Став участником Всемирной торговой организации, КНР столкнулась с необходимостью изменения правил, регулирующих отношения в различных областях национальной экономической системы. Уже к 2003 г. было уточнено и пересмотрено 2300 нормативно-правовых актов, в том числе 830 аннулированы, а в 325 внесены изменения. Особому пересмотру подверглись источники права КНР, регулирующие приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Одной из первых была реформирована нормативная база, касающаяся сферы привлечения ПИИ в страхование. Тот факт, что Россия уже в 2012 году присоединится к ВТО, обусловливает актуальность исследования вопросов реформирования страхового законодательства в Китае.
Пятого декабря 2001 г. Госсоветом КНР было принято Положение «Об иностранных страховых компаниях», в соответствии с которым иностранные инвесторы получили доступ на китайский рынок страхования. Однако, согласно ст. 7 указанного Положения, для зарубежных инвесторов был установлен ряд обязательных требований. К ним относятся: наличие минимального уставного капитала в 200 млн. юаней или эквивалента в свободной конвертируемой валюте; выделение филиалу иностранной страховой компании его штаб-квартирой операционного фонда эквивалентному не менее чем 200 млн. юаней. Кроме того, Китайская комиссия по регулированию инвестиций (CIRC) может, в зависимости от суммы риска и от масштабов деятельности компании, увеличить минимальные требования к уставному капиталу или операционному фонду средств. Для сравнения: согласно ст. 69 Закона КНР «О страховании», у китайского резидента, желающего создать страховую компанию, активы должны быть не менее 2 млн. юаней.
Власти КНР также предъявили инвесторам жесткие условия, касающиеся надежности зарубежной компании. Согласно ст. 8 Положения, обязательным является: участие в страховом бизнесе не менее 30 лет; наличие представительства на территории Китая не менее 2 лет; обладание активами не менее чем 5 млрд. долларов США на конец года, предшествующего подаче документов о создании компании на территории КНР; наличие в стране или регионе, где расположена компания, открытой системы страхового надзора и управления, находящейся под эффективным контролем и управлением компетентных властей страны или региона; соответствие компании стандартам кредитоспособности страны или региона, где она расположена; наличие согласия компетентных органов страны или региона, где расположена компания, с ее намерением инвестировать в КНР; соблюдение разумных требований CIRC. Помимо указанных выше требований применяются и другие. Так инвесторы, желающие вложить свой капитал в страхование, связанное с жизнью и здоровьем, обязаны учреждать на территории КНР СП, иностранная доля в котором не должна превышать 50 %. Кроме того, Правила «О реализации Положения об иностранных страховых компаниях» предусматривают привязку деятельности зарубежного страховщика к определенной местности. Согласно ч. 2 ст. 27 указанных Правил, отделение страховой компании с иностранным участием может вести бизнес только на территории провинции, автономного района или муниципалитета, где оно зарегистрировано. Если иностранная компания желает провести расширение и осуществлять свою деятельность в другом регионе КНР, то ей необходимо пройти все регистрационные процедуры заново, чего не требуется от китайских страховщиков. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 28 Правил, при расширении территории деятельности иностранная компания должна увеличить свой минимальный капитал на 20 млн. юаней.
В отличие от КНР, Россия после вступления в ВТО пойдет на значительные уступки для иностранных страховщиков. Согласно справке Минэкономразвития РФ, общая квота иностранного участия в страховом секторе должна быть повышена с 25 % до 50 %, а 49 %-ое ограничение на участие иностранного капитала в капитале компаний, занимающихся страхованием жизни и обязательным страхованием, трансформируется в 51 %-ое ограничение с даты присоединения и отменяется через 5 лет. Была также достигнута договоренность о том, что через 9 лет после присоединения к ВТО зарубежным страховщикам позволят открывать на территории России свои филиалы. В итоге, пожалуй, единственным серьезным ограничением для иностранного бизнеса, стремящегося проникнуть на страховой рынок России, будет закрепленное в п. 4 ст. 6 Закона «Об организации страхового дела» требование к зарубежному инвестору являться страховой организацией не менее 15 лет и не менее двух лет участвовать в деятельности страховых организаций в РФ.
Таким образом, Россия после вступления в ВТО уберет практически все барьеры для проникновения иностранных инвесторов на рынок страховых услуг РФ. Это, в свою очередь, ударит по российским страховщикам, а особенно сильно по компаниям регионального масштаба. Для того чтобы смягчить возможные негативные последствия вступления РФ в ВТО, процесс создания прямых филиалов иностранных страховых компаний, вероятно, подвергнется особому регулированию, в связи с чем в скором времени можно ожидать появления соответствующей нормативной базы. Что касается КНР, то перечисленные выше требования китайских нормативно-правовых актов способствовали тому, что в Китай пришли только крупные компании. Очевидно, что все они испытывают сильную конкуренцию со стороны местных страховщиков, в отношении которых руководство страны фактически проводит скрытую протекционистскую политику. Однако потенциальные масштабы рынка все же оказывают на иностранных страховых гигантов решающее влияние при выборе КНР в качестве места для осуществления страховой деятельности.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 9 (52) 2012
