Важнейшим направлением национальной политики туркменистана является создание гарантий сохранности и бережного использования рукописей, печатных изданий и других материалов, являющихся национальным культурным достоянием народа. такие книжные памятники включаются в библиотечный фонд. Совокупность библиотечных фондов, образованных на основе общей информационной системы, со­ставляют Единый библиотечный фонд туркменистана.

Особо ценные и редкие печатные издания, другие ма­териалы библиотечных фондов, согласно ст. 3 Закона «О би­блиотеках и библиотечном деле», могут объявляться памят­никами истории и культуры и включаться в состав объектов, относящихся к национально-культурному достоянию.

В состав историко-культурного наследия туркменистана входят также музейные экспонаты и музейные коллекции, включенные в состав музейного фонда. Памятники музейно­го фонда туркменистана, согласно ст. 22 Закона «О музеях и музейном деле», регистрируются в Государственном реестре национального культурного достояния. При этом музейная коллекция должна быть неделимой.

для выявления, учета, паспортизации, постоянного мо­ниторинга состояния памятников и ведения на них плано­мерных реставрационных работ в туркменистане создана сеть историко-культурных заповедников. Они расположены в ме­стах концентрации отдельных памятников и древних городов, охватывая также отдаленные объекты, и функционируют во всех велаятах.

Согласно ст. 37 Закона «Об охране объектов националь­ного историко-культурного наследия» от 19 октября 2012 года, достопримечательные места, представляющие собой выдаю­щийся целостный историко-культурный и природный пласт, нуждающийся в особом режиме содержания; комплексы уникальных памятников истории и культуры; неповторимые по своей значимости центры и кварталы городов; ансамбли, представляющие особую научную, историческую, художе­ственную или иную историко-культурную ценность, на осно­вании заключения экспертизы могут быть объявлены реше­нием Кабинета Министров туркменистана государственными историко-культурными заповедниками.

В настоящее время (по состоянию на 1 августа 2013 г.) та­кой статус присвоен 8 историко-культурным заповедникам: Государственный историко-культурный заповедник «Ниса»; Куняургенчский государственный историко-культурный за­поведник; Государственный историко-культурный заповедник «Древний Мерв»; Государственный историко-культурный за­поведник «Кёне Серахс»; Государственный историко-культур­ный заповедник «Древний Дехистан»; Атамурадский государ­ственный историко-культурный заповедник; Государственный историко-культурный заповедник «Геокдепинская крепость»; Государственный историко-культурный заповедник «Абиверд».

Упомянутый выше Закон «Об охране объектов нацио­нального историко-культурного наследия» от 19 октября 2012 г. ввел в оборот новое понятие - историческое поселение. та­ковым является городское или сельское поселение, в границах территории которого расположены объекты национального историко-культурного наследия, а также иные культурные цен­ности, созданные в прошлом, представляющие собой археоло­гическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности туркменского народа, его вклада в мировую цивилизацию. В историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты.

Особенности имеет регулирование отношений и права собственности на объекты национального историко-культур­ного наследия туркменистана. Право собственности - это при­знанная и охраняемая законом возможность субъекта права собственности по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться объектами собственности. такое определение содержится в Законе туркменистана «О собственности», дей­ствующего в настоящее время с учетом изменений, внесенных Законом от 4 мая 2012 года. Собственник вправе совершать в отношении объекта собственности любые действия, не проти­воречащие законодательству туркменистана, передавать при­надлежащее ему право владения, пользования и распоряже­ния объектом собственности другим лицам.

В соответствии со ст. 39 Закона «Об охране объектов наци­онального историко-культурного наследия» от 19 октября 2012 года объекты национального историко-культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в государственной, частной и иной формах собственности в соответствии с законодательством туркмени­стана о собственности.

Данные положения корреспондируют ст. 9 Конституции туркменистана.

Все памятники истории и культуры туркменистана, неза­висимо от вида и формы собственности, являются общенарод­ным достоянием. Объекты национального историко-культур­ного наследия, расположенные на территории туркменистана и не являющиеся собственностью других субъектов, являются исключительной собственностью туркменистана. Государ­ство имеет первоочередное право на приобретение в собствен­ность объектов национального историко-культурного насле­дия по договорам с их собственниками. От имени государства полномочия собственника на объекты национального исто­рико-культурного наследия международного и общегосудар­ственного значения осуществляет уполномоченный орган го­сударственного управления в области культуры, а на объекты национального историко-культурного наследия местного зна­чения - органы местной исполнительной власти и местного самоуправления.

В собственности граждан находятся предметы материаль­ной и духовной культуры народа туркменистана, представ­ляющие особую ценность в научном, историческом, художе­ственном или ином культурном отношении.

Согласно ст. 191 Гражданского кодекса туркменистана, собственник может в пределах ограничений, установленных законом или договором, свободно владеть и пользоваться ве­щью, т.е. объектом национального историко-культурного на­следия, не допускать владения им другими лицами, распоря­жаться им, если этим не нарушаются права соседей или иных третьих лиц либо если это действие не представляет собой злоупотребление правом.

Важное положение сформулировано в п. 1 ст. 49 закона «Об охране объектов национального историко-культурного наследия» от 19 октября 2012 года: объекты национального историко-культурного наследия отчуждению из государствен­ной собственности не подлежат.

Собственник движимой ценности культуры, включен­ной в соответствующий Регистр, в случае намерения про­извести ее продажу или иное отчуждение обязан пред­упредить будущего собственника о статусе этой ценности и требованиях регламента охраны. Сделки в отношении внесенных в Регистр движимых ценностей культуры долж­ны быть совершены в письменной форме и в течение месяца зарегистрированы в Межведомственном совете по вопро­сам охраны, вывоза и ввоза движимых ценностей культуры, который вносит в паспорт движимой ценности культуры нового собственника и выдает ему регламент охраны этой ценности. Заметим, что сделка в отношении движимой цен­ности культуры, совершенная без соблюдения указанных требований, является недействительной в соответствии со ст. 14 Закона «Об охране, вывозе и ввозе движимых ценно­стей культуры» и соответствующих положений Граждан­ского кодекса туркменистана.

Согласно положениям ст. 47 закона «Об охране объектов национального историко-культурного наследия» от 19 октя­бря 2012 года, объект национального историко-культурного наследия, находящийся в частной собственности, может быть изъят у собственника данного объекта по решению суда пу­тем выкупа государством или продажи с публичных торгов по представлению соответствующего государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Основанием для предъявления в суде иска об изъятии у собственника объекта национального историко-культурного наследия, является ненадлежащее содержание объекта наци­онального историко-культурного наследия, угрожающее его сохранности.

таким образом, в указанной гражданско-правовой норме содержатся два разных понятия: представление государствен­ного органа охраны объектов культурного наследия и иск об изъятии у собственника объекта национального историко­культурного наследия, который содержится ненадлежащим образом.

Практики применения данной нормы в стране нет. Дан­ные положения не получили развития в Гражданском кодексе туркменистана.

Использование, государственная охрана и сохранение объектов национального историко-культурного наследия ре­гулируются новым законом «Об охране объектов националь­ного историко-культурного наследия» от 19 октября 2012 года.

В туркменистане объекты национального историко-куль­турного наследия, используются с обязательным выполнени­ем следующих требований:

во-первых, сохранения внешнего и внутреннего облика в соответствии с данными, включёнными как предмет охраны в паспорт объекта национального историко-культурного насле­дия;

во-вторых, согласования с уполномоченным государствен­ным органом по охране, изучению и реставрации объектов на­ционального историко-культурного наследия на проведение земляных, землеустроительных, строительных, мелиоратив­ных, хозяйственных и иных работ в границах территории объ­екта;

в-третьих, обеспечения режима содержания особо охра­няемых историко-культурных территорий, включая террито­рии земель, на которых и в которых расположены объекты археологического наследия;

в-четвертых, публичной доступности объекта, условия ко­торой устанавливаются его собственником по согласованию с уполномоченным государственным органом по охране, изуче­нию и реставрации объектов национального историко-куль­турного наследия.

Объекты национального историко-культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их уничтожения, разрушения, нарушения установленного поряд­ка использования и предотвращения других действий, причи­няющих вред объектам национального историко-культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного вли­яния окружающей среды и иных негативных воздействий.