В любом случае, дизайн однокомнатной квартиры стоит начать с планирования: определить зону сна, зоны отдыха и приема гостей, рабочую зону, продумать общий стиль интерьера. Дизайн интерьера однокомнатной квартиры в Одессе вся подробная информация на сайте http://cappuccino.ua
Темпоральность является неотъемлемой характеристикой конституционных правоотношений, ведь они возникают, продолжаются, изменяются и прекращаются во времени. Даже если нормами права не определена продолжительность существования явлений и процессов конституционно-правового характера, неоспоримой является констатация факта их существования во времени и пространстве.
Одной из темпоральных характеристик конституционно-правовой материи является длительность, которую ученые-правоведы отождествляют со сроком или периодом.
В механизме конституционно-правового регулирования используется немало сроков, которые отличаются друг от друга как по содержательному наполнению, так и по функциональному назначению. Только в тексте Конституции Украины можно насчитать более сорока различного рода сроков. Не меньший количественный эквивалент выражения указанной категории также и в конституциях других стран, в частности, в Конституции Российской Федерации, Конституции Беларуси, Конституции Польши и т. д.
При этом, несмотря на многообразие сроков, присущих отрасли конституционного права Украины, в конституционно-правовой доктрине не уделялось достаточного внимания данной категории, в частности выяснению признаков и, соответственно, определению понятия конституционно-правового срока.
Отметим, что к анализу категории «срок» в своих работах обращались такие украинские ученые-конституционалисты, как М.И. Ставнийчук, К.В. Приходько, В.Л. Мусияка, А.В. Барабаш, Н.В. Онищук и др. Однако указанные ученые подходили к исследованию соответствующих сроков фрагментарно, в основном акцентировали внимание на особенностях сроков в пределах избирательного процесса, в связи с чем, к сожалению, нельзя констатировать факт обстоятельного и всестороннего их исследования в конституционном праве Украины в целом.
Следует отметить, фиксирование существенных признаков является основой для осуществления операции обобщения понятий. То есть без выделения присущих конституционно-правовым срокам признаков невозможно сформулировать само понятие «конституционно-правовой срок».
Юридическая категория «срок» тесно связана с категорией «время». Поэтому прежде чем выяснить признаки, присущие конституционно-правовым срокам, считаем целесообразным предварительно проанализировать категорию «время», а также характерные ей свойства.
Важным является рассмотрение трактовок категории времени, содержащихся в философии, которая, как верно отмечает ведущий ученый-правовед, академик Ю. С. Шемшученко, будучи квинтэссенцией, рефлексией культуры, пытается познать сущность времени, обозначить его место и роль в бытии и мировоззрении человека.
С философской точки зрения время – это одна из основных форм существования материи, однородная и непрерывная длительность, которая течет абсолютно равномерно. Время является атрибутом, выражающим длительность бытия и последовательность смены состояний всех материальных систем и процессов в мире. Ему присущи такие свойства, как объективность, всеобщность, бесконечность, одномерность, необратимость и однонаправленность.
Следует отметить, в юридической науке устоялось мнение о соотношении категорий времени и срока. Сводится оно к тому, что время и срок соотносятся между собой как целое и часть, общее и отдельное. Данное утверждение является вполне оправданным, поскольку, как уже отмечалось выше, время – это одна из основных форм бытия материи, когда срок, в общем смысле, представляет собой определенный промежуток времени; момент наступления, выполнения чего-либо.
Таким образом, можно констатировать, что конституционно-правовой срок соотносится с категорией «время» как часть и целое, отдельное и общее. При этом важно выяснить, присущи ли конституционно-правовым срокам признаки, которые присущи времени, и если да, то в какой степени. Для этого подробнее остановимся на характеристике указанных выше свойств времени.
Начнем с анализа такого свойства времени, как объективность, под которой в философии принято понимать независимость времени от сознания человека.
Так, течение времени объективно и человек не может остановить или замедлить его ход. Юридическим срокам, в том числе конституционно-правовым, также присущий признак объективности. Поскольку, как верно отмечает В.В. Луць, «относительно сознания лиц, которые определили те или иные сроки, а также других лиц сроки существуют объективно как реальный факт жизни».
В то же время, несмотря на то, что человек не может противопоставить свою деятельность объективному течению времени, это все же не означает, что в отношении времени человек «абсолютно беспомощен». Осуществляя свою деятельность, человек активно использует время, имея возможность приурочить осуществление той или иной деятельности к четко определенному моменту времени, или же к отрезку времени, люди могут устанавливать сроки для осуществления тех или иных действий. В таком случае очевидно, что наряду с объективностью юридическим срокам также свойственен признак субъективности. Попробуем проиллюстрировать данное обстоятельство в конституционно-правовом аспекте.
Так, например, установление срока полномочий для органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц является субъективным фактором, ведь определение и закрепление его продолжительности зависит от воли законодателя (или народа в случае референдума). Наступление пятилетнего срока полномочий народного депутата Украины начинается с момента принесения им присяги (ст. 79 Конституции Украины). Однако, в соответствии с указанной статьей, народный депутат Украины может отказаться принять присягу, что влечет потерю депутатского мандата.
Также в статье 81 Конституции Украины содержится исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий народного депутата, среди которых, в частности, можно отметить сложение полномочий по его личному заявлению, признание его судом недееспособным или без вести отсутствующим и т. д.
Таким образом, можно прийти к выводу, что конституционно-правовые сроки даже после их объективизации в конституционно-правовых нормах, отражая объективное течение времени, продолжают находиться в определенной зависимости от воли субъектов конституционных правоотношений, которые имеют возможность влиять как на момент начала течения таких сроков, так и на наступление момента их окончания. То есть конституционно-правовым срокам свойственна дуалистическая природа, сочетание объективного и субъективного факторов, подтверждением чему служат приведенные выше примеры.
Следующим свойством является всеобщность времени, которая означает, что нет и не может быть никакого явления, которое существовало или существует вне пространства и времени.
Несомненно, вне пространства и времени также не существует ни одно явление или процесс, присущие конституционно-правовой действительности. Временная продолжительность присуща многим конституционно-правовым явлениям. При этом важно учитывать то обстоятельство, что любой конституционно-правовой срок является временной продолжительностью, однако вполне понятно, что не каждая временная продолжительность, которая присуща тем или иным явлениям и процессам конституционного характера, может трактоваться именно как конституционно-правовой срок. Не всякую длительность можно считать сроком, поскольку, как утверждает В.Б. Исаков, именно определенность начального и конечного моментов является отличительной чертой срока. Таким образом, следует констатировать, что всеобщность, будучи свойственной времени, при этом не присуща конституционно-правовым срокам.
Бесконечность времени – это его неисчерпаемость, вечность формы движения, существования материи. Учитывая вышеуказанное, понятно, что срокам в конституционном праве не свойственна также и бесконечность, ведь они имеют свои пределы существования, определенные конституционно-правовыми нормами в момент начала течения и в момент окончания.
Одномерность – свойство времени, которая заключается в том, что для описания времени достаточно только одной переменной – t. Как утверждает Т.Л. Тенилова, одномерность выступает особым свойством длительности, ведь для определения момента времени в существующей системе координат нужно число, а именно: минута, час, месяц, год и т. д.. Понятно, что для конституционно-правовых сроков характерна одномерность, которая играет важную роль в процессе исчисления соответствующих отраслевых сроков.
Необратимость времени означает, что его нельзя вернуть назад. С этим свойством тесно связано другое – однонаправленность, под которой принято понимать вектор времени, направлен из прошлого в будущее через настоящее. Обладают указанными признаками и конституционно-правовыми сроками. Например, установленный ч. 5 ст. 94 Конституции Украины десятидневный срок вступления закона в силу является необратимым, поскольку его течение невозможно вернуть в обратном направлении. Очевидна также и однонаправленность данного срока.
Хотя, следует отметить, что в правовом бытии времени не всегда присущи необратимость и однонаправленность. В таком случае речь идет о направлении темпорального действия нормативных актов.
По общему правилу законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени. Исключением из этого правила являются случаи, когда нормативные акты смягчают или отменяют ответственность лица (ч. 1 ст. 58 Конституции Украины). Как указал Конституционный Суд Украины по делу об обратном действии во времени законов и других нормативно-правовых актов от 9 февраля 1999 года № 1-рп/99, «переход от одной формы правового регулирования общественных отношений к другой может осуществляться ... путем обратного действия (ретроактивная форма)».
Итак, как составляющей части целого, конституционно-правовым срокам присущи некоторые из свойств времени (в его философском понимании). В частности, такие, как одномерность, необратимость и однонаправленность. В то же время конституционно-правовые сроки имеют определенную специфику, которая проявляется через их дуалистическую природу – сочетание объективного и субъективного факторов. Последний отражает возможность человека в известной мере «управлять» временем, «осваивать» его в конституционно-правовом бытии.
Будучи юридическими средствами нормативного характера, конституционно-правовые сроки обладают всеми их признаками, которые позволяют соответствующим срокам быть реальным регулятором общественных отношений. В связи с этим, как верно отмечает А.А. Карташов, конституционно-правовым срокам присущи следующие признаки: а) властно-регулятивная юридическая природа; б) установление и функционирование конституционно-правовых сроков для достижения поставленных в конституционном праве целей; в) конституционно-правовые сроки являются элементами действия механизма конституционно-правового регулирования; г) конституционно-правовые сроки имеют юридическую силу и обеспечиваются государством. Не будем останавливаться на характеристике каждого из перечисленных признаков, поскольку они детально проанализированы вышеуказанным автором. Подвергнем анализу другие признаки, которые также характерны для сроков в конституционном праве.
Конституционно-правовым срокам свойственно единство количественного и качественного показателей, которые определяют продолжительность соответствующих сроков. Так, в юридической науке при определении понятия срока внимание сосредоточено преимущественно на его количественной характеристике, т.е. срок является определенным промежутком времени, который, соответственно, может исчисляться часами, днями, месяцами, годами, т.д.
По нашему мнению, конституционно-правовые сроки должны рассматриваться не только как совокупность единиц измерения времени (час, день, месяц, год и т.д.), в рамках которых субъекты конституционно-правовых отношений имеют право или обязаны совершить те или иные действия, или воздержаться от их совершения (речь идет о количественной характеристике сроков, продолжительность которых выражена определенным числом единиц времени). При этом необходимо учитывать также и качественную их характеристику, которая находится в диалектическом единстве с первой.
Если взять в качестве примера любой закрепленный в Конституции Украины срок, возникает вполне логичный вопрос: почему продолжительность срока, установленная конституционно-правовой нормой для определенного правового явления или процесса конституционного характера именно такая, а не другая? Например, почему срок полномочий народных депутатов Украины составляет пять лет, а не шесть или, скажем, семь лет? Почему для вступления закона в силу нужно именно десять дней, а не пятнадцать или двадцать?
Пятилетняя каденция для народных избранников является неслучайной, поскольку она соответствует разумной периодичности проведения очередных парламентских выборов в Украине, которая обеспечивает преемственность, постепенность и стабильность функционирования законодательного органа. Также пятилетний срок является достаточным для реализации тех программ, с помощью которых депутаты получили поддержку избирательного корпуса. Десятидневный срок вступления закона в силу является оптимальным и достаточным для того, чтобы довести содержание закона до сведения населения.
По нашему мнению, именно эти примеры отражают качественную сторону количественного выражения продолжительности конституционно-правовых сроков, а если быть более точным – их диалектическое единство.
Также еще одной особенностью сроков в конституционном праве является их влияние на экономию времени.
Так, закрепленный конституционно-правовой нормой срок является средством экономии времени, которому не только в конституционном праве Украины, но и в правовой сфере в целом отводится весьма важное место и роль. Справедливо по этому поводу в свое время высказался П.М. Рабинович, говоря, что только юридические нормы способны устанавливать четко обозначенные сроки выполнения разрешенных или необходимых действий, связывать с их окончанием обязательные последствия. Следовательно, ученый подчеркивает, что право способно служить одним из эффективных социальных инструментов экономии времени, а именно к такой экономии сводится, как известно, любая экономия.
При этом важно помнить, что в основе экономии времени должна проявляться ее целесообразность и рациональность, ведь указанная экономия недопустима в том случае, если конституционно-правовыми нормами будут устанавливаться такие темпоральные параметры регулирования деятельности субъектов конституционных правоотношений, при которых будут нарушаться или ограничиваться права и свободы человека и гражданина.
Более того, четко определен для субъектов конституционных правоотношений промежуток времени, в пределах которого они обязаны совершить определенные действия (принять решение) или воздержаться от их совершения, исключающий «затягивание» времени в данном процессе и, таким образом, обеспечивающий его экономию.
Также конституционно-правовые сроки являются важным темпоральным элементом механизма обеспечения соблюдения, исполнения, применения и использования конституционных и иных норм права органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами. То есть их можно рассматривать как конституционную гарантию (в узком понимании) темпорального характера.
Подтверждением вышеуказанной тезисы могут служить, например, сроки, отраженные в ст. 158 Конституции Украины. Содержание указанной статьи следующее: «Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины, который рассматривался Верховной Радой Украины, и закон не был принят, может быть представлен в Верховную Раду Украины не ранее чем через год со дня принятия решения по этому законопроекту. Верховная Рада Украины в течении срока своих полномочий (на протяжении пяти лет) не может дважды изменять одни и те же положения Конституции Украины».
Установленному в части первой указанной статьи одногодичному сроку отводится ключевая роль, ведь он определяет продолжительность действия ограничения повторного рассмотрения Верховной Радой Украины законопроекта о внесении изменений в Конституцию, который был ею отклонен. Внедрение этого конституционного запрета, с одной стороны, имеет целью обеспечить стабильность Конституции, конституционного строя Украины, а с другой – повышение эффективности работы парламента.
Обратившись к мировой конституционной практике, отметим, что одногодичный срок, которым ограничивается возможность повторного рассмотрения законопроекта о внесении изменений в конституцию, который предварительно рассматривался уполномоченным субъектом, но был отклонен, закреплен также в конституциях других стран мира. В качестве примера приведем положение статьи 168 Конституции Эстонской Республики, согласно которой в течение года со дня отклонения соответствующего законопроекта на референдуме или Государственным Собранием вопрос об изменении Конституции по тому же вопросу не может быть возбужден. Норма аналогичного содержания находит свое отражение также и в части четвертой статьи 139 Конституции Союзной Республики Югославия.
Установленное Конституцией Украины ограничение повторного внесения на рассмотрение парламента одного и того же законопроекта о внесении изменений в Конституцию в течение года, а также пятилетний срок полномочий Верховной Рады Украины, в течение которого не могут дважды изменяться одни и те же положения Основного Закона, не только предотвращают дестабилизацию общественных отношений, составляющих предмет конституционно-правового регулирования. Считаем, такого рода сроки определенной степенью исключают осуществление давления одного органа публичной власти на другой, деятельность которого непосредственно связана с процедурой внесения изменений в Конституцию Украины, что, в свою очередь, гарантирует их надлежащее и эффективное функционирование.
Итак, суммируя все вышесказанное, сформулируем следующие выводы. Без анализа и вычленения существенных признаков, присущих конституционно-правовым срокам, невозможно осуществить на должном уровне операцию вывода и обобщения их понятия. При этом важно дифференцировать признаки, присущие срокам в конституционном праве Украины, на общие и собственно юридические.
К общим признакам конституционно-правовых сроков следует отнести: а) одномерность; б) необратимость; в) однонаправленность; г) сочетание объективности и субъективности (дуалистическая природа).
К юридическим признакам, которые присущи конституционно-правовым срокам, относятся: а) властно-регулятивная юридическая природа; б) установление и функционирование конституционно-правовых сроков для достижения поставленных в конституционном праве целей; в) конституционно-правовые сроки являются элементами действия механизма конституционно-правового регулирования; г) конституционно-правовые сроки имеют юридическую силу и обеспечиваются государством; д) единство количественного и качественного показателей, определяющих их продолжительность; е) способность конституционно-правовых сроков к обеспечению экономии времени; е) принадлежность конституционно-правовых сроков к механизму обеспечения соблюдения, исполнения, применения и использования конституционных и иных норм права органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, где они играют роль конституционных гарантий (в узком понимании) темпорального характера.
Сравнительный анализ получения информации органами государственной власти: опыт Украины и европейских стран
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (59) 2013
