Государственная охрана объектов национального исто­рико-культурного наследия обеспечивается: государственным контролем за соблюдением законодательства; государствен­ным учётом и ведением Государственного реестра объектов национального историко-культурного наследия туркмени­стана; проведением государственной историко-культурной экспертизы; разработкой проектов зон охраны объектов на­ционального историко-культурного наследия; выдачей разре­шений на проведение работ по сохранению объектов нацио­нального историко-культурного наследия, а также проведение исследований на объектах национального историко-культур­ного наследия; установкой охранных знаков; осуществлением мониторинга состояния объектов национального историко­культурного наследия.

Охрана культурных ценностей имеет предварительную, консервационную, реставрационную и специальную степень. Рассмотрим их.

Предварительная степень охраны распространяется на объекты природного ландшафта, археологические и архитек­турные объекты, произведения монументального искусства до установления их исторической значимости и стоимости. Без согласования с соответствующими уполномоченными органа­ми государственной власти и управления запрещаются снос, уничтожение, раздел данных культурных ценностей, добавле­ние их к новым строениям, перемещение в иные места и из­менение их внешнего вида.

Консервационная степень охраны относится к культур­ным ценностям, подлежащим полному изъятию из пользо­вания либо ограниченному использованию под контролем соответствующих уполномоченных органов государственной власти и управления. Данная степень охраны распространя­ется на рукописи, редкие архивные документы, редкие книги, заповедники и иные культурные ценности.

Реставрационная степень охраны распространяется на культурные ценности, нуждающиеся в реставрационных рабо­тах, для возвращения их первичного культурного значения. До применения реставрационной степени охраны в отношении объекта может быть установлена консервационная степень ох­раны.

Специальная степень охраны относится к объектам на­ционального культурного достояния, включенным в Государ­ственный реестр объектов национального культурного досто­яния туркменистана.

Отношения между собственниками либо пользователя­ми культурных ценностей, имеющих степень охраны, и соот­ветствующими уполномоченными органами государственной власти и управления определяются охранными договорами. Культурные ценности, не имеющие степени охраны, исполь­зуются свободно. Степени охраны культурных ценностей не применяются на срок действия авторского права.

Органами, осуществляющими государственную охрану памятников истории и культуры туркменистана, являются: Министерство культуры туркменистана, Академия наук тур­кменистана, Главное архивное управление при Правительстве туркменистана.

Законодательством туркменистана предусмотрен ком­плекс мер, направленных на обеспечение сохранности памят­ников истории и культуры. Прежде всего, установлено, что предприятия, организации, учреждения, а также граждане, в собственности которых находятся памятники истории и куль­туры туркменистана, несут ответственность за их сохранность, соблюдают нормы законодательства. так, на землях, занятых едиными природно-историческими памятниками, государ­ственными историко-культурными заповедниками и другими историко-культурными объектами, изыскательские работы проводятся только с разрешения Правительства туркмениста­на. Изъятие этих земель под хозяйственный оборот не допу­скается.

Органами, осуществляющими государственное управ­ление и контроль в области охраны памятников истории и культуры, являются: Кабинет Министров туркменистана, Ми­нистерство культуры туркменистана, органы местной власти.

так, Кабинет Министров туркменистана определяет государственную политику в области охраны объектов на­ционального историко-культурного наследия; владеет, поль­зуется и распоряжается объектами, находящимися в соб­ственности государства; принимает государственные целевые программы выявления, сохранения, охраны, использования и популяризации объектов национального историко-куль­турного наследия; определяет порядок создания и режим содержания историко-культурных заповедников и историче­ских поселений.

Компетенция уполномоченного органа государственного управления в области охраны и использования памятников истории и культуры определена в ст. 21 Закона «О культуре» от 12 марта 2010 года и ст. 8 закона «Об охране объектов на­ционального историко-культурного наследия» от 19 октября 2012 года.

В компетенцию Министерства культуры туркменистана, которое было создано 17 октября 2011 года на базе упразднен­ного Министерства культуры и телерадиовещания туркмени­стана, входят следующие вопросы в области охраны и исполь­зования памятников истории и культуры:

-    реализация государственной политики в области куль­туры и охраны культурного наследия;

-    возрождение, сохранение, развитие и распространение национальных культурных ценностей;

-    организация на территории туркменистана мероприя­тий по выявлению памятников истории и культуры, ведению их учета, изучению, охране, консервации, реставрации и ис­пользованию памятников истории, объектов материальной и духовной культуры, а также по увековечению памяти видных деятелей культуры туркменистана;

-    ведение Государственного реестра объектов националь­ного культурного достояния туркменистана.

В структуре Министерства культуры туркменистана соз­дано Национальное управление по охране, изучению и рестав­рации памятников истории и культуры. В его задачи входят разработка и реализация государственной политики в данной области, внедрение новейших научно-технических методов в деле сохранения и исследования недвижимых объектов наци­онального наследия, осуществление контроля за соблюдением режима их содержания, координация всех связанных с ними практических работ - от археологических изысканий до кон­сервации и благоустройства.

Компетенция органов местной исполнительной власти и местного самоуправления. Конкретный круг полномочий органов местного управления и самоуправления (местной ис­полнительной власти и представительных органов местной власти) определен в Законах «О местной исполнительной вла­сти» от 10 мая 2010 годах и «О представительных органах мест­ной власти» от 1 октября 2011 года.

В соответствии со ст. 22 Закона «О культуре» к ведению органов местной исполнительной власти и местного само­управления в области культуры на подведомственной терри­тории относятся:

-      осуществление государственной политики в области культуры;

-      организация работы по учету, охране, консервации, ре­ставрации, использованию памятников истории, объектов ма­териальной и духовной культуры велаятов, городов и этрапов, а также по увековечению памяти видных деятелей культуры туркменистана;

-      организация работы по сохранению историко-культур­ного наследия, содействие развитию исторических, нацио­нальных и культурных традиций и обычаев.

Поясним: в соответствии со ст. 4 Закона «О порядке реше­ния вопросов административно-территориального устройства туркменистана, присвоения наименований и переименования государственных предприятий, организаций, учреждений и других объектов» к категории города с правами велаята мо­жет быть отнесен город с численностью населения более 500 тысяч человек, являющийся одним из экономических, поли­тических и культурных центров туркменистана. К категории города с правами этрапа может быть отнесен город с числен­ностью населения более 30 тысяч человек, являющийся одним из экономических, культурных и административных центров велаята.

Одной из основных частей государственной охраны куль­турного наследия туркменистана является хранение и на­копление движимых ценностей культуры в государственных хранилищах. В этих целях осуществляются их скупка, приоб­ретение иным способом или принятие на хранение на депо­зитных правах. Для каждой включенной в Регистр движимой ценности культуры разрабатывается регламент охраны и за­полняется паспорт. Эти документы выдаются Межведомствен­ным советом по вопросам охраны, вывоза и ввоза движимых ценностей культуры собственнику или пользователю. Они обязаны соблюдать требования регламентов охраны движи­мых ценностей культуры.

В целях сохранения включенных в Регистр движимых ценностей культуры Межведомственный совет осуществляет контроль за соблюдением регламента охраны движимых цен­ностей культуры; правил торговли движимыми ценностями культуры, их ввоза в туркменистан и вывоза из страны; фи­нансирования консервации, реставрации, изучения, а также оборудования средств защиты и экспонирования на выставках движимых ценностей культуры.

Межведомственный совет оказывает квалифицированные бесплатные консультации в случаях установления авторства, оценки состояния движимых ценностей культуры, средств, необходимых для их сохранения, научной инвентаризации, а также научного изучения, организует поиск пропавших дви­жимых ценностей культуры.

Собственникам движимых ценностей культуры, включен­ных в Регистр, экспонируемых или доступных общественности иным путем, компенсируется часть расходов на проведение консервационно-реставрационных работ и работ по изучению ценностей.

В случае частичного или полного уничтожения по вине собственника движимой ценности культуры либо иной утра­ты ее ценности с собственника могут быть взысканы средства, вложенные в реставрацию, консервацию, изучение и оборудо­вание средств защиты.

В целях обеспечения сохранности движимых цен­ностей культуры предусматриваются их консервация (осно­ванные на исследованиях действия, цель которых - защита движимой ценности культуры от самопроизвольной порчи) и реставрация (основанные на исследованиях действия, цель которых - выявление движимой ценности культуры путем устранения повреждений, неисправностей, а также консер­вации подлинных и восстановления недостающих составных частей). Указанные виды деятельности могут осуществляться только реставраторами, аттестованными аттестационной ко­миссией Межведомственного совета.

Ответственность за нарушения законодательства. Зако­ном предусмотрено, что лица, виновные в нарушении зако­нодательства несут дисциплинарную, материальную, админи­стративную и уголовную ответственность.

С 1 января 2014 г. введена административная ответствен­ность за нарушение правил охраны и использования памят­ников истории и культуры (объектов национального истори­ко-культурного наследия), если оно привело к изменению их естественного состояния или оказанию вредного воздействия на них (ст. 330 Кодекса туркменистана об административных правонарушениях 29 августа 2013 г.).

также с этой даты наказуемы в административном порядке: ввоз в туркменистан и вывоз из него движимых ценностей культуры с нарушением правил, установленных законодательством туркменистана (ч. 1 ст. 331 КоАП); неза­конное предоставление права собственности на движимые ценности культуры (ч. 2 ст. 331 КоАП); невозвращение дви­жимых ценностей культуры в срок, установленный догово­ром о возврате временно вывезенных движимых ценностей культуры (ч. 3 ст. 331 КоАП); дача заведомо ложного экс­пертного заключения членами экспертных комиссий (ч. 4 ст. 331 КоАП).

Уголовная ответственность за преступления против исто­рико-культурного наследия содержится в нормах Уголовно­го кодекса туркменистана. так установлена уголовная ответ­ственность: в ч. 2 ст. 165 УК - за надругательство над могилой, сопряжённое с похищением памятников, находящихся на мо­гиле или в могиле; в ст. 166 УК - за умышленное уничтожение, разрушение или порчу памятников истории и культуры; в ст. 233 УК - за хищение предметов, имеющих особую ценность; в ст. 254 УК - за контрабанду культурных ценностей.

Законодательство туркменистана об охране историко­культурного наследия - это система правовых норм, регули­рующих общественные отношения, возникающие в связи с созданием, сохранением, восстановлением и использованием произведений материальной и духовной культуры в целях возрождения национальной культуры как составной части общечеловеческой культуры.

Данная сфера законодательства сформирована в совет­ский период. После провозглашения туркменистаном 27 ок­тября 1991 года независимости на территории государства непродолжительное время до 19 февраля 1992 года применя­лись нормы Закона туркменской ССР (туркменистана) 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и куль­туры».

В настоящее время приняты и исполняются законы «О культуре», «Об архивах и архивном деле туркменистана», «О библиотеках и библиотечном деле», «О музеях и музей­ном деле», «Об охране, вывозе и ввозе движимых ценностей культуры», «Об охране объектов национального историко­культурного наследия» от 19 октября 2012 года. В туркмени­стане не приняты специальные законы об охране археоло­гического наследия, об охране нематериального культурного наследия. Не предусматривается уголовная ответственность за невозвращение в страну вывезенных культурных ценно­стей, если такое возвращение является обязательным, а также за ведение полевых археологических работ без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (от­крытым листом), повлекшее повреждение или уничтожение культурного слоя; не введена ответственность за преступные нарушения норм международного гуманитарного права, со­вершенные по отношению к культурным ценностям во время вооруженного конфликта. Конечно же, современное уголов­ное законодательство нуждается в дальнейшем совершен­ствовании с учетом не только исторических традиций, но и с использованием опыта зарубежных стран.

В учреждениях образования туркменистана фактически не изучаются юридические аспекты охраны, использования и восстановления объектов историко-культурного наследия. По крайней мере, такая информация к нам не поступала. Ана­логичная ситуация сложилась и в других государствах-участниках Содружества Независимых Государств. Наверное, это не совсем правильно с точки зрения подготовки будущих специ­алистов для памятникоохранных и правоохранительных ор­ганов, местной власти. Считаем, что все-таки целесообраз­но организовать обучение по различным правовым аспектам охраны, использования и восстановления историко-культур­ного наследия в вузах и институтах повышения квалифика­ции. Полученные знания позволят молодым специалистам реализовать себя в международных и национальных проектах, связанных с сохранением историко-культурного наследия.

Право стран СНГ

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 10 (65) 2013

Бурение, обустройство и очистка скважин, монтаж индивидуальной канализации и систем отопления загородных домов, др. услуги. Онлайн-расчёт стоимости бурения. Бурение скважин на воду цена вся подробная информация на сайте http://sgbm.com.ua