Специфика освобождения военнослужащих от уголовной ответственности и от наказания в связи с болезнью в уголовном законодательстве Украины и Российской Федерации
Реализация задач государственной политики в сфере обороны зависит от уровня правопорядка в воинских формированиях государства. Правонарушения преступного характера представляют существенную угрозу, что обусловливает необходимость поиска действенных мер по их предупреждению и противодействию.
За годы независимости Украина кардинально обновила национальное уголовное законодательство, приняв 5 апреля 2001 года Уголовный кодекс Украины (далее - УК Украины). Придерживаясь принципа преемственности уголовного права, украинский законодатель при принятии этого кодифицированного законодательного акта сохранил комплекс специальных норм, которыми регламентируется ответственность военнослужащих. Подавляющее большинство этих норм не претерпело содержательных изменений.
В то же время, на фоне проявленного консерватизма имели место и определенные новшества. Среди норм-новелл, появившихся в УК Украины: норма об освобождении осужденных военнослужащих от наказания в связи с болезнью (ч.3 ст.84) и норма об освобождении военнослужащих от уголовной ответственности (ч.4 ст.401). Эти нормы, как и другие нормы уголовного законодательства, призваны адекватно отражать социальные реалии, характеризоваться системностью, конструктивным совершенством.
Однако, следует отметить, что анализ практики двенадцатилетнего применения рассматриваемых норм не дает оснований характеризовать их с положительной стороны. Значительное количество проблем, связанных с этими нормами, было выявлено в правоприменительной сфере еще в первые годы действия УК Украины. Несмотря на это, украинский законодатель для их решения до сих пор в ходе законотворческой деятельности должного внимания так и не уделил, что негативно влияет на качество уголовно-правового регулирования общественных отношений в сфере предупреждения и противодействия воинской преступности.
В данной научной статье предлагается провести исследование с использованием сравнительно-правового метода научного познания, который в арсенале современных уголовно-правовых исследований занимает одно из ведущих мест. Целью исследования ставится проведение сравнительно-правового анализа вышеуказанных специальных норм уголовного законодательства Украины и аналогичных по сфере регулирования норм уголовного законодательства Российской Федерации.
В украинской уголовно-правовой науке современного периода непосредственно вопросы освобождения военнослужащих от уголовной ответственности и наказания на монографическом и диссертационном уровнях не исследовались. Определенное внимание этой тематике уделялось в рамках исследования институтов освобождения от уголовной ответственности и наказания учеными Ю.В. Баулиным, П.С. Берзиным, А.А. Дудоровым, О.Ф. Ковитиди, Е.А. Письменским, Н.И. Хавронюком. В российской уголовно-правовой науке вопросы освобождения военнослужащих от уголовной ответственности и наказания нашли отражение в диссертационных работах Я.В. Лобова, А.В. Ракова, Н.А. Шулепова.
В Общей части уголовных кодексов Украины и Российской Федерации нормы об освобождении от уголовной ответственности и наказания сгруппированы в самостоятельные уголовно-правовые институты: в УК Украины - разделы IX «Освобождение от уголовной ответственности» и XII «Освобождение от наказания и его отбывания», у УК Российской Федерации - главы 11 «Освобождение от уголовной ответственности» и 12 «Освобождение от наказания».
Анализ всей совокупности норм этих уголовно-правовых институтов свидетельствует, что ни украинский, ни российский законодатель не сконструировал специальные нормы в составе института освобождения от уголовной ответственности, которые бы отражали специфику общественных отношений, связанных с военнослужащими.
В отличие от института освобождения от уголовной ответственности, в институте освобождения от наказания такие нормы украинским и российским законодателями сконструированы. Так, в УК Украины специфика уголовно- правового регулирования общественных отношений, связанных с военнослужащими, нашла свое отражение в регулировании освобождения от отбывания наказания с испытанием (статьи 75-77), условно-досрочного освобождения от отбывания наказания (ст.81) и освобождения от наказания в связи с болезнью (ст. 84). В УК Российской Федерации - в регулировании условно-досрочного освобождения от отбывания наказания (ст. 79), замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80) и освобождения от наказания в связи с болезнью (ст. 81).
В рамках поставленной цели исследования проведем сравнительно-правовой анализ проблемной для правоприменения нормы, предусмотренной ч. 3 ст. 84 УК Украины, и нормы, предусмотренной ч. 4 ст. 81 УК Российской Федерации. После указанного анализа рассмотрим законодательные подходы в уголовно-правовом регулировании освобождения военнослужащих от уголовной ответственности посредством норм Особенной части уголовных законов (ч. 4 ст. 401 УК Украины и ст. 337, 338 УК Российской Федерации).
В соответствии со ст. 84 УК Украины освобождению от наказания в связи с болезнью подлежат в установленном порядке три категории лиц: 1) лица, которые во время отбывания наказания заболели психической болезнью, лишающей их возможности осознавать свои действия (бездействия) либо руководить ими (ч. 1); 2) лица, которые после совершения преступления или вынесения приговора заболели иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания (ч. 2); 3) военнослужащие, осужденные к служебному ограничению, аресту или содержанию в дисциплинарном батальоне, в случае признания их негодными к военной службе по состоянию здоровья (ч. 3).
Как усматривается, для третьей категории лиц (военнослужащих) законодатель освобождение от наказания в связи с болезнью связывает только с теми видами наказания, которые выполняются в условиях военной службы. Законодательством военной сферы установлены требования, предъявляемые к лицам, находящимся на военной службе. Этим требованиям должны отвечать и осужденные военнослужащие. Одним из таких требований является годность к военной службе по состоянию здоровья. Соответственно, установление факта негодности военнослужащих к военной службе по состоянию здоровья влечет их увольнение с военной службы. На этом же основании подлежат обязательному увольнению с военной службы и осужденные военнослужащие. Такое увольнение делает невозможным дальнейшее отбывание ими видов наказания, которые выполняются в условиях военной службы. Поэтому выглядит логичной законодательная зависимость процесса выполнения в отношении военнослужащих наказания в виде служебного ограничения, ареста и содержания в дисциплинарном батальоне от годности их по состоянию здоровья к военной службе.
Законодатель, учитывая в сфере уголовно-правового регулирования вышеуказанную воинскую специфику, должен был при конструировании ч. 3 ст. 84 УК Украины придерживаться одного из основных принципов построения уголовного закона - принципа системности его норм. Однако, как показывает анализ рассматриваемой нормы с точки зрения системного подхода, законодателю достичь этого в полной мере не удалось.
В этой норме законодателем установлен императивный порядок освобождения военнослужащих от наказания в связи с болезнью. Суд обязан освободить от наказания осужденного военнослужащего, если он признан негодным к военной службе по состоянию здоровья. Такая императивность позволяет освобождаться от наказания даже тем военнослужащим, которые не стали на путь исправления. Кроме того, исходя из содержания ст. 84 УК Украины, не имеет юридического значения способность военнослужащего по состоянию здоровья отбывать другие виды наказаний, его выздоровление в дальнейшем.
В украинской уголовно-правовой литературе существующее уголовно-правовое регулирование освобождения военнослужащих от наказания в связи с болезнью вполне обоснованно подвергается критике. Полезным, с методологической точки зрения, при исследовании проблем этого регулирования будет обращение к российскому опыту построения аналогичных по сфере регулирования норм. Так, ч. 3 ст. 81 УК Российской Федерации предусматривает в факультативном порядке замену неотбытой части наказания для осужденных военнослужащих, освобожденных от наказания в связи с болезнью. Приемлемость такого законодательного предписания признается в украинской уголовноправовой науке.
Небезосновательное недовольство вызывает норма, предусмотренная ч. 3 ст. 84 УК Украины, и в среде правоприменителей, учитывая свойственную ей межотраслевую несогласованность. В соответствии с законодательством военной сферы при определенных обстоятельствах могут подлежать увольнению с военной службы по состоянию здоровья и военнослужащие, признанные военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе. Увольнение с военной службы такой категории военнослужащих, как и военнослужащих, негодных к ней, также делает невозможным дальнейшее отбывание видов наказания, которые выполняются в условиях военной службы. В комментариях к УК Украины авторы, как правило, либо однозначно указывают, что освобождению от наказания в связи с болезнью подлежат осужденные военнослужащие, признанные только негодными к военной службе по состоянию здоровья, либо вообще избегают комментирования этой ситуации, а иногда избегают и комментирования нормы в целом. Следует заметить, что ненадлежащее качество комментирования встречается и в российской уголовно-правовой литературе. В качестве примера, в комментарии к УК Российской Федерации комментирование нормы, предусмотренной ч.3 ст. 81, вообще отсутствует.
С целью решения существующей проблемы уголовноправового регулирования процесса исполнения наказания военнослужащих, отбывающих его в условиях военной службы и признанных ограниченно годными по состоянию здоровья к военной службе, Е.А. Письменским предлагается внести дополнение к ч. 3 ст. 84 УК Украины, которым предусмотреть освобождение от наказания в связи с болезнью и для этой категории военнослужащих.
Вышеуказанное предложение ученого, безусловно, заслуживает внимания, однако требует некоторых уточнений. Для освобождения от наказания в связи с болезнью этой категории лиц должен быть предусмотрен факультативный порядок, так как они в соответствии с законодательством военной сферы могут быть оставлены на военной службе. В таком случае не будет преград для дальнейшего отбывания ими наказания в условиях военной службы.
Целесообразность внесения аналогичного дополнения усматривается и для ч. 3 ст. 84 УК Российской Федерации в целях обеспечения этой норме межотраслевой согласованности. Кроме того, в ней следует расширить перечень видов наказаний, дополнив его видом наказания - ограничение по военной службе (ст. 51 УК Российской Федерации). Этот вид наказания также выполняется в условиях военной службы, и поэтому в случае увольнения осужденных военнослужащих с военной службы дальнейшее выполнение его исключается.
Таким образом, вышеуказанный анализ свидетельствует о конструктивном несовершенстве нормы об освобождении военнослужащих от наказания в связи с болезнью, как в украинском, так и в российском вариантах. Следуя определенной в данной научной статье последовательности рассмотрения вопросов, перейдем к анализу норм Особенной части уголовных законов Украины и Российской Федерации, которыми регламентируется освобождение военнослужащих от уголовной ответственности. В Особенной части УК Украины нормой такой категории является норма, предусмотренная ч. 4 ст.401, согласно которой лицо, совершившее преступление, предусмотренное статьями раздела XIX «Преступления против установленного порядка несения военной службы (воинские преступления)», может быть освобождено от уголовной ответственности согласно статье 44 УК Украины с применением к нему мер, предусмотренных Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Украины. Исходя из содержательных признаков этой нормы, предусмотренное в ней освобождение от уголовной ответственности нет оснований относить ни к общему виду, ни к специальному. В уголовно-правовой литературе такой вид освобождения от уголовной ответственности называют смешанным или специфическим.
Рассматриваемая норма не имеет аналогов среди зарубежных уголовных законов. Осуществляя ее анализ, будут напрасными попытки установить истинную цель, достичь которой стремился законодатель, принимая эту норму в существующей редакции. Пояснение этому - ее генезис. Академик Национальной академии правовых наук Украины Ю.В. Баулин, входящий в то время в состав рабочей группы Кабинета Министров Украины по подготовке проекта ныне действующего УК, отмечает, что редакция ч. 4 ст. 401 УК в части ссылки на ст. 44 УК является технической ошибкой, допущенной при редактировании проекта УК. В проекте УК, в частности в ч. 4 ст.401, предполагалась отсылка к ст. 44 Общей части УК, которой предусматривалось в то время освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием. Однако, во время третьего чтения проект УК был дополнен статьей 20 «Ограниченная вменяемость», что повлекло изменение нумерации последующих статей. Освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием стало предусматриваться уже не 44-й, а 45-й статьей УК. Но, несмотря на такое изменение, в ч. 4 ст.401 УК цифру «44» на цифру «45» заменить забыли.
Несмотря на вышеуказанную техническую ошибку, допущенную при принятии УК Украины, украинский законодатель до настоящего времени (по истечению 12 лет) так ее и не устранил. Кроме того, следует отметить, что нормы раздела XIX УК Украины целесообразно исследовать на предмет введения в их состав специальных видов освобождения военнослужащих от уголовной ответственности. В УК Российской Федерации в отношении военнослужащих такое освобождение предусмотрено в статьях 337 и 338.
Таким образом, подводя итог вышеизложенного, следует признать в украинском уголовном законодательстве нормативную регламентацию освобождения военнослужащих от уголовной ответственности и от наказания в связи с болезнью несовершенной. Нормотворческая деятельность украинского законодателя по усовершенствованию соответствующих специальных норм должна быть направлена на достижение их уголовно-правовой системности, а также межотраслевой взаимной согласованности.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 9 (64) 2013