В 70-х и начале 80-х годов XX века, в период усили­вающегося воздействия промышленной деятельности на здоровье людей и состояние окружающей природ­ной среды, основные усилия государств концентри­ровались на развитии законодательной базы, фор­мировании органов государственного управления и механизмов контроля на основе системы выдачи спе­циальных разрешений на природопользование, вы­бросы, сбросы и размещение отходов. Предприятия со своей стороны начали вкладывать значительные де­нежные и материальные средства в технологические решения, обеспечивающие соблюдение экологиче­ского законодательства, экологических нормативов и требований, содержащихся в выдаваемых разрешени­ях.

Всеобщее признание необходимости сочета­ния интересов экономики и охраны окружающей природной среды началось в 1972 году, когда после Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию¹ была создана независимая Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и развитию (Комиссия Брундтланд). Эта комиссия, решая зада­чу переоценки подхода к охране окружающей сре­ды в контексте социально-экономического развития, опубликовала в 1987 году доклад под названием «Наше общее будущее» (Our Common Future). В нем содержался в том числе призыв к промышленникам начать разработку и внедрение эффективных систем экологического менеджмента.

Начиная с середины 80-х годов ХХ века пред­приятия индустриальных развитых стран, используя превентивный подход, также приходят к признанию необходимости эффективного экологического ме­неджмента, что позволяет им улучшить корпоратив­ный имидж, повысить прибыль и конкурентоспособ­ность, сократить издержки и предупредить принятие властями мер государственного принуждения. Необ­ходимость применения мер превентивного характе­ра определялась и тем, что между возникновением негативного воздействия на окружающую среду и последствиями, способными вызвать гибель людей, разрушения природы и т. д., возможен большой вре­менной период.

Применение мер превентивного характера при­водит к постепенному переходу к производству «зе­леных продуктов», использованию методов «анализа жизненного цикла», применению оценки воздей­ствия на состояние окружающей природной сре­ды на всех стадиях хозяйственной деятельности.^[1] В промышленном производстве возникают такие инструменты экологического менеджмента, как экологический аудит и системы экологического ме­неджмента (далее - СЭМ). Развиваясь поначалу в рамках инициативных действий в пределах промыш­ленных корпораций, эти инструменты оказали впо­следствии существенное влияние на экологическую политику и меры регулирования на уровне Европей­ского Союза (ЕС), отдельных национальных прави­тельств, на политику управления рисками крупных национальных и международных банков, страховых компаний.

Одним из наиболее заметных направлений дея­тельности последних десятилетий XX столетия стала разработка стандартов, в первую очередь Междуна­родной организацией по стандартизации в области экологического менеджмента. Одним из важнейших этапов в этой области стало признание и реализация во многих странах мира, в первую очередь в странах ЕС, Схемы экологического менеджмента и аудита (EMAS) и принятие Международной организацией по стандартизации ряда стандартов серии ISO 14000 в области экологического менеджмента, в том числе стандарта ISO-14001:2004, определяющего требова­ния к СЭМ.

В 90-х годах XX столетия наметилась тенденция перехода от сертификации продукции к сертифи­кации предприятий. Особое значение придается сертификации продукции «третьей стороной» в свя­зи с выходом тех или иных корпораций на между­народный рынок и необходимым подтверждением качества продукции. Развивается деятельность по аккредитации испытательных лабораторий и испы­таний как национальными, так и международными независимыми организациями. Во многих междуна­родных системах обязательным условием сертифика­ции продукции является сертификация (аттестация) предприятий на наличие и обеспечение гаранти­рованного стабильного выпуска качественной про­дукции и соответствия систем качества требованиям международных стандартов ИСО серии 9000, ИСО серии 14000 и некоторых других.

В Европе, например, сейчас невозможно реали­зовать какой-либо проект, если заявитель не имеет сертификата по стандартам ИСО-9000 и ИСО-14000, до 20 % продукции ЕС проходят через процедуру обязательной сертификации. Сертификат соответ­ствия стандартов ИС0-14000 является юридическим документом, который можно использовать в целях развития производства, повышения конкурентоспо­собности продукции, приобретения положительно­го имиджа корпорации на международном рынке.

Однако принятие стандартов ИСО серии 14000 не исключило наличие требований природоохранно­го национального законодательства, которое продол­жает совершенствоваться параллельно с развитием принципов и инструментов экологического менед­жмента, учитывая их возможности. Разработка и внедрение СЭМ не снимает необходимости соответ­ствия законодательным требованиям. От предприя­тий по-прежнему требуются подготовка отчетной и согласование разрешительной документации и иные действия, предписываемые национальными законо­дательными актами.

Экологический менеджмент не отменяет и не за­меняет существующее государственное и производ­ственное экологическое управление, а дополняет его, являясь самостоятельной инициативной деятельно­стью предприятия. При этом, чем более сложна и неоднозначна совокупность национальных норма­тивных и законодательных требований, тем большую важность приобретают соответствующие процедуры СЭМ, идентификация законодательным и норматив­ным актам, которым должна соответствовать деятель­ность конкретной корпорации, обеспечение доступа к соответствующим документам, их должной интер­претации и реализации.

СЭМ также облегчает выполнение предписа­ний и рекомендаций актов проверок, разработку требуемой природоохранной документации и тому подобные мероприятия. Помимо этого, при функ­ционировании СЭМ выявление несоответствий тре­бованиям национального природоохранного законо­дательства, постановка целей и задач, направленных на поэтапное достижение соответствия, разработка и реализация программ снижения и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду ста­новятся элементами регулярной деятельности пред­приятий.

Однако экологический менеджмент это не толь­ко рыночный инструмент, способствующий разви­тию производства и получению дополнительной прибыли, но и проявление современной промыш­ленной экологической культуры, культуры предпри­нимательства и рынка. Таким образом, система эко­логического менеджмента способствует соответствию деятельности корпораций требованиям природоох­ранного законодательства.

Компетенция органов Европейского Союза в правовом регулировании охраны окружающей сре­ды была определена уже в Римском договоре об об­разовании ЕС. Данный договор определяет правовые основы экологической политики ЕС и его статус по охране окружающей среды, а в настоящее время в Европе действует более 70 соответствующих дирек­тив. Тем не менее, до настоящего времени большин­ство корпораций продолжают руководствоваться в первую очередь положениями национального эко­логического законодательства, так как серьезные проблемы в окружающей природной среде одного государства не сразу и не всегда способствуют осозна­нию и разрешению подобных проблем на междуна­родном уровне.

Однако каждое государство, осуществляя право на проведение в отношении национальной системы окружающей природной среды необходимой ему политики, соблюдает при этом общепризнанные принципы и нормы современного международного права. А с возрастанием переносов загрязнения за пределы территории одного государства на большие расстояния (трансграничные загрязнения) важное значение приобретает соблюдение таких фундамен­тальных принципов международного сотрудниче­ства, как уважение государственного суверенитета, суверенное равенство государств, территориальная неприкосновенность и целостность, мирное разре­шение международных споров, невмешательство во внутренние дела, уважение прав человека и основных свобод, самоопределение народов, добросовестное выполнение международно-правовых обязательств, международно-правовая ответственность, а также специальных принципов: принципа недопущения перемещения отходов из одной среды в другую, принципа снижения загрязнения, энергоемкости и материалоемкости и некоторых других.

Международными актами по природопользова­нию и охране окружающей природной среды явля­ются концептуальные документы ООН о принципах устойчивого развития общества и документы сооб­щества стран - международные пакты, соглашения, договоры, конвенции и другие международные до­кументы по вопросам экологической деятельности. Положения некоторых документов носят предписы­вающий, обязательный характер для их выполнения.

Системы экологического менеджмента основыва­ются на формировании организационной структуры предприятия с целью выполнения заранее установ­ленных и взятых на себя обязательств, а также опти­мизации эффективности деятельности предприятия. В целях систематизации усилий в области экологи­ческого менеджмента на международном уровне был разработан ряд стандартов серии ISO 14000:

-       ISO 14001 - Системы экологического менед­жмента. Требования и руководство по применению;

-       ISO 14004 - Системы экологического менед­жмента. Общие руководящие указания;

-       ISO 14040 - Оценка жизненного цикла. Прин­ципы и область применимости;

-       ISO 14050 - Системы экологического менед­жмента. Термины и определения.

Стандарты ИСО 14000 носят рекомендательный характер и действуют по принципу добровольности. Они содержат общие принципы и указания по си­стемам экологического менеджмента, по информа­ционному обеспечению производства продукции и обеспечению экологических требований, по оценке показателей окружающей среды, по экологическому контролю и аудиту, по оценке жизненного цикла и другие рекомендации. Однако в экономически разви­тых странах эти стандарты составляют основу норма­тивной правовой базы экологической деятельности.

Рекомендации, установленные в стандартах на природоохранную деятельность ИСО-14000, во мно­гом аналогичны стандартам серии ИСО-9000 на си­стемы управления качеством продукции. Они не со­держат нормативных величин - показателей эффек­тивности, в них лишь предложены рекомендации по общим принципам создания систем менеджмента качества и экологического менеджмента. Использо­вание этих принципов в национальных стандартах качества и природоохранной деятельности является необходимым условием признания соответствия на­циональных стандартов требованиям существующих международных стандартов. Такие общие принци­пы не исключают многообразия конкретизирован­ных требований, методов и решений в отношении, например, создания систем менеджмента качества.

Итак, последние годы ХХ и начало XXI столетия ознаменовались значительным прогрессом в области экологического менеджмента предприятий. Успехи развитых стран в области создания благоприятных экологических условий для жизнедеятельности лю­дей в городах, экологического оздоровления водных, земельных и лесных ресурсов полностью основыва­ются на эффективно действующих законах и эконо­мических механизмах.

Так, например, в США американские компа­нии, экологические неправительственные группы, правительственные учреждения и органы местного самоуправления обладают более чем 30-летним опы­том практической работы в области экологического менеджмента. В качестве альтернативы традиционно­му подходу к разработке законодательства, в основе которого лежат административные методы государ­ственного контроля, политики и менеджеры корпо­раций в настоящее время разрабатывают и внедряют законодательство, базирующееся на рыночных прин­ципах.

Однако законодательство Канады не устанавли­вает разграничения полномочий в сфере экологиче­ских вопросов между федеральным правительством и правительствами провинций. В компетенцию последних по традиции входит менеджмент при­родных ресурсов, в то время как федеральное пра­вительство играет лидирующую роль в реализации трансграничных программ и проектов. Правитель­ства канадских провинций разработали стандарты качества воздуха и воды в приложении к различным видам хозяйственной деятельности; они также про­должают играть немаловажную роль в разработке и внедрении новых систем отвода и очистки стоков и удаления твердых бытовых отходов.

Многообразие законов и подзаконных актов вно­сит неопределенность в условия работы канадских компаний; разработка национальных стандартов по- прежнему вызывает много споров. Законодательство Канады в области окружающей среды в большей сво­ей части обязывает компании отчитываться об опре­деленных видах хозяйственной деятельности перед соответствующими правительственными органами. Все чаще в законодательстве устанавливается персо­нальная юридическая ответственность руководите­лей предприятий за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В Великобритании экологическое законодатель­ство стало формироваться относительно недавно: законодательный акт об охране окружающей среды был принят только в 1990 году. Кроме того, было установлено многообразие контрольных природоох­ранных органов: Министерство окружающей среды, Королевский контроль в области загрязнения, мест­ные и муниципальные администрации, целый ряд водных комиссий (с различающимися требования­ми), в частности Национальная речная администра­ция. Однако, как правило, отсутствовала согласован­ность и координация полномочий всех этих органов, а дальнейшее решение по объединению нескольких учреждений в одну структуру положительных ре­зультатов не принесло. Поэтому законодательство не оказало должного эффекта, а контрольные органы не обладали и не обладают на настоящий период вре­мени достаточными человеческими ресурсами для осуществления должного контроля за соблюдением природоохранного законодательств.

Китай в свое время приступил к разработке комплексного законодательства в области охраны окружающей среды: положения по охране окружаю­щей среды были включены и в Конституцию 1982 го­да. В 1980-е годы ХХ века особое внимание уделялось вопросам экологического менеджмента и планирова­ния. Основным национальным органом, уполномо­ченным на разработку политики в сфере окружающей среды, является Комиссия Государственного Совета в области охраны окружающей среды. Национальное агентство по охране окружающей среды представля­ет собой отдельный орган в структуре Государствен­ного совета, в чьи функции входят планирование и разработка законов и стандартов, консультации по вопросам формирования политики. Государствен­ный контроль за исполнением установленных норм и принципов экологического законодательства, как альтернатива экологического менеджмента, входит в юрисдикцию местных бюро по охране окружающей среды, которые работают на трех различных уровнях:

-      провинция / муниципалитет / автономный регион;

-      префектура / город;

-      округ.

В российском законодательстве экологический менеджмент как таковой юридически не зафиксиро­ван. Из всего состава экологического менеджмента юридически закреплен лишь экологический аудит, который в законе «Об охране окружающей среды» (ст. 1) определяется как «независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомен­даций по улучшению такой деятельности». Однако, по мнению Е.В.Марьина, «в России, к сожалению, на данный момент отсутствует законодательное регули­рование, детализация экологического аудита», то есть отсутствует не сам экологический аудит, а меха­низм реализации экологического аудита.

Действительно, в свое время действовали прика­зы Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госко­мэкологии России» и от 16 июля 1998 г. № 436 «О проведении практических работ по введению эко­логического аудирования в Российской Федерации», регламентирующие проведение экологического ау­дита. В настоящее время действует соответственно только один ведомственный акт: приказ Федерально­го агентства железнодорожного транспорта от 17 мая 2005 г. № 17 «О создании системы добровольной сер­тификации на железнодорожном транспорте Рос­сийской Федерации».

Даже после принятия Федерального закона № 184-ФЗ (с изм. и доп., внесенными Федераль­ными законами от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ и от 1 декабря 2007 г. № 309-Ф3) «О техническом регулировании», который преду­сматривает 7-летний срок перехода России на меж­дународные стандарты и основан на требованиях ИСО-14041:2000, все виды стандартов продолжают носить рекомендательный характер и действуют по принципу добровольности в сфере «защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, жиз­ни и здоровья животных и растений». При этом, как отмечают Е.В.Марьин и А.К.Веселов, в России существует проблема игнорирования требований даже обязательных стандартов. СЭМ, как фактически функционирующая, но юридически не зафиксиро­ванная процедура, применяется не только предпри­ятиями, но и органами государственного управления, и образовательными учреждениями; ее принципы уже получают распространение в России. Внедре­ние системы экологического менеджмента повышает инвестиционную привлекательность кампаний, по­зволяет снизить страховые расходы и стоимость кре­дитов. СЭМ помогает сократить издержки, повысить качество не только продукции и услуг, но и организа­ции в целом, последовательно уменьшая негативное воздействие продукции на окружающую среду и здо­ровье человека на протяжении всего ее жизненного цикла, тем самым повышая конкурентоспособность компании. Практика показывает, что когда система экологического менеджмента становится неотъем­лемой частью повседневных технологических опера­ций, появляются и новые возможности для бизнеса.

Однако в целом для Российской Федерации се­годня характерны недопонимание и недооценка про­исходящих изменений в подходах к решению эколо­гических проблем вплоть до полного игнорирования таких изменений либо их крайнего упрощения и све­дения к формальному выполнению ряда общих тре­бований. В России, согласно Общественному реги­стру сертификации СЭМ, количество организаций, получивших сертификат соответствия системы эко­логического менеджмента требованиям IS0-14001, к 2007 г. было чуть более 170. Подобная позиция ведет, а в ряде случаев и приводит к неизбежным упущенным экономическим возможностям и прямым потерям, как для отдельно взятых промышленных компаний, так и для страны в целом, например, к появлению все большего числа явных и неявных ограничений и соот­ветствующих потерь для российских производителей на международных товарных и финансовых рынках. Подобные ограничения во многих случаях связыва­ются с отсутствием декларирования и демонстрации намерений, планов и результатов деятельности пред­приятий в области экологического менеджмента.

Итак, внедрение экологического менеджмента по­зволяет корпорациям обеспечить наличие конкурент­ных преимуществ и соблюдение законодательства, снизить издержки, лучше оценить воздействие корпо­рации на окружающую природную среду, избежать применения мер государственного принуждения.

Реализация в корпорациях программы экологическо­го менеджмента предполагает следующие выгоды:

-      конкурентное преимущество и появление но­вых клиентов;

-      уверенность в соблюдении законодательства;

-      сокращение объема отходов;

-      выживание в данных экономических условиях;

-      улучшение условий труда и имиджа ком­пании;

-      сокращение риска загрязнения и потенциаль­ной ответственности перед третьей стороной;

-      сокращение издержек.

Анализ рисков и преимуществ экологического менеджмента для корпорации позволяет не только составить стратегию действий, но и осознать их важ­ность для выживания и процветания. Качественные изменения в современных подходах к решению эколо­гических проблем заключаются в постепенном отказе от преобладания традиционных административно­командных методов управления и переходе в основ­ном к современным рыночным механизмам эколо­гического регулирования. Корпорации переходят от пассивной позиции в решении экологических про­блем, определяемой требованиями государственно­го экологического контроля, к активной позиции, в значительной степени определяемой собственными целями и задачами, к установлению взаимосвязи экологической деятельности с возможностями при­влечения инвестиций, развитием производства, эко­номией и сбережением ресурсов, снижением потерь, повышением качества продукции и ее конкуренто­способностью.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 12 (19) 2009