Юридическая консультация по вопросам миграции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Право стран СНГ Криминологическая профилактика самовольного занятия земельных участков и самовольного строительства в Украине

Криминологическая профилактика самовольного занятия земельных участков и самовольного строительства в Украине

 


Как показывает теория и практика борьбы с преступностью, криминологическая профилактика является ядром специально-криминологического предупреждения преступности. Она включает в себя различные по своему характеру, содержанию, времени, сфере применения, целям и методам меры, реализуемые государственными органами, общественными организациями, трудовыми коллективами, гражданами по упреждению, выявлению, ограничению и устранению криминогенных явлений и процессов, непосредственно связанных с совершением преступлений.

По нашему мнению, одним из основных направлений предупреждения преступности в сфере земельных отношений, в частности самовольного занятия земельных участков и самовольного строительства, является именно криминологическая профилактика. Ее меры направлеы на устранение причин и условий этого распространенного негативного социального явления, причиняющего огромный ущерб государству и обществу.

В теории существуют различные классификации мер криминологической профилактики преступности (по субъекту, объекту предупредительного воздействия, месту проведения и т. д.). Однако, на наш вигляд, наиболее эффективными направлениями криминологической профилактики самовольного занятия земель являются социально-правовые, организационно-управленческие, идеологические и технические меры, которые выделяются на основании критерия их характера. Более того, такая классификация подтверждается результатами проведенного анкетирования 205 прокуроров и 45 сотрудников Госземинспекции – контролирующего органа в сфере земельных отношений Украины.

Социально-правовые профилактические меры проявляются в нескольких аспектах. В первую очередь речь идет о так называемом социально-правовом контроле, который в системе профилактики преступности занимает особое место. Различные отрасли права, на которые возложены задачи оптимального правового регулирования сферы земельных отношений, играют в организации этого контроля важную роль. Поскольку Украина медленно, противоречиво, однако все же эволюционирует к созданию правового общества, определяющая роль в создании такого общества принадлежит социально-правовому (уголовно-правовому, административному, земельно-правовому и т. д.) контролю.

К примеру, действия, связанные с самовольным занятием земли и самовольным строительством, которыми причинен существенный вред, уже криминализированы законодателем Украины путем дополнения в 2007 г. Особенной части УК Украины ст. 197-1. Однако, по мнению некоторых специалистов, диспозиция и санкция этой нормы являются несовершенными и, соответственно, не способствуют качественному правоприменению. В связи с этим предлагается:
– закрепить уголовную ответственность за неосторожное занятие земли;
– ввести поощрительную норму об освобождении от уголовной ответственности при возвращении занятого земельного участка и компенсации причиненного вреда;
– дополнить санкцию ч. 4 ст. 197-1 УК Украины такими видами наказаний, как штраф и ограничение свободы, с целью обеспечения возможности дифференциации уголовной ответственности;
– предусмотреть уголовную ответственность за бесхозяйственное использование самовольно занятого земельного участка, которое стало причиной уничтожения или утраты, выведения земли из сельскохозяйственного оборота, нарушения структуры грунта и т. п.

Более того, 65 % опрошенных в разрезе регионов Украины работников органов прокуратуры и 48,9 % государственных инспекторов Госземинспекции подчеркнули необходимость ужесточения уголовной ответственности за самовольное занятие земли и самовольное строительство. Аналогичные посылы наблюдаются также и со стороны Генеральной прокуратуры Украины.

Таким образом, в теории и на практике выделяется несколько разных по содержанию социально-правовых профилактических мер, на которые следует обратить внимание соответствующим субъектам профилактической деятельности.

По нашому мнению, правильное применение ст. 53-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях и, соответственно, правильная квалификация правонарушений в виде самовольного занятия земли, которое не причинило существенного вреда, с реальным привлечением виновных за такой проступок к административной ответственности будет своеобразной профилактикой, выражающейся в недопущении совершения более общественно опасных деяний, которые уже квалифицируются по ст. 197-1 УК Украины.

Следующим важным направлением этой группы профилактических мер является необходимость привлечения внимания к предупреждению преступности в земельной сфере на региональном уровне. Так, изучение и обобщение Комплексных программ профилактики преступности (в разных областях Украины имеют различные названия), принятых на 2010 и последующие годы, показало, что лишь некоторые из них содержат меры, посвященные профилактике указанного вида преступности. Это программы Черкасской, Житомирской, Полтавской, Ровненской и Харьковской областей. Однако предусмотреть такие меры – одно дело, другое – реально их реализовать при условии декларативного, поверхностного и неконкретного формулирования.

Еще одной существенной социально-правовой профилактической мерой предупреждения преступности, но уже не регионального, а государственного значения, является необходимость в разработке и принятии законодательства Украины в сфере борьбы с преступностью. Это отмечается украинскими криминологами уже с середины 90-х годов ХХ в. И по этому поводу существуют прямые указания государственных институций. Совет национальной безопасности и обороны Украины (специальный государственный орган в сфере оценки опасности различных негативних факторов во внутренней и внешней политике Украины и их нейтрализации) соответствующим решением обязал Кабинет Министров Украины разработать еще до 1 апреля 2010 г. и внести в определенном порядке в парламент проекты законов «О статистике преступности и других правонарушениях», «Об основах государственной политики противодействия преступности», «О профилактике преступности и других правонарушений» и др. Безусловно, принятие этих нормативно-правовых актов обеспечило бы законодательный базис для усовершенствования практики предупреждения преступности в Украине и содействовало б устранению терминологической путаницы, существующей в криминологической теории.

Профилактические меры организационно-управленческого характера направлены на ограничение воздействия и, по возможности, устранение аналогичных детерминант (причин) в сфере самовольного занятия земельных участков и самовольного строительства. Такие профилактические формы работы проводятся с целью улучшения организации деятельности субъектов, занимающихся выявлением нарушений земельного законодательства и усовершенствованием управления в этой области.

Ядром этого блока мер является минимизация коррупционных рисков, многочисленных нарушений действующего земельного и антикоррупционного законодательства Украины со стороны чиновников землеустроительных органов. В литературе в этой связи справедливо отмечается, что организационно-управленческие меры связаны с ограничением масштабов служебной, в том числе и коррупционной преступности. Дополнить этот тезис можно словами Президента Украины о том, что «взяточничество и злоупотребление служебным положением – это главный фактор, расцветающий среди работников органов Госкомзема» .

Результаты данного исследования привели к выводу, что указанный вид преступности в земельной сфере имеет достаточно латентный характер, когда земли самовольно занимаются и застраиваются преимущественно чиновниками различных уровней, представителями правоохранительных органов, работниками органов местного самоуправления. При этом в отчеты уголовно-правовой статистики попадает небольшая часть незначительных проявлений данного явления. Антикоррупционные меры, как неотделимая составляющая специального предупреждения рассматриваемого социального явления, направлены в первую очередь на группы преступников, которыми являются государственные служащие и главы частных фермерских хозяйств. Эти категории лиц находятся в порочной схеме «чиновник – государственный инспектор» или «предприниматель – государственный инспектор». Такая коррупционная схема может быть, конечно, и более сложной и, скорее всего, многоуровневой, поскольку в этой корыстной высокодоходной преступности заинтересовано несколько коррумпированных сторон. Поэтому криминологическая профилактика коррупции в работе землеустроительных и контролирующих государственных органов занимает особое место в системе предупреждения преступности в земельной сфере.

Для ликвидации или хотя бы ограничения распространения (сокращения негативних последствий) коррупции, как «ржавчины» или «раковой опухоли» современного украинского общества, которая очень распространена в сфере земельных отношений, разработано несколько антикоррупционных законодательных новелл – Закон Украины «Об основах предупреждения и противодействия коррупции», Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об ответственности за коррупционные правонарушения», принятые в 2011 г.

Кроме этого, Правительством Украины при активном участии ученых, в частности Научно-исследовательского института изучения проблем преступности имени академика В.В. Сташиса Национальной академии правовых наук Украины (г. Харьков), разработана и принята парламентом Национальная антикоррупционная стратегия на 2011–2015 гг. (далее – Стратегия) и Государственная программа по предупреждению и противодействию коррупции на 2011–2015 гг. Эти нормативно-правовые акты стали базовыми для всей деятельности субъектов по предупрежджению коррупции в сфере земельных отношений Украины.

Выделим главные направления Стратегии, на которые обращается особое внимание:
– упорядочение административных процедур и установление обоснованных (адекватных) сроков их предоставления;
– устранение технических барьеров, внедрение «единого окна», максимальная компьютеризация документооборота;
– определение основ этического поведения лиц, уполномоченных выполнять функции государства или местного самоуправления;
– активизация информационного обмена между общественными организациями, другими институтами гражданского общества, СМИ и органами государственной власти и местного самоуправления и т. д.

Раздел 14 этой Стратегии посвящен, помимо прочего, профилактическим мерам организационно-управленического характера по снижению распространения коррупции в земельной сфере, предусматривая усовершенствование профессиональных навыков и проведение более жесткого профессионального отбора кадров, сокращение количества формальных процедур и др.

Следует отметить, что эти предложения вполне корреспондируются с результатами проведенного анонимного опроса работников органов прокуратуры и государственных инспекторов Госземинспекции, которые среди направлений организационно-управленческой профилактики выделили такие:
– активизация работы контролирующих и правоохранительных органов по выявлению фактов самовольного занятия земельных участков;
– повышение ответственности должностных лиц контролирующих органов за результаты своей работы;
– улучшение координации деятельности контролирующих, правоохранительных органов и органов местного самоуправления;
– надлежащее финансовое, материально-техническое, ресурсное и кадровое обеспечение работы субъектов профилактики этой преступности;
– повышение количества «рейдовых» проверок соблюдения гражданами земельного законодательства;
– установление четкого механизма возвращения самовольно занимаемой земли ее законному собственнику;
– усиление контроля за деятельностью органов местного самоуправления;
– расширение штата территориальных подразделений Госземинспекции;
– повышение качества работы исполнительной службы;
– создание земельной полиции при Госземагенстве и т. д.

Особое внимание респонденты уделили необходимости усиления как общественного контроля за деятельностью соответствующих землеустроительных органов, так и контроля со стороны граждан и юридических лиц за соблюдением земельного и природоохранного законодательства. Кстати, с целью выявления современного состояния участия общественности, ее активности и реальных форм деятельности по предупреждению самовольного занятия земельных участков и самовольного строительства мы обратились к десяти ведущим украинским организациям в этой области.

Результаты, к сожалению, показали, что девять из десяти этих организаций проигнорировали наше обращение, за исключением Информационно-ресурсного центра «Реформирование земельных отношений в Украине», который на своем официальном веб-сайте разместил нашу анкету, чтобы гости сайта отвечали на поставленные вопросы. Однако и данный центр в итоге не предоставил обобщенной информации о количестве лиц, ответивших на вопросы электронной анкеты, а также содержание их ответов. Все это свидетельствует о том, что деятельность большого количества общественных организаций в Украине (союзов, ассоциаций, цетров и т. д.) направлена преимущественно не на обеспечение законности в земельной сфере и проведение дальнейшего цивилизованного земельного реформирования, а на достижение, по нашому мнению, иных целей коммерческого характера, связанных с получением материального вознаграждения за предоставление информационно-консультативной, юридической и иной помощи гражданам и юридическим лицам. Указанные цели на практике часто прикрываются ширмой участия в борьбе со злоупотреблениями в земельной сфере. Вместе с тем существуют и положительные примеры таких общественных организаций.

В литературе и действующем законодательстве, помимо участия общественности, указывается и на так называемый самоуправляющий контроль за предупреждением правонарушений в сфере земельных отношений. Он заключается в защите интересов конкретных территориальных общин в сфере рационального использования и охраны земель и регулируется Земельным кодексом Украины (ст. 189), Законами Украины: «Об охране земель» (статьи 5, 20), «О местном самоуправлении» (статьи 33, 43, 44). Однако в связи с тем, что Земельный кодекс Украины выделяет такой вид контроля, но не определяет его содержание, предлагается принять Положение о порядке осуществления самоуправляющего контроля за использованием и охраной земель, который будет содействовать конкретизации компетенции органов местного самоуправления в проведении мероприятий по выявлению самовольно занятых земельных участков.

Примером такого самоуправляющего контроля может быть создание Харьковской областной государственной администрацией рабочей группы по вопросам рационального и эффективного использования земель и предупреждения нарушений земельного законодательства. Такие комиссии работают и в районах Харьковской области. Эти органы занимаются наработками мер по противодействию коррупции в земельно-правовой сфере, установлению эффективного постоянного контроля за исполнением этих мер, что даст возможность решить ряд проблем по реализации гражданами и юридическими лицами права собственности или аренды на землю.

Удачным примером, но уже не самоуправляющего, а государственного контроля в другой области Украины – Львовской, может быть опыт областной прокуратуры этого региона по созданию нескольких специализированных оперативных рабочих групп, задачей которых является проведение проверок соблюдения требований законодательства в сфере охраны земельных ресурсов, в частности, в зонах, имеющих рекреационное значение и являющихся привлекательными для осуществления предпринимательской деятельности. В эти группы, помимо работников прокуратуры, вошли специалисты органов налоговой службы, Службы безопасности Украины, контрольно-ревизионной службы, Государственной экологической инспекции, Госземинспекции. Например, только за неполный 2008 г. было возбуждено 18 уголовных дел (в том числе по ст. 197-1 УК Украины), возмещено государству почти 3 млн гривен (около 12 млн российских рублей), а в государственную собственность возвращено 275 га земли.

Меры идеологической профилактики являются следующим важным направлением предупреждения рассматриваемого негативного социального явления. Они связаны с нейтрализацией детерминант этой преступности в сфере земельных отношений, имеющих социально-психологический характер.

Идеологическая профилактика находится в одной плоскости с проинформированностью отдельных граждан или территориальных общин о рассматриваемой преступности и успехах (неудачах, трудностях) по ее предупреждению. Но необходимо подчеркнуть, что описание масштабов и вреда от указанного вида преступности является недостаточным. В СМИ часто сообщается об отдельных проявлениях данного вида преступности. При этом не детализируется информация об эффективности государственного, общественного и самоуправляющего реагирования на правонарушения в земельной сфере; внедрении положительного международного опыта; количестве лиц, реально привлеченных к юридической ответственности; объеме возмещенных убытков от этой преступности; площади земель, возвращенных в государственную собственность после ее самовольного занятия; количестве демонтированных объектов недвижимого имущества, возведенных на самовольно занятой земле и т. д.

Так называемое информационное голодание населения, отсутствие подобной информации способствует расширению безответственного отношения граждан к правам третьих лиц на владение, пользование и распоряжение землей; обеспечивает дальнейшее распространение аномии в обществе, уверенности в безнаказанности при совершении уголовных посягательств на чужое имущество.

Информационные преграды и различные барьеры можно, помимо прочего, преодолеть путем:
– обеспечения свободного доступа к публичной информации относительно уровня, динамики, структуры преступности в земельной сфере;
– содействия СМИ в широком освещении фактов нарушений земельного законодательства и работы, проводимой государством для их профилактики;
– выступлений руководителей Госземагентства, Госземинспекции, в том числе их территориальных подразделений в областях, с целью освещения информации о причинах широкого распространения злоупотреблений в земельной сфере;
– разъяснения на общегосударственном и местном уровне представителями правоохранительных и государственных контролирующих органов в сфере земельных отношений путей минимизации самовольного занятия земли граждан и действий со стороны последних в таких случаях;
– обнародования результатов обобщения судебной практики и научных исследований об удельном весе лиц, привлеченных к уголовной ответственности и освобожденных от нее за такие действия;
– информирования общественности о количестве лиц, задержанных за получение (вымогательство) или давание взяток при решении земельных вопросов, а также объеме виновных, которым судом избрано наказание в виде лишения свободы и т. п.

В упомянутой выше Стратегии дается перечень антикоррупционных мер идеологической направленности в частном секторе, которые можно использовать для предупреждения рассматриваемой преступности: формирование у граждан антикоррупционного сознания путем внедрения социально-просветительских программ; создание системы антикоррупционного образования в общеобразовательных, специально-технических и высших учебных заведениях независимо от формы собственности; содействие созданию внутренних механизмов контроля и предупреждения коррупционных правонарушений в частном секторе.

Иными словами, следует внедрить целую систему идеологических и пропагандистских мер в стране, направленных на невозможность формирования у граждан умысла, криминогенной мотивации на самовольное занятие земли и самовольное строительство путем неблагоприятной юридической перспективы для таких лиц, с одной стороны, а, с другой, – создать эффективный государственный механизм по реализации гражданами их конституционного права собственности на землю исключительно законным способом.

Меры технического характера являются последней, но не менее важной группой мер криминологической профилактики этого негативного социального явления. Правовой базой их реализации может служить Закон Украины «О топографо-геодезической и картографической деятельности». Законом предусматривается проведение специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам топографо-геодезической и картографической деятельности работ по созданию кадастровых карт (планов) путем аэросъемки или наблюдения. Иначе говоря, с помощью проведения стандартных процедур государственной геодезической деятельности, которая финансируется из источников Госбюджета Украины, можно одновременно решить и другие, не менее важные для страны, задачи по техническому сопровождению предупреждения преступности в сфере самовольного занятия земли и самовольного строительства.

Более того, в ст. 12 этого закона прямо говорится, что спецально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам указанной деятельности взаимодействует с Министерством обороны Украины и Госземагентством. А поскольку, по результатам эмпирического исследования, в каждом восьмом изученном преступлении (12,2 %) самовольно занимались именно земли обороны, поэтому этим органам необходимо наладить сотрудничество и скоординировать действия с Министерством обороны Украины по предупреждению злоупотреблений в земельной сфере. Указанный орган имеет также все технические возможности по предоставлению Госземагенству информации не только о кадастровых планах и размежевании соответствующих земель Украины, но и, например, о наличии самовольных построек, особенно на землях историко-культурного, рекреационного назначения, лесного фонда или же засевания больших площадей сельскохозяйственных земельных участков. Самовольный характер таких действий должны устанавливать уже государственные контролирующие органы в сфере земельных отношений.

На наш взгляд, следует создать профилактический заслон распространению проявлений рассматриваемой преступности. Одним из вариантов технического характера такого механизма может быть практика размещения на определенных земельных участках, в первую очередь сельскохозяйственного назначения, общей информации о них, которая включала бы: ее назначение, принадлежность к той или иной административно-территориальной единице, подчинение конкретному сельскому или районному совету, телефон для справок и др. То есть такие сведения, несмотря на их общеинформативный характер, направлены также на создание у местных жителей представления о постоянном мониторинге со стороны органов государственной власти и местного самоуправления ситуации с использованием и охраной земель (который и должен по закону осуществляться постоянно). Подобная информация предоставит гражданам в том числе возможность реализовать свое конституционное право собственности на землю законным способом путем обращения к соответствующим органам государственной власти.

Такая техническая профилактическая мера может вызвать у критиков определенную долю иронии. Однако актуальность подобных действий подтверждается результатами проведенного анонимного опроса, в котором работники органов прокуратуры и государственные инспекторы Госземинспекции среди причин этой преступности назвали правовой нигилизм многих лиц, которые самовольно заняли землю и (или) осуществили на ней застройку. Поэтому проведение этих профилактических мер особым образом касается именно указанных категорий нарушителей земельного законодательства.

Отбрасывая всю искусственную пафосность, с полной серьезностью отметим, что как наши деды защищали землю от немецко-фашистских захватчиков, так и нам, гражданам нового тысячелетия, следует охранять землю (в данном случае Украины), которая (земля), без преувеличения, пока является единым сохраненным наследием. Она de jure остается собственностью Украинского народа (согласно Конституции Украины), а de facto – уже частично присвоена олигархами, промышленниками, чиновниками разных уровней, представителями корпоративного бизнеса и т. д. И рассмотрение разнообразных мер криминологической профилактики самовольного занятия земельных участков и самовольного строительства демонстрирует способность государства и, в частности, украинского общества к адекватному ответу на многочисленные нарушения в земельной сфере.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 2 (57) 2013



   

Временная регистрация на территории Москвы необходима иностранцам и гражданам Российской Федерации, которые прибыли в столицу из других регионов РФ. В соответствии с действующим законодательством (а именно — статьей 5 закона N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ"), временная или постоянная регистрация граждан России проводится в срок до 90 дней с момента прибытия. Для граждан других стран максимальный срок проживания без предварительной регистрации составляет 7 дней с момента прибытия.

Для чего нужна временная регистрация?

Поиск работы и трудоустройство

Получение медицинского обслуживания

Зачисление в детский сад, школу, вуз

Постановка на учет в военкомате

Оформление визы

Получение банковских услуг, кредитов

Отсутствие временной регистрации в Москве, в случае нарушения сроков пребывания облагается штрафом в размере от 3 до 5 тысяч рублей для граждан РФ, и от 5 до 7 тысяч рублей для иностранцев. Кроме того, при выявлении правонарушения органами правопорядка, для иностранцев будет инициирована процедура административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом, услуга оформления временной регистрации в Москве защитит вас от проблем с законом, а также позволит уверенно чувствовать себя в любой ситуации!

Как мы можем помочь?

Компания Eurasialegal предоставляет юридическую помощь в получении временной регистрации на территории Москвы. Мы ведем активное сотрудничество с собственниками жилья, что позволяет зарегистрировать наших клиентов в любом районе столицы на срок от нескольких месяцев до 5 лет.

  • Официальная организация работы с клиентом

  • Минимальные сроки оформления документов

  • Доступная стоимость всего комплекса услуг

Воспользуйтесь услугами юристов Eurasialegal!

Наши юристы предоставляют услуги консультационного сопровождения как гражданам субъектов Российской Федерации, так и жителям СНГ и сопредельных стран. Располагая многолетним опытом работы в данной отрасли, мы гарантируем, что процесс получения временной регистрации пройдет в кратчайшие сроки, а результат будет полностью соответствовать вашим ожиданиям.



О портале:

Компания предоставляет помощь в подборе и прохождении наиболее выгодной программы иммиграции для получения образования, ведения бизнеса, трудоустройства за рубежом.

Телефоны:

Адрес:

Москва, ул. Косыгина, 40

office@eurasialegal.info