В республике Беларусь достаточно серьезную ответствен­ность несут лица, совершившие коррупционные правонару­шения, нанесшие существенный ущерб государству. Некоторые рассуждения о понятии «существенный вред», относимого к оценочным признакам состава преступления, вследствие чего правильное определение его содержания представляет значительную сложность. Отсутствуют четкие критерии раз­граничения существенного и несущественного вреда, т.е. пре­ступного и непреступного поведения должностного лица, что позволяет расширить рамки усмотрения правоприменителя, а это может привести (а нередко и приводит) на практике к не­оправданному расширению уголовной репрессии, увеличива­ет вероятность квалификационных ошибок, выражающихся в признании преступлениями тех деяний, которые не могут признаваться таковыми в силу недостаточной общественной опасности. При решении вопроса о том, является ли вред, причиненный государственным либо общественным интере­сам, правам и законным интересам граждан существенным (ч. 2 ст. 424 УК, ч. 2 ст. 425 УК, ч. 1 ст. 426 УК), судам следовало бы учитывать степень негативного воздействия противоправно­го деяния на нормальную работу любой организационной структуры, тяжесть причиненного вреда (физического либо морального), число потерпевших граждан и иные факторы. Законодателю возможно было бы внести дополнения, в частно­сти, в ст.ст. 424-426 УК РБ примерным перечнем обстоятельств, признаваемых существенным вредом. Единственное ограниче­ние — включаемое обстоятельство не должно быть излишне широким. Ряд авторов обоснованно отмечает, что не следует вред признавать существенным и видеть его признаки при любом нарушении правовых предписаний.

К вопросу об эффективности функционирования органов прокуратуры в сфере борьбы с преступностью, коррупцией. В текущем году в Генеральной прокуратуре были проведены две значимые и относимые ко всем органам прокуратуры кол­легии, посвященные, во-первых, анализу работы за 2013 год и за первое полугодие 2014 года, и во-вторых, обсуждению задач по повышению эффективности их деятельности по укре­плению законности и правопорядка. В работе первой коллегии приняли участие практически все лица, занимающие ключе­вые посты государства, могущие воздействовать на понижение уровня преступности, коррупции — Государственный секре­тарь Совета Безопасности, помощник ПрезидентаРеспублики по национальной безопасности, заместитель Главы Админи­страции Президента, Председатели Верховного и Конститу­ционного Суда, Министр внутренних дел, Председатель След­ственного комитета, Председатель Комитета государственной безопасности, Министр по чрезвычайным ситуациям, Министр юстиции, Председатель Государственного пограничного ко­митета, Председатель Государственного комитета судебных экспертиз, начальник Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики, Председатель Комитета государ­ственного контроля, первый заместитель Министра обороны, первый заместитель Министра образования. Участие столь ответственных лиц государства коллегии Генеральной прокура­туры демонстрирует важность, серьезность стоящих не только перед данными структурами задач, но и перед всем обществом и государством. Было отмечено, что в 2013 году активизация деятельности органов власти и управления в сфере правоох­ранительной политики, а также улучшение качества работы правоохранительных органов при усилении координирующей роли прокуратуры способствовали дальнейшему укреплению законности и правопорядка, обеспечению прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Количество зареги­стрированных преступлений в 2013 г. в сравнении с 2012 г. со­кратилось на 5,3%. Уровень преступности в расчете на 10 тысяч населения снизился с 107,81 до 102,15. На 20% уменьшилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 8,4% — совершенных в состоянии алкогольного опьянения, на 12,3% — связанных с управлением транспортными средства­ми в нетрезвом состоянии. Вместе с тем, в республике отмеча­ется некоторый рост количества тяжких и особо тяжких пре­ступлений. На 6% возросло количество убийств. Увеличение числа данных преступлений произошло в Гродненской, Мин­ской областях и г. Минске. Органами прокуратуры в 2013 году было проведено 1 019 проверок исполнения законодательства о профилактике преступлений и правонарушений. Их резуль­таты свидетельствуют, что нередко внимание государственных органов и иных субъектов профилактики правонарушений акцентируется лишь на мерах общего характера. Имеют место случаи, когда местные исполнительные и распорядительные органы разрабатывают региональные программы по борь­бе с преступностью без учета уровня, структуры и динамики правонарушений. Индивидуальная работа с лицами, склон­ными к правонарушениям, а также освобожденными из мест лишения свободы не всегда эффективна. По результатам про­верок прокурорами внесено 1164 представления и вынесено 515 предписаний. Привлечено к дисциплинарной ответствен­ности 1 075 должностных лиц субъектов профилактики, из них 21 — освобождено от занимаемых должностей.

Повышена роль Генеральной прокуратуры в координации деятельности государственных органов, участвующих в борьбе с коррупцией. Во взаимодействии с ними проведен ряд ор­ганизационных и практических мероприятий, направленных на противодействие коррупции и экономической преступности.

В 2013 году выявлено 2 301 коррупционное преступление, что почти на треть больше, чем в 2012 году. Утверждены новый перечень коррупционных преступлений и порядок их учета. Внесены проекты законодательных актов, в которых предло­жены новые механизмы противодействия коррупционным проявлениям со стороны государственных служащих и иных должностных лиц. Органами прокуратуры проведено 822 про­верки исполнения законодательства о борьбе с коррупцией, что почти на треть больше, чем в 2012 году. По их результатам внесено 2 272 акта прокурорского надзора и возбуждено 175 уголовных дел. К различным видам ответственности привлече­но 1 784 лица, возмещен ущерб в сумме более 2,5 млрд рублей. Проверками установлены многочисленные факты срыва в ор­ганизациях АПК и деревообрабатывающей промышленности сроков ввода в эксплуатацию модернизируемых объектов, не­целевого и нерационального расходования бюджетных средств, нарушения при проведении закупок товаров.

Всего органами прокуратуры в минувшем году проведено 11 535 проверок, внесено 9 802 представления, вынесено 9 746 предписаний, принесено 12 160 протестов. По актам проку­рорского надзора отменено 11006 правовых актов и 29 335 постановлений органов уголовного преследования. К дисци­плинарной ответственности привлечено 17 777 виновных лиц, административной — 5 799.

Прокурорами поддержано государственное обвинение по 28 862 уголовным делам. По протестам прокуроров судами пересмотрены судебные решения по уголовным делам в отно­шении 3 449 лиц. Предъявлено в суды 12 985 исков на общую сумму более 530 млрд рублей. Подано 910 заявлений, направ­ленных на борьбу с пьянством и алкоголизмом.

Проведено 575 проверок соблюдения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несо­вершеннолетних и 372 — защите прав детей во всех сферах жизнедеятельности. По их результатам внесено более 2 тысяч актов прокурорского надзора. В 2013 году в органы прокура­туры поступило 63 229 обращений граждан и юридических лиц. На личном приеме прокурорами принято 47 906 граждан. В учреждения юстиции зарубежных государств направлено 533 просьбы об оказании правовой помощи по уголовным делам и 246 — о выдаче лиц для привлечения к уголовной от­ветственности или исполнения приговора. Удовлетворено 368 просьб об оказании правовой помощи учреждениям юстиции зарубежных государств. Значительно увеличилось количество выступлений прокуроров в средствах массовой информации — с 13 026 до 16 250, проведено 18 054 лекции и беседы в трудовых, учебных коллективах и по месту жительства.

По итогам работы коллегия приняла решение о повыше­нии результативности деятельности органов прокуратуры в целях обеспечения законности и правопорядка, обращая особое внимание на организацию надзора в сфере экономики, налогового законодательства при реализации мероприятий государственных программ в агропромышленном комплексе, деревообрабатывающей промышленности, системе жилищно­коммунального хозяйства.

Под председательством Генерального прокурора Республи­ки Беларусь А. В. Конюка 25 июля 2014 г. состоялось заседание коллегии Генеральной прокуратуры, на котором подведены итоги работы органов прокуратуры за первое полугодие 2014 г. и определены направления по повышению эффективности прокурорской деятельности.

На заседании отмечено, что в первом полугодии 2014 г. органами прокуратуры принимались меры по дальнейше­му совершенствованию надзорной деятельности, повышению координирующей роли прокуратуры в противодействии преступности, иным нарушениям законодательства. Особое внимание уделялось оперативности прокурорского реагиро­вания на скрытые негативные процессы, особенно надзорным действиям профилактического характера. Проведенная во вза­имодействии с другими правоохранительными и иными госу­дарственными органами работа в определенной степени поло­жительно повлияла на состояние законности, способствовала дальнейшему закреплению позитивных тенденций в динамике и структуре преступности.

Снизилось общее количество зарегистрированных престу­плений, в том числе тяжких телесных повреждений, разбоев, грабежей, краж, а также преступлений, совершенных в состо­янии алкогольного опьянения. На треть уменьшилось число преступлений, связанных с управлением транспортными сред­ствами в состоянии опьянения.

В то же время возросло число тяжких преступлений, пре­жде всего за счет выявленных фактов, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Незначительно увеличилось количество зарегистрирован­ных убийств. Анализ причин и условий их совершения свиде­тельствует о том, что большинство из них совершены на почве семейно-бытовых конфликтов. Профилактические меропри­ятия по предупреждению этих преступлений в ряде случаев проводится формально и не носят комплексного характера.

Среди совершенных коррупционных преступлений пре­обладают взяточничество, хищения путем злоупотребления служебными полномочиями, злоупотребление властью или служебными полномочиями.

Актуальными остаются проблемы в организациях агро­промышленного комплекса, где распространены факты бесхо­зяйственности, не обеспечение надлежащей охраны имущества и сохранности техники, несоблюдение трудовой и производ­ственной дисциплины. Нередко срываются сроки реализации проектов по строительству, реконструкции и модернизации объектов, осуществляемых в рамках выполнения государствен­ных программ. Требуют внимания вопросы обеспечения сво­евременных расчетов за продукцию, поставленную организа­циями государственных форм собственности.

Выявлены существенные нарушения и недостатки в деятель­ности налоговых органов по контролю за полной и своевремен­ной уплатой налогов, декларированием физическими лицами доходов и имущества. Не всегда эффективны проверки контр­агентов лжепредпринимательских структур с целью взыскания неуплаченных налогов.

За первое полугодие прокурорами возбуждено 1140 уголов­ных дел, направлено в суд — 20 528. Качество предварительного следствия в целом находится на высоком уровне.

По итогам работы коллегией приняты конкретные меры, направленные на устранение недостатков в деятельности орга­нов прокуратуры, обеспечение неукоснительного выполнения требований Главы государства об усилении координирующей роли прокуратуры в борьбе с преступностью и коррупцией, укрепление законности и правопорядка, защиту интересов государства.

Анализ деятельности органов прокуратуры в рассматривае­мой сфере, несмотря на немалый массив проделанной работы, на немалые количественные показатели (и проверки, и под­держание гособвинения в судах, и выступления в СМИ и др.), основные болевые точки борьбы с преступностью, коррупцией продолжают оставаться те же (тяжкие преступления, убий­ства, коррупционные правонарушения и др.) и плюс новые (незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, нарушения и недостатки в деятельности налоговых органов по контролю за полной и своевременной уплатой на­логов и др.). И в прошлом году работа органов прокуратуры была ориентирована на решение стратегических вопросов рас­поряжения государственной собственностью в сферах АПК, строительства, здравоохранения и в текущем году продолжают оставаться актуальными проблемы в организациях АПК, где распространены факты бесхозяйственности, ненадлежащей охраны имущества и сохранности техники, несоблюдения тру­довой и производственной дисциплины. Нередко срываются сроки реализации проектов по строительству, реконструкции и модернизации объектов, осуществляемых в рамках выполне­ния государственных программ. Требуют внимания вопросы обеспечения своевременных расчетов за продукцию, постав­ленную организациями государственных форм собственности. Бесспорно, что проблемы в сфере АПК, которые не решаются столь длительное время приводят к немалым проблемам обе­спечения продовольственной безопасности государства, что в свою очередь может повлечь и проблемы в сфере экономи­ческой и национальной безопасности страны.

В связи с этим вполне адекватным, справедливым является недовольство Президента Беларуси деятельностью прокура­туры (причем, несмотря на огромный массив проделанной работы, судя по данным приведенных отчетов). Для этого до­статочно привести лишь некоторые примеры в сфере все уве­личивающегося количества правонарушений коррупционной направленности. Особенно тревожным фактором являются крупные сбои в сфере управленческой, в подборе и расста­новке кадров (в особенности касается лиц, призванных бо­роться с преступностью/коррупцией). Таких примеров лишь по Гомельской области можно привести огромное множество. В сентябре 2014 г. в Гомельском горисполкоме состоялось коор­динационное совещание по борьбе с коррупцией. В нём при­няли участие представители правоохранительных и надзорных органов города и области, должностные лица органов власти, руководители предприятий, организаций, учреждений города, а также комиссий по борьбе с коррупцией.

За 8 месяцев 2014 года на территории города всеми право­охранительными органами республики было выявлено 86 кор­рупционных преступлений. В силу ряда причин коррупция проникла в разные сферы экономики. Так, наиболее часто наблюдаются коррупционные преступления при участии ор­ганизаций в инвестиционных проектах: закупка оборудования по завышенной цене, поставка заведомо устаревшей техники и так далее. Также есть факты уклонения организаций от упла­ты налогов, реализации высоколиквидной продукции с не­обоснованными преференциями, что позволяет обогащаться коррумпированным должностным лицам за счёт «откатов». Наиболее подверженными коррупционным проявлениям на территории города в нынешнем году оказались сферы об­разования, здравоохранения, органы государственного управ­ления, предприятия и организации строительной отрасли и торговли, — пояснил прокурор города Гомеля С. Зайцев.

Активное проявление коррупции в данных сферах связано, по мнению участников совещания, со стремлением должност­ных лиц государственных органов и частных организаций к не­законному обогащению путём использования своих служебных полномочий. Немаловажную роль играет и недостаточный уровень контроля руководителей предприятий и организаций за соблюдением требований законодательства их подчинён­ными. Как отметил начальник Гомельского городского отдела Следственного комитета Республики Беларусь А. Третьяков, зачастую комиссии предприятий и организаций противодей­ствия коррупции осуществляют свою надзорную деятельность формально и предложил формировать состав комиссии из лю­дей, не работающих на предприятии, где она функционирует. Трудно согласиться с этим предложением. Представляется, что, с одной стороны, эти лица могут дистанцироваться от воз­можных коррупционных правонарушений и быть более не­зависимыми от руководства, однако, с другой стороны, лица, работающие на этом же предприятии лучше знают либо могут предполагать «болевые» точки. Повысить их независимость возможно, наделив их определенным правовым статусом, чет­ко прописанным в нормативно-правовом акте, например, в по­ложении комиссии.

Последние несколько лет коррупционные скандалы один за другим потрясают управленческие ряды Гомельской области. Не так давно закончился уголовный процесс по квартирному делу, в котором суд первой инстанции вынес обвинительный приговор бывшему председателю Гомельского горисполкома и директору городского управления капитального строитель­ства. В этой истории оказался замешан и бывший первый за­меститель председателя Гомельского облисполкома, который после случившегося лишился поста. В мае 2014 г. были задержа­ны два заместителя председателя Гомельского облисполкома — первый заместитель председателя Гомельского облисполкома В. Банчук, курировавший сельское хозяйство, и заместитель В. Тризна, отвечавший за социальную сферу. Основанием для их задержания стали материалы главного управления по борьбе с организованной преступностью и коррупцией МВД. Генераль­ная прокуратура возбудила уголовное дело о злоупотреблении властью и служебными полномочиями. Действия должностных лиц квалифицированы по ч. 3 ст. 424 Уголовного кодекса.

Еще в одном скандальном разбирательстве совсем недавно оказалось замешано Гомельское областное управление КГБ — сразу четверо руководящих работников (в т.ч. заместители председателя управления) признаны фигурантами уголовного дела. По предварительной информации (озвученной и Прези­дентом Беларуси), они были причастны к «заказной» проверке коммерческой структуры в интересах конкурентов. Арестован заместитель начальника криминальной милиции УВД Гомель­ского облисполкома В. Иваненко, обвиняется в получении взят­ки (ч. 2 ст. 430 УК), подстрекательстве к даче взятки (ч. 1 ст. 431 УК), мошенничестве (ч. 1 ст. 209 УК). В общей сумме ему были переданы материальные ценности на 48 миллионов рублей.

Комитет государственной безопасности вместе с Министер­ством внутренних дел 7 декабря 2014 г. задержали группу чинов- ников-браконьеров, которые систематически стреляли лосей, кабанов и косуль в зоне отселения на территории Ветковского района, где установлен запрет на охоту. В группу браконьеров входили должностные лица Инспекции охраны животного и растительного мира при президенте Беларуси, объединения «Белорусское общество охотников и рыболовов», УВД Гомель­ского облисполкома и другие жители Гомельской области. Браконьеров задержали с поличным при перевозке незаконно добытого мяса. По предварительным подсчетам сумма при­чиненного вреда окружающей среде составила 540 миллионов рублей. В отношении участников незаконной охоты Управле­нием КГБ Беларуси по Гомельской области возбуждено два уголовных дела, обвинение предъявлено 11 лицам, в том числе трем сотрудникам Инспекции охраны животного и раститель­ного мира, пяти сотрудникам УВД Гомельского облисполкома и должностному лицу «Ветковскогоспецлесхоза». Задержанные находятся под стражей. Группа якобы отстреливала диких ка­банов в рамках борьбы с АЧС, а на самом деле убила лосей.

Средством борьбы с коррупцией нередко считают ужесто­чение наказаний, некоторые лица даже предлагают применять высшую меру наказания. Давно доказано, что оно не может привести к желаемому для государства и общества результа­ту — сокращению уровня преступных посягательств. Эффек­тивность реализации уголовно-правовых мер зависит от того, насколько неотвратимым и справедливым будет наказание. Особое значение при этом приобретает проблема совершен­ствования законодательного регулирования и практики при­менения основных и дополнительных наказаний. В этой связи интересен опыт борьбы с коррупцией в Грузии, когда аре­стованным чиновникам было предложено взамен на полное возмещение ущерба, нанесенного государству, плюс немалые штрафные санкции, — освобождение из следственных изоля­торов. Суммы ущерба были многомиллионные. Государству были возвращены все незаконно присвоенные средства, попол­нив казну. Считаем, гораздо более полезным для государства и его граждан полное возмещение ущерба коррупционера­ми плюс немалые штрафы, нежели назначение практически во всех случаях меры наказания — лишение свободы. Считаем, что меру наказания — штраф необходимо применять ко всем лицам, совершившим коррупционные правонарушения в ка­честве основного либо дополнительного наказания.

Общую тенденцию совершенствования системы исполне­ния уголовных наказаний в Республике Беларусь можно кратко охарактеризовать как стремление к введению альтернативных лишению свободы видов наказаний. Причем, помимо гуман­ных соображений, следует иметь в виду и чисто прагматиче­ские доводы с точки зрения сокращения затрат на тюремное заключение и преодоление его последствий.

Поиск ключа к совершенствованию системы мер уголов­ной ответственности и порядка их исполнения, как известно, ведется в различных направлениях. Одним из приоритетов сегодня становится совершенствование национальной системы наказаний, результатом которого должно стать более широкое использование наказаний, альтернативных лишению свободы. Сегодня лишение свободы на определенный срок остается необходимым наказанием для лиц, опасность которых, как и самого деяния, является высокой. Однако в отношении значи­тельного числа преступников карательное содержание мер уго­ловного принуждения, представляется, может быть снижено.

Осознание на всех уровнях власти, управления, в обществе необходимости корректировки антикоррупционного законо­дательства, привело к написанию и широкому обсуждению проекта антикоррупционного закона. Аккумулируются вы­сказанные предложения по совершенствованию антикорруп­ционного законодательства с целью их дальнейшего анализа и возможного внесения значимых корректировок в текст за­конопроекта.

Таким образом, на основании изложенного можно пред­ложить следующее:

— Переориентировать направление борьбы с коррупцией с мелкой бытовой на крупную.

— Трансформировать виды и формы просвещения. Ос­новные силы направить на предупреждение коррупционных проявлений в обществе, в особенности в государственных структурах.

— Необходима прозрачность и доступность получения информации, актуальность/новизна информации — банк ин­формации с накоплением всех данных/статистика годовая, оперативная с возможностью копирования информации. Счи­таем, возможным учесть позитивный пример — на сайте МВД Беларуси неплохо поставлена и представлена работа на своем официальном сайте в сфере торговли людьми /и мероприятия, и для наглядности различные диаграммы/.

— В статистический ежегодный сборник Беларуси «Право­нарушения» ввести раздел «Коррупционные правонаруше­ния», обозначив все необходимые данные — структуру, воз­бужденные дела, прекращенные дела, санкции, конкретизация правонарушений по областям, по областным городам, по ре­спублике в целом и т.д.

— Представление чиновниками государственных структур, руководителями подразделений органов власти, управления, правоохранительных органов, судьями и членами их семей не только декларации о доходах, но и декларации о расходах.

— Осуществлять перманентный мониторинг и контроль за названными лицами (во взаимодействии работников пра­воохранительных структур и представителей обществен­ности).

Право стран СНГ

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 12 (79) 2014