцию; б) реализацию государственной политики – организация ведения государственного земельного кадастра и составление баланса земель РК; организация ведения мониторинга земель; организация проведения землеустройства на республиканском уровне; взаимодействие с центральными и местными исполнительными органами Республики Казахстан по вопросам регулирования земельных отношений; в) контроль за реализацией государственной политики – осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель; рассмотрение дел об административных правонарушениях в области земельного законодательства; контроль за законностью принятых решений уполномоченных органов областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения) по обращениям физических и юридических лиц; г) государственное регулирование экономической деятельности – проведение экспертиз республиканских программ, схем и проектов, затрагивающих вопросы использования и охраны земель; выдача разрешений на строительство нефтегазопроводов вне контрактной территории.

Однако нельзя не согласиться с мнением А.Х.Хаджиева, который подчеркивает недостаточность полномочий Агентства для осуществлении возложенных на него функций по проведению земельной политики государства. Полномочия урезаны в пользу местных исполнительных органов. В этом убеждает сравнительный анализ норм ст. 14 ЗК, Положения об Агентстве от 14 января 2005 года, с одной стороны, и ст. 14-1, 16 ЗК – с другой.

Рассмотрим функции экономической деятельности Агентства по управлению земельными ресурсами, направленные на обеспечение государственного регулирования:
– установление оценочной стоимости конкретных земельных участков, предоставляемых государством в частную собственность или на пользование землей;
– установление делимости или неделимости земельных участков;
– выдача документов, удостоверяющих право на землю;
– при предоставлении государством земельного участка согласование его выбора;
– реализация лицензирования в своей компетенции;
– выдача разрешения на аэроснимки, на геодезические и картографические работы и регистрация их;
– осуществление районных, областных, республиканских экспертиз, связанных с охраной и пользованием землей, реализация проектов и подготовка схем.

Наряду с этим, в целях осуществления своих функций Агентство имеет следующие права, установленные законодательством:
– запрашивать сведения у государственных органов и организаций, должностных лиц, граждан по вопросам охраны и пользования землей, в области геодезии и картографии;
– делать представления в исполнительные органы по прекращению права пользования землей и права собственности на земельный участок по основаниям, предусмотренным законодательными актами;
– давать представления по отмене решений исполнительных органов, противоречащих земельному законодательству.
В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Земельный кодекс Республики Казахстан, конкретно установлены полномочия территориальных отделов уполномоченных органов по управлению земельными ресурсами.

К компетенции центральных уполномоченных органов относится:
– осуществление сбора практики применения земельного законодательства и его усовершенствование;
– подготовка проектов нормативно-правовых актов в сфере регулирования земельных отношений и внесение для утверждения в Правительство Республики Казахстан;
– осуществление контроля правильности проведения государственного земельного мониторинга и земельного кадастра;
– утверждение нормативно-правовых актов по землеустройству и относительно государственного земельного кадастра;
– проведение экспертизы схем, проектов и республиканских программ по охране и использованию земли;
– утверждение формы паспорта на земельные участки сельскохозяйственного назначения;
– организация проведения государственного земельного кадастра и осуществление земельного баланса Республики Казахстан на основе фактического земельного баланса областей;
– осуществление государственного контроля охраны и использования земель;
– подготовка проектов правовых актов правительства Республики Казахстан по вопросам перемещения земель из одной области в другую, предоставление и изъятие земель в рамках своей компетенции.

Целью местных исполнительных органов по управлению земельными ресурсами и их органов на местах яв-ляются:
– проведение единой государственной политики в области управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений;
– осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;
– организация ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель;
– организация проведения землеустройства на республиканском уровне;
– защита интересов государства в области земельных отношений;
– организация планирования и прогнозирования использования земель на основе зонирования, установление границ земельных участков;
– лицензирование производства землеустроительных работ;
– выдача правоудостоверяющих документов на земельный участок.

В государстве сформирован государственный научнопроизводственный центр по земельным ресурсам и землеустройству. Он готовит научно-производственную программу по вопросам земельной реформы и рационального использования земель, составляет проекты по землеустройству, проводит земельный кадастр и мониторинг, исследование почвы, геоботанические исследования и др. Для оперативного проведения земельного кадастра и его обеспечения в государстве на уровне республики, областей и районов (городов) построена система автоматических сведений земельного кадастра, которую осуществляет государственный институт поиска сельскохозяйственной автофотогеодезики, сельскохозяйственной картографии.
Агентство в зависимости от ведомства вместе с республиканскими государственными предприятиями осуществляет деятельность по землеустройству производственных земель, по снятию на аэрофото, геодезию, картографию. Управление земельными ресурсами имеет комплексный характер, основной нормой является рациональное использование земли, сохранение земли как природного объекта, как основы жизни населения Казахстана и обеспечение экологической безопасности.
Согласно последним проверкам Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета (далее – Счетный комитет) в Агентстве имеется ряд проблемных вопросов.

Счетный комитет, рассмотрев итоги контроля использования средств республиканского бюджета, выделенных Агентству, отмечает, что при реализации Программы по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения средства республиканского бюджета на общую сумму 756,2 млн. тенге были использованы неэффективно.

Также отсутствие единого кадастра, включающего в себя земельный и имущественный учет, создает определенные трудности в формировании единого государственного информационного ресурса по объектам земельно-имущественного комплекса, создании условий введения единого налога на недвижимость и упрощении процедуры государственной регистрации недвижимого имущества.

На сегодняшний момент отсутствуют нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы планирования и организации территории, разработка которых способствовала бы рациональному использованию и охране потенциала земельных ресурсов и позволила бы упорядочить осуществление сделок с землей (купли-продажи, аренды, залога и т. д.), что соответственно улучшило бы уровень государственного регулирования рынка земли.

В то же время проведенная проверка указывает на неудовлетворительное состояние работ по мониторингу земель в республике. Территориально-зональная сеть стационарных пунктов наблюдений создана не полностью и охватывает не все почвенные разновидности. Наблюдения ведутся нерегулярно, нарушаются требования по периодичности наблюдений, не всегда выполняется весь комплекс необходимых работ. Практически отсутствует ведение мониторинга на природных кормовых угодьях республики.

Вне единой системы мониторинга земель оказалась информация о состоянии земель, получаемая при ведении мониторинга другими ведомствами, в частности Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан и Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан.

Кроме того, в соответствии с природоохранным законодательством в республике проводится производственный мониторинг земель. Указанный вид мониторинга осуществляется юридическими лицами – природопользователями, которыми полученные данные не представляются в Агентство для ведения единого мониторинга земель.

Разработанные научные обоснования принципов, задач, состава и содержания правового, фискального, а также многоцелевого земельного кадастра были предусмотрены в концепции развития научно-методических основ мониторинга и управления земельными ресурсами, но Агентством в установленном законодательством порядке не утверждены и не согласованы с другими заинтересованными государственными органами.

Отсутствие единого кадастра, включающего в себя земельный и имущественный учет, создает определенные трудности по формированию единого государственного информационного ресурса по объектам земельно-имущественного комплекса.

Единый учет объектов недвижимости и земли, основанный на принципе: земля – недвижимость, а здания, сооружения и другие объекты, неразрывно связанные с ней, – ее принадлежность, позволил бы исключить межведомственную неразбериху.

Повышение качества уровня государственного регулирования рынка земли в немалой степени зависит и от установления всех видов платежей за землю в зависимости от ее кадастровой стоимости, что должно обеспечить оптимизацию налогообложения и аренды, усовершенствовать и упростить систему залоговых операций и повысить действенность государственного регулирования оборота земель.

К примеру, учет и стоимость недвижимости определяет Министерство юстиции Республики Казахстан, а взимание налога с условной базовой ставки без учета кадастровой стоимости производится Министерством финансов Республики Казахстан, что создает определенные трудности по объектам земельно-имущественного комплекса.

Необходимо отметить, что отсутствие системного подхода и последовательности в планировании расходов бюджетных средств усложняет решение вопросов охраны и рационального пользования землей в условиях земельной реформы.

В свою очередь Агентством был подготовлен проект Стратегического плана на 2009–2011 гг., разработанный в соответствии с одобренными на заседании Правительства Республики Казахстан 25 марта 2008 года Методическими рекомендациями по разработке стратегических планов государственных органов Республики Казахстан.

В соответствии с возложенными на Агентство задачами в Стратегическом плане определены 3 стратегических направления.

Стратегическое направление 1. Обеспечение условий для соблюдения всеми субъектами земельных правоотношений земельного законодательства.

В рамках данного направления определены несколько целей.

Так, одна из целей заключается в устранении нарушений законности, причин, способствующих совершению правонарушений. При этом предусмотрено решение следующей задачи: выявление и устранение нарушений земельного законодательства Республики Казахстан.

Также в рамках первого стратегического направления предусмотрены цели, ориентированные на достижение результата в сфере совершенствования кадрового обеспечения отрасли и повышения материально-технических и информационных возможностей системы органов по управлению земельными ресурсами.

Стратегическое направление 2. Целью второго стратегического направления является повышение эффективности государственного управления земельными ресурсами и охрана использования земель. Для реализации данного направления предусмотрены три задачи, направленные на ведение государственного земельного кадастра, мониторинг земель и прикладные научные исследования в области управления земельными ресурсами.

Целью третьего стратегического направления является совершенствование картографической деятельности. В рамках данной цели предусмотрено решение четырех основных задач:
1) совершенствование механизма современной государственной системы картографического обеспечения на базе цифрового картографирования и компьютерных технологий. Подготовка цифровых карт, соответствующих современному состоянию местности и государственной топонимике, создание карт на государственном языке и Государственного каталога географических названий Республики Казахстан;
2) государственный учет, хранение, обеспечение сохранности материалов и документов;
3) разработка нормативно-технических документов;
4) дальнейшее развитие сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья, участие в международных мероприятиях.

Отнесение земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков к категории материальных активов, введение их в финансово-экономический оборот, совершенствование земельных отношений, рациональное использование земельных ресурсов государства, участие в демаркационных работах – это неполный перечень задач, необходимых для проведения земельной реформы, решать которые поручено Агентству.

Проведение земельной реформы показало необходимость усовершенствования земельного законодательства. В связи с этим необходим правильный подбор особых основных земельно-правовых отношений и земельных споров, потому что необходимо государственное правовое обеспечение экономических реформ, необходима правовая защита новых субъектов земельных отношений, права частной собственности на землю и права пользования землей. Судебная власть осуществляет свою деятельность в рассматриваемой иерархии государственных органов независимо. В судебной практике адекватное отражение находит рациональная деятельность соответствующих государственных органов, обеспечивающих реализацию законодательства о земельной реформе и самой реформы. Здесь проводится защита законных интересов и прав в области земельных отношений собственников, землепользователей и государства.

До недавнего времени в Казахстане земельные споры разрешались преимущественно в административном порядке. Судебные инстанции всячески ограничивали свою подведомственность по разрешению земельных споров, перекладывая эти заботы на органы государственного управления, которые зачастую сами являлись виновниками возникновения земельных конфликтов.

Такая позиция судов основывалась на длительное время господствовавшей в теории земельного права концепции о неимущественном характере земельных отношений, связанном со спецификой земли как особого объекта в системе материальных ценностей, на основании чего проводилось разграничение споров на «чисто земельные» и споры о прочей недвижимости и делался вывод о невозможности применения судебного порядка разрешения споров.

По действующему в настоящее время законодательству земельные споры и иные дела, возникающие из земельных отношений, рассматриваются судом общей юрисдикции и специализированным экономическим судом в соответствии с их подсудностью, установленной гражданским процессуальным законодательством и урегулированной нормами гражданского и гражданско-процессуального права.

Б.Ж.Абдраимов выделяет следующие аспекты возникновения земельных споров: во-первых, недостатки в деятельности государственных представительных органов при распоряжении земельным фондом. В Указе Пленума Верховного Суда Республики Казахстан от 14 мая 1998 года «О некоторых проблемах применения земельного законодательства» этому уделено внимание, при рассмотрении осуществляемой деятельности в этой области, контроля за обеспечением законности земельных отношений и причинами возникновения споров  необходимо правильно установить недостатки деятельности государственных органов, ответственных за внесение отдельных справок. Во-вторых, по причине низкой правовой культуры населения, укоренившегося мнения о государственной собственности многие государственные органы власти считают свою деятельность соответствующей праву, это приводит к рассмотрению ряда вопросов в суде. К тому же из-за географических особенностей расположения земель на селе, слабого уровня знаний земельного законодательства, малой информированности руководители организаций и учреждений не оспаривают действия государственных органов власти. Надо сказать, земельные правонарушения в основном бывают латентными, не всегда содержат предмет для рассмотрения в суде. 

Принятие Земельного кодекса Республики Казахстан привело к ещё большему увеличению земельных споров, на данном этапе их пересмотр является бесспорным гарантом реализации земельной реформы. На наш взгляд, пришло время для предложения о создании земельных судов.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что в нынешнем земельном законодательстве наметилась тенденция к отражению специфики управления земельными отношениями. Земля – это не только объект недвижимости, но и важнейший природный ресурс, который необходимо использовать с величайшей осторожностью, что обусловливает как возможные ограничения земельного оборота и подчинения его определенным правилам, так и установление жестких норм, регулирующих использование этого вида недвижимости.

Круг государственных органов, являющихся субъектами управленческих отношений в земельной сфере, не исчерпывается вышеперечисленными органами. Можно согласиться с мнением А.Х.Хаджиева: «В широком смысле субъектами управления земельных отношений выступают все органы государства, наделенные законодательными, исполнительно-распорядительными, контрольно-надзорными и правоприменительными полномочиями. Степень и формы их участия в управлении земельным фондом существенно различаются, напрямую зависят от характера и конкретных аспектов регулирования земельных отношений».



Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 3 (34) 2011



   

Временная регистрация на территории Москвы необходима иностранцам и гражданам Российской Федерации, которые прибыли в столицу из других регионов РФ. В соответствии с действующим законодательством (а именно — статьей 5 закона N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ"), временная или постоянная регистрация граждан России проводится в срок до 90 дней с момента прибытия. Для граждан других стран максимальный срок проживания без предварительной регистрации составляет 7 дней с момента прибытия.

Для чего нужна временная регистрация?

Поиск работы и трудоустройство

Получение медицинского обслуживания

Зачисление в детский сад, школу, вуз

Постановка на учет в военкомате

Оформление визы

Получение банковских услуг, кредитов

Отсутствие временной регистрации в Москве, в случае нарушения сроков пребывания облагается штрафом в размере от 3 до 5 тысяч рублей для граждан РФ, и от 5 до 7 тысяч рублей для иностранцев. Кроме того, при выявлении правонарушения органами правопорядка, для иностранцев будет инициирована процедура административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом, услуга оформления временной регистрации в Москве защитит вас от проблем с законом, а также позволит уверенно чувствовать себя в любой ситуации!

Как мы можем помочь?

Компания Eurasialegal предоставляет юридическую помощь в получении временной регистрации на территории Москвы. Мы ведем активное сотрудничество с собственниками жилья, что позволяет зарегистрировать наших клиентов в любом районе столицы на срок от нескольких месяцев до 5 лет.

  • Официальная организация работы с клиентом

  • Минимальные сроки оформления документов

  • Доступная стоимость всего комплекса услуг

Воспользуйтесь услугами юристов Eurasialegal!

Наши юристы предоставляют услуги консультационного сопровождения как гражданам субъектов Российской Федерации, так и жителям СНГ и сопредельных стран. Располагая многолетним опытом работы в данной отрасли, мы гарантируем, что процесс получения временной регистрации пройдет в кратчайшие сроки, а результат будет полностью соответствовать вашим ожиданиям.



О портале:

Компания предоставляет помощь в подборе и прохождении наиболее выгодной программы иммиграции для получения образования, ведения бизнеса, трудоустройства за рубежом.

Телефоны:

Адрес:

Москва, ул. Косыгина, 40

office@eurasialegal.info