Юридическая консультация по вопросам миграции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Право стран СНГ Проблемы соотношения национального и международного права в Азербайджанской Республике

Проблемы соотношения национального и международного права в Азербайджанской Республике

Сегодня мебель на заказ - это доступное решение сделать ваш офис неповторимым! Корпусная мебель выполненная на заказ от производителя представлена в широком. Мебель на заказ вся подробная информация на сайте http://meblilux.net

Проблемы соотношения национального и международного права в Азербайджанской Республике

С развитием процесса глобализации и международной миграцией населения все больше применяется труд иностранных граждан. Появилось такое новое понятие как международный труд, регулирование которого стало новым направлением в правовом регулировании труда многих государств. Для регулирования международного труда и других отношений, связанных с международным регулированием, требуется разработка концептуально нового механизма взаимодействия международного и национального права. В связи с этим современные национальные правовые системы, вне зависимости от их отношения к той или иной правовой семье, все больше интегрируются в международную правовую систему. При этом, как правильно отмечает Е.Т.Усенко, «ни одна система не заменяет, не отменяет, не подменяет и не поглощает ее, не сливается с ней, а воздействует на ее функционирование, изменение, развитие и сама испытывает то же самое с ее стороны».  Международные и национальные правовые системы отличаются друг от друга по способу образования норм, по объекту и субъекту правового регулирования, а также методам принуждения. Нормы международного права создаются государствами на основе согласования их волеизъявлений, регулируют отношения между суверенными государствами, обязательны для всех субъектов международного права и в первую очередь для государств. Нормы национального законодательства создаются соответствующими органами государственной власти конкретного государства, действуют в пределах территории данного государства и обязательны для исполнения всеми государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами и т.д. Нормы внутригосударственного права обеспечиваются принудительной силой государства. В международных отношениях отсутствует образование, стоящее над всеми субъектами международного права, «над государство», поэтому обеспечение исполнения международно-правовых норм производится самими субъектами международного права (индивидуально или коллективно).

Вопросы взаимодействия международного и внутреннего права государств подробно исследованы в теории международного права. Существует два основных исторически сложившихся подхода к определению данного вопроса — монистического и дуалистического. Суть дуалистической концепции состоит в том, что международное и национальное право рассматриваются как две независимые системы права, каждая из которых не обладает силой изменять или создавать нормы другой системы.  Сторонники монистической теории, отдавая предпочтение международному или внутригосударственному праву, признают приоритет одного из них.  Значимость названных направлений состоит в том, что каждое из них дает возможность избрать разные подходы при разрешении возникающих на практике противоречий между нормами внутригосударственного и международного права. Несмотря на то, что Конституция Азербайджанской Республики закрепила приоритет международных норм, нельзя констатировать, что Азербайджан, впрочем, как и большинство других стран, придерживается какой-либо одной из названных теорий.

При рассмотрении соотношения норм национального и международного права с точки зрения юридической природы этих источников трудового права необходимо обратить внимание на ряд проблем.

Одна из них связана с обеспечением реализации норм международного права на территории Азербайджанской Республики и, следовательно, с процедурой включения международно-правовых норм в национальную правовую систему.

Известно, что источники трудового права обладают разной юридической силой. Каждое государство само определяет место каждого источника, в зависимости от его юридической силы в иерархии источников национального законодательства, в том числе международных актов.

Конституция Азербайджанской Республики установила соотношение национального законодательства и международных договоров, включив последние в правовую систему Азербайджанской Республики. Согласно ч. 2 ст. 147 Конституции Азербайджанской Республики, «международные договоры, стороной которых является Азербайджанская Республика, —  неотъемлемая составная часть системы законодательства Азербайджанской Республики». Данная норма Конституции Азербайджанской Республики нашла отражение в ст. 1 Трудового Кодекса Азербайджанской Республики, которая к нормативно-правовым актам, входящим в систему трудового законодательства Азербайджанской Республики, относит «международные договоры по трудовым, социально-экономическим вопросам, заключенные Азербайджанской Республикой или которые она поддерживает».

Согласно определению, данному в ст. 1 Закона Азербайджанской Республики «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Азербайджанской Республики», под международным договором понимается «все письменные международные договоры Азербайджанской Республики независимо от их наименования (договор, соглашение, конвенция, пакт, протокол, обмен письмами или нотами, иные наименования международных договоров)». Из этого следует, что Конституция Азербайджанской Республики:

во-первых: не предусматривает частью системы национального законодательства общепризнанные принципы и нормы международного права, а только международные договоры. Известно, что общепризнанные принципы и нормы международного права могут быть зафиксированы как в письменных актах, так и иметь характер обычая, в то время как международный договор является исключительно писаным актом. Считаем включение в систему национального законодательства общепризнанных принципов и норм международного права целесообразным, так как они нашли свое отражение в национальном законодательстве в форме «обычая». Например, ст. 115 УК Азербайджанской Республики «Нарушение законов и обычаев войны», ст. 10 ГК Азербайджанской Республики «Обычаи делового оборота».

во-вторых: не предусматривает прямого и непосредственного действия международных договоров на территории Азербайджанской Республики. Данное положение подтверждается и ст. 3 Закона Азербайджанской Республики «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Азербайджанской Республики», которая гласит: «Согласие на обязательность для нее международных договоров Азербайджанская Республика выражает посредством подписания договора, обмена документами, составляющими договор, его ратификацией, утверждением, присоединением к нему и любыми другими способами, обговоренными договаривающимися сторонами».

Многие государства предусматривают в качестве источников национального законодательства не только международные договоры, но и общепризнанные принципы и нормы международного права. Например, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ гласит: «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»; статья 8 Конституции Республики Беларусь: «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства».

Общепризнанные принципы международного права — это совокупность норм международного права, имеющих основополагающее значение, занимающих наиболее высокое место в иерархии международно-правовых норм. Одна из важнейших характеристик общепризнанных принципов состоит в том, что они обязательны для всех государств. Так, в ч. 6 ст. 2 Устава ООН отмечена обязательность закрепленных в Уставе ООН принципов не только для государств – членов ООН, но и для других государств: «Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее Членами, действовали в соответствии с этими Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности». Общепризнанные принципы международного права закреплены в общем виде в Уставе ООН, затем они были конкретизированы и дополнены в ряде международно-правовых актов. При этом в ст. 103 Устава ООН записано: «В том случае, когда обязательства членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу». 

В международном праве, как было сказано выше, общепризнанные принципы и нормы обладают высшей юридической силой, определяют содержание всех других международно-правовых норм, и, следовательно, норм международных договоров. Примером акта, содержащего общепризнанные принципы международного права, является Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года. Необходимо констатировать, что в данной Декларации нашли свое отражение принципы, непосредственно регулирующие трудовые отношения. Так, ст. 23 гласит: «каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы… на равную оплату за равный труд… создавать профсоюзы и входить в профсоюзы для защиты своих интересов»; ст. 24: «каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск».  Данные принципы нашли свое отражение в статьях 35, 36, 37, 58.2 Конституции Азербайджанской Республики. Но есть общепризнанные принципы, которые посредственно имеют отношение к регулированию трудовых отношений, а именно к миграции населения и международному труду. В ст. 13 данной Декларации записано: «каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства».  Данная международно-правовая норма нашла свое отражение в ч. 3 ст. 28 Конституции Азербайджанской Республики, которая закрепляет право граждан «свободно передвигаться, выбирать себе место жительства и выезжать за пределы Азербайджанской Республики». Эту конституционную норму следует относить к смежным с трудовым правом отраслям на том основании, что она, имея самостоятельное социальное значение, в ряде случаев приобретает одновременно и трудовое. Право свободного передвижения и выбора места жительства дают возможность международной миграции населения, которая в свою очередь приводит к применению труда с иностранным участием, а также труда азербайджанских граждан за рубежом.

Таким образом, общепризнанные принципы международного права способствуют развитию трудового права и законодательства Азербайджанской Республики через их определенное применение и толкование. При этом международные договоры, основываясь на общепризнанных принципах и нормах международного права, направлены не столько на непосредственное правовое регулирование внутренних отношений в государстве, имея свой специфический предмет правового регулирования, сколько определяют основы для согласованного развития национального законодательства в рамках международного сообщества.

Взаимовлияние международного и внутригосударственного права определяется также тем, что существует приоритет международного права. В соответствии со ст. 151 Конституции Азербайджанской Республики, «при возникновении противоречия между нормативно-правовыми актами, входящими в систему законодательства Азербайджанской Республики (исключая Конституцию Азербайджанской Республики и акты, принятые референдумом), и межгосударственными договорами, стороной которых является Азербайджанская Республика, применяются международные договоры».

Для того чтобы норма международного права стала обязательной для физических и юридических лиц в государстве, его государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо привести национально-правовые нормы в соответствии с международными обязательствами данного государства. Так, Я. Броунли отмечал: «Из природы договорных обязательств и из обычного права возникает общая обязанность государства привести внутренние права в соответствии с обязательствами по международному праву». 

В международно-правовой науке сам процесс согласования нередко обозначается различными терминами. Отметим, что в этом вопросе в стратегии практически все авторы единодушны, а в тактическом плане имеются разногласия, особенно в способах согласования. Отдельные авторы предпочитают термин «трансформация»,  другие — «национально-правовая имплементация»,  третьи же просто — «имплементация».  Не ставя перед собой задачи анализировать все недостатки этих терминов, поддерживаем мнение Зимненко Б.Л., который отметил, что «сопоставляя определение всех этих терминологий, можно заметить одно общее - все эти термины обозначают один и тот же процесс. Все авторы понимают под этими терминами механизм осуществления норм международного права».  При этом более точной нам представляется точка зрения авторов, которые процедуру согласования внутригосударственного права в соответствии с обязательствами по международному праву называют имплементацией. Имплементация (международного права) (англ. implementation – «осуществление», «выполнение») — фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне, а также конкретный способ включения международно-правовых норм в национальную правовую систему. Главное требование имплементации — строгое следование целям и содержанию международного установления. Способами имплементации, считаем, являются инкорпорация, трансформация, а также отсылка — общая, частная или конкретная.

Инкорпорация — это способ, при котором международно-правовые нормы без каких-либо изменений дословно воспроизводится в нормативно-правовых актах имплементирующего государства. Трансформация применяется в случаях, когда технически невозможно или нецелесообразно по тем или иным причинам при формулировании нормы внутригосударственного правового акта сохранить форму соответствующей нормы международного договора. Трансформация позволяет при сохранении смысла нормы международного договора сформулировать национальную норму в соответствии с национальными правилами нормотворческой техники, которая по своему содержанию будет понятна правоприменителю. При общей, частной или конкретной отсылке международно-правовые нормы непосредственно не включаются в текст закона, в отсылках содержится лишь упоминание о них. Первые две отсылки используются для формирования бланкетной нормы, отсылающей к международному праву в целом или части международных договоров в случае, когда технически невозможно воспроизвести либо отсутствует необходимость воспроизведения из-за большого количества международных договоров, регулирующих те или иные правоотношения. Преимущество данных форм отсылок также состоит в том, что при внесении изменений или дополнений в ранее заключенные международные договоры не требуется внесения изменений и дополнений в норму внутригосударственного нормативно-правового акта. Конкретная отсылка применяется в случае, когда при формулировании национальных норм, регулирующих те или иные правоотношения, возникает необходимость отослать правоприменителя к конкретной норме (группе норм) международного договора без ее воспроизведения во внутригосударственном нормативно-правовом акте. Примером общей отсылки можно назвать статью 13.1 Трудового Кодекса Азербайджанской Республики, которая гласит: «Если законом или международными договорами, стороной которых является Азербайджанская Республика, не предусмотрено иное, иностранцы и лица без гражданства, находясь в Азербайджанской Республике, пользуются всеми трудовыми правами наравне с гражданами Азербайджанской Республики и несут обязанности, соответствующие этим правам». К частной отсылке можно отнести статью 5.1 Трудового Кодекса Азербайджанской Республики, которая гласит: «Если иное не предусмотрено договорами, заключенными Азербайджанской Республикой с иностранными государствами, международными организациями, настоящий Кодекс применяется без каких либо условий на рабочих местах, учрежденных соответствующими иностранными государствами, их физическими и юридическими лицами, международными организациями, а также лицами без гражданства, прошедшими государственную регистрацию в порядке, предусмотренном законодательством Азербайджанской Республики».

Вторая проблема связана с определением точного места разновидностей международных договоров, стороной которого является Азербайджанская Республика в иерархии источников трудового права. Как мы показали выше, ст. 151 Конституции Азербайджанской Республики установила приоритет международных договоров над внутригосударственным правом: «при возникновении противоречия между нормативно-правовыми актами, входящими в систему законодательства Азербайджанской Республики (исключая Конституцию Азербайджанской Республики и акты, принятые путем референдума), и межгосударственными договорами, стороной которых является Азербайджанская Республика, применяются международные договоры».

Анализ текста статьи 151 Конституции дает возможность сделать следующие выводы:
Конституция Азербайджанской Республики и акты, принятые путем референдума на территории Азербайджанской Республики, «имеют высшую юридическую силу». Не вступившие в силу межгосударственные договоры, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции, не подлежат введению в действие и применению (ст. 129.6 Конституции). К сожалению, Закон Азербайджанской Республики «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Азербайджанской Республики» не развивает положение статьи 151 Конституции в своих нормах.

При возникновении противоречия между нормативно-правовыми актами, входящими в систему законодательства Азербайджанской Республики (исключая Конституцию Азербайджанской Республики и акты, принятые путем референдума), и межгосударственными договорами, стороной которых является Азербайджанская Республика, применяются международные договоры.

Однако сами международные договоры подразделяются на межгосударственные и межправительственные .

Из этого следует, что вне зависимости от отношения международных договоров к межгосударственным или межправительственным они относятся к международным договорам Азербайджанской Республики. Статья 151 Конституции не выразила свое отношение к юридической силе межправительственных договоров. Исходя из ст. 147 Конституции, они, как одна из разновидностей международного договора, также являются неотъемлемой частью системы законодательства Азербайджанской Республики. На место, занимаемое межправительственными договорами в иерархии источников национального законодательства Азербайджанской Республики, указывает статья 130.6 Конституции, которая гласит, что не вступившие в силу межправительственные договоры, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции и законам Азербайджанской Республики, не подлежат введению в действие и применению. Из данной статьи следует, что межправительственные договоры не должны противоречить не только Конституции, но и законам Азербайджанской Республики и в связи с этим по юридической силе стоят ниже, чем законы Азербайджанской Республики, но выше, чем указы Президента Азербайджанской Республики. Тогда нельзя признать обоснованным ст. 1,5. 1,13 Трудового Кодекса Азербайджанской Республики, которые не разграничивают международные договоры на межгосударственные и межправительственные. Из нормы статьи 5.1. следует, что Трудовой Кодекс Азербайджанской Республики применяется без каких-либо условий на рабочих местах, если иное не предусмотрено договорами, заключенными Азербайджанской Республикой с иностранными государствами, международными организациями. Здесь нет разграничения, о каких разновидностях договора идет речь. Если это межгосударственный договор и есть противоречия, то приоритет закрепляется за международным договором, если межправительственный договор, то он не должен противоречить Трудовому Кодексу, и здесь приоритет должен закрепляться за Трудовым Кодексом Азербайджанской Республики.

Таким образом, ввиду особого значения международных договоров в системе национального законодательства, рассматриваемое положение Конституции о приоритете международных договоров перед национальным законом остается неоднозначным, вызывает необходимость дополнительного разъяснения и внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (47) 2012



   

Временная регистрация на территории Москвы необходима иностранцам и гражданам Российской Федерации, которые прибыли в столицу из других регионов РФ. В соответствии с действующим законодательством (а именно — статьей 5 закона N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ"), временная или постоянная регистрация граждан России проводится в срок до 90 дней с момента прибытия. Для граждан других стран максимальный срок проживания без предварительной регистрации составляет 7 дней с момента прибытия.

Для чего нужна временная регистрация?

Поиск работы и трудоустройство

Получение медицинского обслуживания

Зачисление в детский сад, школу, вуз

Постановка на учет в военкомате

Оформление визы

Получение банковских услуг, кредитов

Отсутствие временной регистрации в Москве, в случае нарушения сроков пребывания облагается штрафом в размере от 3 до 5 тысяч рублей для граждан РФ, и от 5 до 7 тысяч рублей для иностранцев. Кроме того, при выявлении правонарушения органами правопорядка, для иностранцев будет инициирована процедура административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом, услуга оформления временной регистрации в Москве защитит вас от проблем с законом, а также позволит уверенно чувствовать себя в любой ситуации!

Как мы можем помочь?

Компания Eurasialegal предоставляет юридическую помощь в получении временной регистрации на территории Москвы. Мы ведем активное сотрудничество с собственниками жилья, что позволяет зарегистрировать наших клиентов в любом районе столицы на срок от нескольких месяцев до 5 лет.

  • Официальная организация работы с клиентом

  • Минимальные сроки оформления документов

  • Доступная стоимость всего комплекса услуг

Воспользуйтесь услугами юристов Eurasialegal!

Наши юристы предоставляют услуги консультационного сопровождения как гражданам субъектов Российской Федерации, так и жителям СНГ и сопредельных стран. Располагая многолетним опытом работы в данной отрасли, мы гарантируем, что процесс получения временной регистрации пройдет в кратчайшие сроки, а результат будет полностью соответствовать вашим ожиданиям.



О портале:

Компания предоставляет помощь в подборе и прохождении наиболее выгодной программы иммиграции для получения образования, ведения бизнеса, трудоустройства за рубежом.

Телефоны:

Адрес:

Москва, ул. Косыгина, 40

office@eurasialegal.info