Во все времена и во всех обществах были, есть и будут традиции, являющиеся незыблемыми основами, своеобразным фундаментом, на котором строятся все общественные, социально-политические, экономические, культурные и другие отношения.
Если сделать краткий ретроспективный обзор, то можно увидеть, что к примеру, история Конституции Англии насчитывает более 700 лет – заложенные в 1215 году в Великой хартии вольностей принципы управления государством стали незыблемой основой процветания одного из развитых западных государств, а заложенная отцами-основателями Конституция Соединенных Штатов Америки насчитывает более двух столетий. Незыблемость Основного закона и его почитание стали одними из условий их успешного развития США.
Для нас, казахстанцев, День Конституции независимого Казахстана также по праву считается одним из самых знаменательных праздников, и с каждым годом его значение в жизни современного общества только возрастает. Можно сказать, что как картины великих мастеров со временем становятся бесценными, так и Конституция со временем становится эталоном в жизни поколений и предметом их особой гордости.
Прошло ни много ни мало почти двадцать лет с того времени, когда на заре 90-х годов уже вошедшего в историю ХХ века стало возможным говорить о принятии первой Конституции обновленного Казахстана под руководством первого президента независимого государства Нурсултана Абишевича Назарбаева.
В момент политической модернизации, которая стала возможной с переходом от Казахской ССР к суверенной, независимой Республике Казахстан, строящей свою государственность на принципах демократии, инициатива о коренных изменениях должна была идти от руководства страны, ответственного за судьбу практически неизвестной в то время миру республики.
История распорядилась так, что на крутом историческом повороте, одним из лидеров, возглавивших процесс преобразований на постсоветском пространстве, стал Президент Казахстана Нурсултан Абишевич Назарбаев. Сейчас, подводя итоги, можно отметить, что предпринятые в то уже далекое время шаги были оправданны и своевременны.
Как ученый и государственный деятель Н.А.Назарбаев сумел не только указать на новые проблемы, противоречия переходного периода и представить своему народу глубоко аргументированные пути выхода из кризисного состояния, но и сам встал во главе практической реализации выработанной стратегии. Инициативы главы государства по конституционным реформам были нацелены на укрепление вновь созданной государственности, всей системы государственной власти и управления; решение проблем кардинального реформирования экономики; обеспечение внутриполитической стабильности, а также на утверждение общепринятых в цивилизованном мире прав и свобод граждан, развитие демократических институтов.
Принятие Конституции 1993 года стало важным шагом вперед по сравнению с действовавшей до того времени Конституцией 1990 года. В то же время, как показала практика, ряд статей Конституции стал правовым препятствием на пути эволюции государственного устройства, дальнейшего развития социальной сферы, экономических реформ и модернизации политических отношений.
При разработке нового текста Конституции президент страны поставил перед членами рабочей группы задачу не копировать чью-то конституцию, а на основе анализа опыта других стран подготовить проект Основного закона, максимально отвечающего потребностям нашей страны, чтобы во всех положениях Конституции был виден казахстанский почерк, то, что соответствует менталитету казахстанцев, традициям казахского народа и будущему, на которое мы ориентируемся. Президент страны всегда подчеркивал: «Для нас важно понять главное: как в странах, находящихся на различных ступенях развития, имеющих многообразные социокультурные, национальные и иные особенности и различные правовые системы, конституции решали главную задачу – способствовали укреплению стабильности, повышению благосостояния народа и развитию демократии».
Одно из предложений Президента страны заключалось в закреплении основополагающих принципов деятельности государства в первой статье Конституции. Это предложение было плодом раздумий Президента о том, что в Основном законе должны быть определены приоритеты государственной политики. Некоторые правоведы возражали, полагая, что данные принципы не являются юридическими нормами, тем не менее, по инициативе Нурсултана Абишевича Назарбаева в проект были включены данные принципы – общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение демократическими методами наиболее важных вопросов государственной жизни, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.
Новая Конституция провозгласила Казахстан президентской республикой, что определяло форму правления в республике и разграничивало сферу деятельности трех ветвей власти на основе универсальной системы сдержек и противовесов.
С принятием Конституции 1995 года Казахстан окончательно определил путь своего будущего развития, заявил себя миру как демократическое, светское, правовое и социальное государство. Не случайно президент страны в 2001 году на торжественном собрании с гордостью говорил: «Мы приняли Конституцию, в которой утвердили новые принципы построения власти и защитили основные права граждан. И наши главные успехи достигнуты благодаря Конституции, принятой всенародно в 1995 году».
Уверенный в том, что новая Конституция отвечает самым востребованным интересам граждан, Президент внес еще одно предложение – объявить день принятия Основного закона Днем Конституции. Смысл данного тезиса Президент постоянно подчеркивает, говоря о том, что «строгое следование Конституции – основа успешного развития государства и гражданского согласия в обществе. Научиться жить по ней – это и есть высшая школа демократии».
Нельзя сказать, что Конституция – это что-то застывшее, монументальное. Монументальность Конституции в том, что она основной регулятор всех отношений в государстве. В то же время Конституция – это живой организм, который требует постоянного внимания, ее необходимо вновь и вновь перечитывать, так как динамика самой жизни общества находится в постоянном поиске совершенства. Совершенствование Основного закона является залогом дальнейшего процесса демократизации общества.
16 мая 2007 года Нурсултан Абишевич выступил с новыми предложениями и дополнениями в Конституцию страны, касающимися актуальных проблем общества, таких как: перераспределение властных полномочий и ответственности за них, повышение роли Парламента, укрепление роли политических партий, развитие местного самоуправления, совершенствование судебной системы, обеспечение межнационального согласия, дальнейшего совершенствования институтов гражданского общества, укрепление системы защиты прав и свобод граждан. Исходя из этого, недавно Парламент принял изменения и дополнения в законы «О выборах», «О политических партиях», «О средствах массовой информации» и по вопросам местного государственного управления и самоуправления.
В избирательном законодательстве предусмотрен правовой механизм, исключающий возможность формирования однопартийного Мажилиса – нижней Палаты Парламента. Так, в случае если по итогам выборов семипроцентный барьер преодолеет только одна партия, к распределению депутатских мандатов допускается также партия, набравшая следующее наибольшее число голосов избирателей. Данная норма гарантирует формирование нижней палаты с участием не менее двух политических партий независимо от итогов выборов, что соответствует рекомендациям Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Также при освещении избирательной кампании устанавливается обязанность масс-медиа распространять информацию о выдвижении всех кандидатов и партийных списков, их регистрации избирательными комиссиями в равных объемах печати и эфирного времени.
Исключен запрет на участие в наблюдении за выборами лиц, не имеющих соответствующей практики, что позволит расширить возможность участия наблюдателей как от политических партий, так и от кандидатов.
В модернизации политической системы главная роль отводится политическим партиям, НПО и другим общественным институтам. В настоящее время в нашей стране с населением свыше 15 млн. человек зарегистрировано 10 политических партий, отражающих весь спектр политических настроений.
Обновленный Закон «О политических партиях» направлен на совершенствование организационно-правовых вопросов деятельности политических партий, повышение их роли, дальнейшее развитие демократических процессов в обществе и обеспечение формирования политической системы, соответствующей международным стандартам.
Снижена количественная «планка» для регистрации партии. Значительно упрощены процедура государственной регистрации и порядок финансирования прошедших в Парламент политических партий.
Нужно отметить, что на фоне возросшей роли политических партий в сфере государственно-политического управления в республике лидером партийного строительства является партия «Нур Отан», которой сформирован Мажилис Парламента РК последнего созыва. Руководящая роль президентской партии «Нур Отан» приобретает особое значение в переломный момент истории страны, когда внешние факторы, включая и мировой экономический кризис, оказывают влияние на успешное социально-экономическое развитие общества.
Конституция страны дает импульс и для сферы образования. Происходящие конституционные реформы, инициированные Президентом Республики Казахстан, требуют от системы образования мобильности, адекватного ответа на реалии нового исторического опыта и соответствия потребностям развития общества и государства. С другой стороны, совершенно новые задачи ставит перед нашей страной экономический кризис. Прежде всего, это задача повышения национальной конкурентоспособности, то есть большей устойчивости в условиях экономических и социальных потрясений. Она может быть решена путем внедрения в экономику новых технологий, новых знаний и, главное, нового отношения людей к своей работе, своей личной конкурентоспособности.
Именно система создания, передачи и использования новых знаний, то есть интеграция образования и науки способна обеспечить необходимый результат.
В современных условиях образование справедливо рассматривается как главный фактор политического, социального и экономического прогресса. Это важнейшая сфера духовного производства, которая создает не только духовную, но и экономическую базу процветания общества.
В условиях экономического и общественно-политического развития Казахстан встал перед необходимостью кардинального пересмотра всех компонентов системы образования с целью ее адаптации к новым условиям независимого государства.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан среднее образование является обязательным и предоставляется бесплатно в государственных учебных заведениях.
Продолжается работа по усовершенствованию управления и финансирования образования. Произошла очередная корректировка содержания образования, изменились принципы управления и финансирования, сформирована новая нормативная база, расширилась сеть альтернативных организаций образования и появились новые источники поддержки государственных учебных заведений.
Определены стратегические ориентиры развития системы среднего образования. Основной акцент сделан на создании условий для интеграции системы образования в мировое образовательное пространство.
Экс-Премьер-министр Великобритании Маргарэт Тэтчер подчеркнула: «Наблюдая за событиями, происходящими в Казахстане,... не прекращаю удивляться достигнутому прогрессу. ...Я продолжаю читать отчеты об экономических и политических успехах, достигнутых в Казахстане, и о волнующих новых возможностях, открывающихся перед народом республики. Преобразование как экономики, так и государства никогда не было легким делом.
Сегодня Вы создаете фундамент для лучшей жизни всех будущих поколений. Какие бы препятствия ни ожидали впереди, придерживайтесь этой задачи, и Вы победите».
Здесь истина в том, что инициируя новые изменения в государственном управлении, Нурсултан Абишевич Назарбаев как лидер нации сумел добиться кардинального изменения психологических и мировоззренческих ориентиров казахстанцев, которые за короткий промежуток времени отошли от иждивенческих, патерналистских настроений и вступили на путь новых свершений, веря в то, что именно Основной закон страны и есть гарант всех их достижений.
Вместе с тем, на завершающем этапе второго десятилетия независимости Глава государства призывает нас отойти от эйфории от достигнутого к качественному осмыслению пройденного пути. Обращаясь к своему народу, Президент говорит: «...Мы привыкли, преодолев очередной рубеж, еще выше поднимать планку. Нет никаких причин отказываться от такой традиции».
Подтверждением этому являются и конституционные преобразования, подавляющее большинство которых инициировано Президентом страны. Это и есть реальное воплощение одного из главных начал Конституции – единство чаяний народа и воли лидера страны, выдвигающего «инициативы не ради своего международного признания, а для того, чтобы его страну, Казахстан, знали и уважали на всей планете. Для того чтобы наш народ с каждым годом жил все лучше».
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 9 (16) 2009
