Как известно, одним из основных признаков любой отрасли права, отличающих ее от смежных правовых отраслей, является система ее принципов. И хотя принципы права не являются первичными признаками, как предмет, метод правового регулирования для правовой отрасли, они выполняют не менее важную, существенную роль в обособлении отрасли, выявлении ее сущности и значения в системе права. 

Под правовыми принципами понимаются основополагающие идеи, начала, положения, выражающие сущность той или иной отрасли права и закрепленные в ее нормах. Нормативное установление является обязательным признаком правового принципа, поскольку существование и обоснование тех или иных идей, положений относительно существа отрасли права без их нормативного закрепления является просто научной абстракцией, мнением ученых или различных слоев населения относительно содержания той или иной отрасли права, и только их отражение в системе источников законодательства отрасли права делает принципы права подлинно основополагающим положениям отрасли. Таким образом, система основных принципов отрасли является выражением целостного характера и функциональной самостоятельности отрасли права.

Руководящие начала в правовой системе составляют принципы правового регулирования.  Из этого вытекает, что под принципами земельного права понимаются основополагающие начала, руководящие идеи, характеризующие содержание земельного права, его сущность и назначение в обществе, на базе которых строятся общественные земельные отношения, имеющие место в повседневной жизни. Принципы земельного права определяют пути совершенствования правовых норм, выступая в качестве идей и для законодателя. Они являются связующим звеном между основными закономерностями развития и функционирования земельных отношений и правовой системой. Благодаря принципам правовая система адаптируется к важнейшим интересам и развитию земельной реформы.

Принципы землепользования – научно обоснованного, рационального использования и охраны земельных ресурсов, многообразных форм собственности – закреплены в Конституции.

О.И.Крассов, рассматривая принципы современного земельного права, выделяет несколько основных групп: к первой группе относятся принципы, обеспечивающие баланс публичных и частных интересов в сфере регулирования земельных отношений; вторая группа принципов земельного права – принципы, обеспечивающие публичные экономические интересы в сфере регулирования земельных отношений; к третьей группе относится принцип определения сферы земельного законодательства и соответственно земельного права как самостоятельной отрасли права.

Как отмечает А.Х.Хаджиев, в формировании этой отрасли права, безусловно, участвуют общеправовые и межотраслевые принципы: приоритета норм международного права; демократизма; гуманизма; социальной справедливости; законности; верховенства закона; сочетания общественных и личных интересов; единства юридических прав и обязанностей и т. д. Вместе с тем, сущность и особенности земельного права наиболее рельефно проявляются через такие принципы правового регулирования, которые главным образом характерны или исключительно присущи этой отрасли.

Как справедливо подчеркивает А.Х.Хаджиев, система принципов земельного права обладает целым рядом регулятивно-функциональных качеств:
1) непосредственно регулирует земельные отношения;
2) выступает средством преодоления пробелов и противоречий при регулировании конкретного земельного правоотношения;
3) определяет основные направления, служит ориентиром для нормотворчества и совершенствования правоприменения;
4) обеспечивает системность земельно-правового регулирования;
5) служит правовым индикатором соответствия земельной политики социально-экономическим интересам субъектов земельных правоотношений.

В условиях формирования земельного законодательства переходного периода закрепленные в земельном законодательстве принципы сохранения земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности, экологической безопасности народа республики, рационального использования земель, приоритета земель сельскохозяйственного назначения представляют собой объективно обусловленные начала, которым должно соответствовать и правовое регулирование отношений собственности, права землепользования и иных прав на землю.

Нельзя не согласиться с мнением Ж.Х.Косанова, что вместе с тем в отечественном законодательстве не нашли адекватного отражения взаимосвязь, иерархии принципов земельного права, что имеет большое значение для понимания особенностей земельно-правового регулирования вещных прав на землю.

Законодатель в ст. 4 Земельного кодекса РК выделяет следующие принципы земельного законодательства:
– целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость территории Республики Казахстан;
– сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности народа Республики Казахстан;
– охрана и рациональное использование земли;
– целевое использование земли;
– приоритет земель сельскохозяйственного назначения;
– обеспечение информацией о состоянии земель и ее доступности;
– государственная поддержка мероприятий по использованию и охране земель;
– предотвращение нанесения  ущерба земле или устранения его последствий;
– платность использования  земли.

Платность использования земли была выделена в качестве основополагающего принципа реформирования и регулирования земельных отношений в условиях становления и развития рыночной экономики. Данный принцип воспроизведен и в ЗК в числе важнейших принципов земельного законодательства (ст. 4 п. 10 ЗК). В порядке его конкретизации и нормативного воплощения ряд норм посвящен регулированию вопросов платы за землю. Тем самым в земельном законодательстве закреплена определенная система платежей за землю.

Можно отметить мнение С.А.Боголюбова,  который, рассматривая экономический механизм землепользования как опосредствованное право процесса регулирования земельных отношений при помощи ряда экономико-правовых инструментов (платежей, налогов, льгот, цен, субсидий и т. п.), выдвигает на первый план регулирующие функции экономического механизма, его участников земельных правоотношений (через экономические санкции и экономические стимулы).

Руководствуясь принципами экономического механизма регулирования земельных отношений, можно выделить следующие принципы:
1) принцип платности использования земли;
2) принцип возможности перехода земли и земельных прав в гражданский оборот;
3) научная обоснованность;
4) приоритет использования мер экономической ответственности;
5) принцип одинаковой сохранности частной и государственной собственности и  их  равноценности;
6) государственное регулирование рынка земли;
7) принцип целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости территории Республики Казахстан;
8) принцип сохранения земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности народа Республики Казахстан;
9) принцип стимулирования рационального использования земли и предотвращения нанесения ущерба земле;
10) приоритет земель сельскохозяйственного назначения;
11) государственная поддержка мероприятий по использованию и охране земель.

В условиях глобального развития рыночной экономики платность использования земли является основным принципом. Безвозмездное пользование землей не стимулировало рационального использования земли, привело к ухудшению экологического состояния земельных ресурсов нашей страны. В основе принципа платности – экономическая стоимость, то есть цена. Денежная стоимость земли даст возможность оправдать расходы, причиненные нерациональным использованием земли, в сравнении с другими ресурсами.

Статья 9 пункта 1 ЗК говорит о том, что «Земельные участки, находящиеся в собственности, постоянном землепользовании или первичном безвозмездном  землепользовании, облагаются земельным налогом. За земельные участки, предоставленные государством во временное возмездное землепользование (аренду), взимается плата за пользование». Таким образом, предусматриваются два вида платежей за владение и пользование землей: а) земельный налог; б) арендная плата.

Но исходной позицией, предшествующей возникновению права собственности (либо права землепользования), выступает само приобретение данного права. Возможность приобретения права на землю в законодательстве оговаривается целым рядом условий. В том числе в ЗК закреплены безвозмездная и возмездная формы приобретения  земельных прав, а также перечень случаев их применения.

При этом явно просматривается, что возмездный порядок определен основным способом предоставления земельных прав. Исходя из этого, предусмотрена плата за возмездное предоставление права частной собственности на земельный участок или права временного возмездного землепользования. В ЗК она определена как плата за земельный участок при его предоставлении в частную собственность, сдаче государством и государственными землепользователями в аренду. Кроме этого в ЗК особо выделена  плата за продажу права аренды земельного участка.

Следовательно, система платежей охватывает отношения приобретения, владения и пользования земельным участком (правом землепользования). Согласно ЗК, система платежей за землю состоит из: а) платы за возмездное предоставление земельного участка (право землепользования); б) платы за продажу права аренды земельного участка; в) платы за пользование земельным участком (арендная плата); г) платы за владение и пользование земельным участком (земельный налог). Из этого перечня платежей в НК предусмотрены лишь: а) земельный налог; б) плата за пользование  земельными участками.

Уже этих нормативных положений достаточно, чтобы усомниться в точности принципа платности использования земли, его полного соответствия содержанию возмездных земельных отношений, так как он охватывает не полностью, отражает недостаточно адекватно весь круг и спектр отношений, связанных с платежами за землю. Ведь, как просматривается из законодательства, платную (возмездную) основу имеет не только само владение и использование земли. Возмездным выступает, прежде всего, предоставление земельных участков (земельных прав). Возмездные начала имеет также процедура оформления земельных прав, поскольку предусмотрена плата за совершение юридически значимых действий, необходимых для приобретения земельных прав. В частности, определение оценочной стоимости земельного участка; выделение границ и отвод земельного участка; получение выписки из регистрационного листа правового кадастра об обременениях и ограничениях на земельный участок и т. д. При этом платежи за услуги указанного порядка в совокупности образуют достаточно ощутимую сумму.

В этом убеждает анализ содержания ЗК и соответствующих подзаконных актов. При этом из содержания законодательства явно просматривается принцип исключительно возмездного предоставления земель для целей товарного сельскохозяйственного  производства. Таким образом, правильнее и точнее по сути будет говорить о принципе возмездности предоставления (приобретения) и использования земли (земельных прав). Здесь необходимо обратить внимание на следующую особенность проявления данного принципа. Оформление земельных прав всегда, во всех случаях является возмездным. В отличие от этого закон допускает исключение из общего возмездного порядка предоставления земельных участков (права землепользования).

Вышеизложенные принципы являются общеотраслевыми и в большинстве своем пронизывают всю сферу земельных отношений. Несмотря на общую картину, мы постарались проанализировать конкретные принципы, раскрывающие платность использования земли.

Как уже отмечалось, платность использования земли была выделена в качестве  основополагающего принципа реформирования и регулирования земельных отношений в условиях становления и развития рыночной экономики. Доказательство тому – включение его в перечень основных принципов в ст. 4 Земельного кодекса РК.

Совокупность соответствующих правовых норм, их взаимодействие, обеспечиваемый им уровень правового опосредования отношений платы за землю, специфика и значимость указанного круга общественных отношений говорят о формировании правового института платы за землю, так как нормы, регулирующие однородные виды или цельную общность общественных отношений, объединяются в отдельный  правовой институт.

В связи с этим возникает ряд вопросов как теоретического, так и прикладного характера: так, например, характер взаимодействия и соотношения норм ЗК с нормами ГК, налогового, финансового законодательства в рамках института платы за землю, отраслевая принадлежность, структурные компоненты последнего и т. д.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 12 (31) 201