Сравнительно-правовой анализ возмещения гражданам ущерба, причиненного незаконными действиями органов, осуществляющих уголовное судопроизводство в Российской Федерации и в Республике Таджикистан

ПРАВО СТРАН СНГ Кирилов А. С. Статья посвящена сравнительно-правовому анализу возмещения ущерба гражданам, причиненного незаконными действиями органов, осуществляющих уголовное судопроизводство в Российской Федерации и в Республике Таджикистан. Основное внимание автора в работе уделяется защите нарушенных прав человека, возрасту привлечения к уголовной ответственности, производству уголовно-процессуальных действий в Российской Федерации и в Республике Таджикистан.

В современном мире возмещение гражданам ущерба, причиненного незаконными действиями органов, осущест­вляющих уголовное судопроизводство, играет ключевую роль в развитии уголовно-процессуальной системы современных государств и в области защиты прав человека, и в восстанов­лении нарушенных прав этими органами. В разных странах мира возмещение ущерба гражданам, причиненного незакон­ными действиями органов, осуществляющих уголовное судо­производство, регулируется по-разному. В настоящее время во всех странах мира институт возмещения ущерба гражда­нам, причиненного незаконными действиями правоохрани­тельных органов, находится на этапе активного развития, ведь защита прав человека и восстановление в правах (в том числе возмещения причиненного ущерба) является обязанностью государства по отношению к своим гражданам и другим ли­цам, чьи права были нарушены. Так, например, в некоторых странах бывшего СССР возмещение ущерба гражданам, при­чиненного незаконными действиями органов, осуществляю­щих уголовное судопроизводство, регулируется по-разному. В связи с этим большой интерес представляет законодательное регулирование в Республике Таджикистан, и в первую очередь необходимо обратить внимание на уголовно-процессуальное законодательство Республики Таджикистан, а также сравнить его с уголовно-процессуальным и иным законодательством Российской Федерации.

В Республике Таджикистан основания и условия возникно­вения права на возмещение вреда, в отличие от Российской Федерации, получили свое закрепление в отдельной главе Уголовно-процессуального кодекса. Так, основания и условия возникновения права на возмещение вреда возникают в следствии, если вред причинен гражданину в результате незаконного задержания, содержания под стражей и домашнего ареста, временного отстранения от должности, помещения в меди­цинское учреждение, осуждения, применения принудитель­ных мер медицинского характера. Возмещение государством осуществляется в полном объеме, независимо от вины дозна­вателя органа дознания, следователя, прокурора и суда. Также в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Таджикистан (далее - УПК РТ) закреплены случаи возникновения права на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов, осуществляющих уголовное судопроизводство. Пра­во на возмещение ущерба возникает при условии: освобожде­ния задержанного или арестованного ввиду неподтверждения подозрения в совершении преступления; прекращения уго­ловного дела по следующим основаниям: при отсутствии со­бытия преступления; при отсутствии в деянии признаков пре- ступления; при недоказанности участия подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, если исчерпаны все возможности для сбора дополнительных доказательств; по­становлении оправдательного приговора; изменении квали­фикации содеянного на статью закона, предусматривающую менее тяжкое преступление, с назначением по этой статье но­вого, более мягкого наказания, или исключения из приговора части обвинения и снижения в связи с этим наказания; отмены незаконного определения суда о применении принудитель­ных мер медицинского характера.

Также отдельно прописано право на возмещение вреда в случае смерти гражданина. Так, согласно УПК РТ оно перехо­дит к наследникам, а в части получения пенсий и пособий, вы­плата которых была приостановлена, - к тем членам его семьи, которые относятся к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца. Необходимо обратить внимание на следующее положение УПК РТ, согласно которому вред не подлежит возмещению в том случае, если гражданин в про­цессе дознания, предварительного следствия и судебного раз­бирательства путем самооговора способствовал наступлению указанных в части 1 настоящей статьи последствий. Однако самооговор, явившийся следствием применения к граждани­ну насилия, угроз и иных незаконных мер, не препятствует возмещению вреда. При этом факт применения незаконных мер должен быть установлен следственными органами, про­курором или судом. Это положение вытекает из принципов уголовно-процессуального законодательства и является одним из ключевых условий возникновения права на возмещение ущерба, причиненного органами, осуществляющими уголов­ное судопроизводство. Что касается ограничений, то к ним от­носятся случаи, когда примененные в отношении лица меры процессуального принуждения или вынесенный обвинитель­ный приговор отменены или изменены ввиду издания акта амнистии, истечения сроков давности, недостижения возраста или принятия закона, устраняющего уголовную ответствен­ность или смягчающего наказание. Хотелось бы уделить от­дельное внимание ст. 462 УПК РТ. Данная статья посвящена гражданину, который имеет право на возмещение вреда, и пе­речислен вред, который может быть возмещен. Так, согласно УПК РТ, гражданин имеет право на: возмещение имуществен­ного вреда (заработка, пенсии, пособия, других средств, кото­рых он лишился в результате незаконных действий, незаконно конфискованного или обращенного в доход государства на ос­новании приговоров или решения суда имущества, штрафов и процессуальных издержек, взысканных во исполнение неза­конного приговора суда, сумм, выплаченных за оказание юри­дической помощи, и иных расходов); устранение последствий морального вреда; восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. Признание права на возмещении вреда возникает в результате принятия решения о полной или частичной реабилитации гражданина, суд, прокурор, следова­тель, орган дознания должны признать за ним право на воз­мещение вреда. Копия оправдательного приговора или опре­деления (постановления) о прекращении уголовного дела, об отмене или изменении иных незаконных решений вручается либо пересылается заинтересованному лицу по почте. Одно­временно ему направляется извещение с разъяснением по­рядка возмещения имущественного вреда и восстановления иных прав. Размер имущественного вреда определяет судья, прокурор, следователь, орган дознания, запросив в необходи­мых случаях расчет от финансовых органов и социального обе­спечения, после чего выносят постановление о производстве выпла. Что касается устранения последствий морального и иного вреда, то иски о компенсации в денежном выражении за причиненный моральный вред предъявляются в поряд­ке гражданского судопроизводства. По требованию лица, а в случае его смерти - по требованию его родственников судья, прокурор, следователь, орган дознания обязаны в срок до че­тырнадцати суток направить письменные сообщения об от­мене незаконных решений правоохранительных органов по месту его работы, учебы или по месту жительства. Также в отдельной статье прописано восстановление иных прав. Так, согласно ст. 467 УПК РТ он может заявить требование о вос­становлении трудовых, пенсионных и жилищных прав произ­водства выплат, а также о возврате имущества или его стоимо­сти, и если такое требование не удовлетворено, то он вправе обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства. Отдельно прописаны и сроки о выплатах, так, согласно ст. 468, заявление о выплате может быть подано в течение трех лет с момента вынесения постановления о таких выплатах, заявле­ние о восстановлении иных прав - в течении одного года, а в случае пропуска этих сроков они могут быть восстановлены следователем, прокурором или судьей.

В Российской Федерации правовую основу возмещения ущерба гражданам причиненного органами, осуществляющи­ми уголовное судопроизводство, составляют: Конституция РФ, в соответствии со статьями 52 и 53 которой права потерпев­ших от преступлений и злоупотреблений властью охраняют­ся законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба в полном объеме. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездей­ствием) органов государственной власти или их должностных лиц. На этих положениях основывается институт возмещения гражданам ущерба, причиненного органами осуществляю­щих уголовное судопроизводство. На втором месте необходи­мо выделить международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией. В первую очередь это Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Наиболее частыми в практике РФ и ЕСПЧ по делам против России являются следующие нарушения или несоблюдения статей Европейской конвенции о защите прав человека и ос­новных свобод: обязательство соблюдать права человека; пра­во на жизнь; запрещение пыток; право на свободу и личную неприкосновенность; право на справедливое судебное разби­рательство.

Основным законом, который регулирует возмещение ущерба гражданам, причиненного органами, осуществляю­щими уголовное судопроизводство, является Гражданский кодекс РФ. Так, согласно ст. 1064 ГК вред, причиненный лич­ности или имуществу гражданина, а также вред, причинен­ный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причи­ненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. Согласно ст. 1070 ГК вред, причиненный гражданину в результате незаконного осужде­ния, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заклю­чения под стражу или подписки о невыезде, незаконного на­ложения административного взыскания в виде ареста или ис­правительных работ возмещается за счет казны РФ или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном за­коном. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший по­следствий, возмещается по основаниям и в порядке ст. 1069 ГК. Вред, причиненный при осуществлении правосудия (при рас­смотрении и разрешении уголовных и гражданских дел) воз­мещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу¹⁰. Что же касается уголов­но-процессуального законодательства, то Уголовно-процессу­альный кодекс РФ установил условия и основания и порядок возмещения ущерба гражданам, причиненного правоохра­нительными органами Российской Федерации. Так п. 4 ст. 42 Уголовно-процессуального кодекса РФ закрепил право для по­терпевшего на возмещение в денежном выражении причинен­ного ему морального вреда. Размер возмещения определяется судом при рассмотрении уголовного дела или в порядке граж­данского судопроизводства. Глава 18 УПК РФ закрепила право граждан на реабилитацию. Данная глава УПК РФ закрепила следующее: возмещение имущественного вреда; возмещение

Как мы знаем, возмещение ущерба гражданам, причи­ненного незаконными действиями органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, регулируется по-разному. В этом плане опыт Республики Таджикистан показывается, что закрепление права на возмещение ущерба гражданам, при­чиненного правоохранительными органами, положительно отражается на загруженности судов. Если в Российской Феде­рации внести изменения в уголовно-процессуальное законо­дательство, то проблема загруженности судей будет решена, так как в процессе уголовного судопроизводства одновремен­но будет решаться вопрос о компенсации морального, мате­риального и иного вреда.

Право стран СНГ