Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Европейское право К вопросу о профилактике коррупции в полиции Великобритании

К вопросу о профилактике коррупции в полиции Великобритании

ВАЖЕНИНА Ирина Викторовна
слушатель 2 факультета Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, подполковник полиции

Борьба с коррупцией среди сотрудников государственных органов, в том числе и полиции, в последние десятилетия явля­ется неотъемлемой частью деятельности многих европейских государств по совершенствованию государственного аппарата. В этой связи, рассмотрение комплекса мер, сформированных в полиции Великобритании, вызывает не только научный, но и практических интерес. Рост коррупции среди полицейских в 60-е годы ХХ в., когда заработная плата полицейского персо­нала была мала, а деятельность не подотчетна общественным институтам, вынудила правительство заняться разработкой комплексной стратегии противодействия коррупции. В ре­зультате был выработан действенный комплекс мероприятий по профилактике коррупционного поведения полицейских, включающий в себя систему сбора и проверки информации о доходах и расходах полицейских, включающий в себя и спе­циальные оперативные мероприятия с использованием совре­менной техники.

В рамках антикоррупционной стратегии Великобрита­нии реализуется программа утверждения принципов чест­ности и неподкупности во всех сферах жизни общества, в том числе на государственной службе. В октябре 1994 г. был соз­дан независимый консультативный Комитет по стандартам (поведения) в государственной жизни под председательством лорда Нолана. В его состав вошли восемь авторитетных обще­ственных деятелей и два члена Парламента. В задачи Комите­та входит изучение и оценка поведения всех руководителей, включая министров, других госслужащих, а также членов На­ционального и Европейского парламентов, представителей местных властей. Основное внимание этого антикоррупци­онного органа сосредоточено на финансовой и коммерческой деятельности указанных лиц и выработке рекомендаций по повышению моральных критериев участников «публичной жизни». В результате уже в 1995 г. Комитет разработал свое­образный Кодекс поведения, состоящий из семи принципов государственной работы чиновников:

  • неподкупность - недопущение какой-либо финансовой или иной зависимости от внешних лиц или организаций, ко­торые могут повлиять на исполнение официального долга;
  • нестяжательство - отказ от каких-либо действий для до­стижения материальных и финансовых выгод только для себя, своей семьи и друзей, служение общественным интересам;
  • объективность - непредвзятое решение всех вопросов;
  • подотчетность - ответственность за совершенные дей­ствия перед обществом и предоставление полной информа­ции в случае публичной проверки;
  • открытость - максимальное информирование общества обо всех решениях и действиях, их обоснованности (при этом сокращение информации допустимо при необходимости со­блюдения высших общественных интересов);
  • честность - обязательное сообщение о своих частных ин­тересах, связанных с общественными обязанностями, приня­тие всех мер для разрешения возможных конфликтов в пользу общественных интересов;
  • лидерство - соблюдение принципов лидерства и лич­ного примера в исполнении стандартов общественной жизни.

Британская модель характеризуется прозрачностью и общедоступностью проведения экзаменов, а также подачи апелляции на их результаты. На официальном сайте полиции Великобритании размещается подробная информация для кандидатов об имеющихся вакансиях в территориальных под­разделениях, а также варианты тестовых заданий и необходи­мое время для их выполнения. В официальном полицейском журнале (например, «Police review») регулярно печатались варианты экзаменационных заданий для получения вакант­ных должностей. В случае, если кандидат на должность сочтет, что оценка его ответов занижена, он может обратиться в апел­ляционную комиссию и получить объяснения не только по своему вопросу, но и ознакомиться с письменными ответами других претендентов, результаты которых оказались выше, что полностью исключает коррумпирующую составляющую.

В органах полиции функционируют специализирован­ные подразделения, предназначенные для расследования на­рушений законности в сфере полицейской службы. Для этих расследований нередко выделяются специальные сотрудники, работающие под прикрытием. Например, в Скотланд-Ярде функционирует особое секретное антикоррупционное под­разделение, действующее под прикрытием коммерческой фирмы. Согласно информации Г. Мак Лагана, автора книги о коррупции в полиции Великобритании, в этой стране с 1993 г. работает специальная группа сотрудников под прикрыти­ем - «отряд призраков». Его агенты имитировали увольнение из полиции и ведут двойную жизнь, получая зарплату через тайные каналы и отслеживая деятельность полиции уже «со стороны».

Большое значение имеет мониторинг уровня и образа жизни полицейских с целью выявления крупных расходов, несоразмерных зарплате, или склонности к дорогостоящим увлечениям (азартным играм). Общепринятым методом вы­явления склонных к коррупции сотрудников полиции, ис­пользуемым в Соединенном Королевстве, является имитация (провокация) подкупа.

Принцип коллегиальной ответственности способствует эффективности ведомственного контроля. При выдвижении обоснованных обвинений в коррупции против какого-ли­бо сотрудника полиции, обязательной проверке со стороны служб собственной безопасности подлежит также работа его руководства, его коллег и его подчиненных. В результате кор­румпированный полицейский наносит сильный удар по ре­путации всех, кто сколько-нибудь тесно контактировал с ним по службе. Поэтому среди сотрудников британской полиции широко распространены две стратегии поведения - макси­мальная профилактика коррупции и одновременно сильная внутрикорпоративная солидарность.

В 2011 г. в Великобритании большой общественный резо­нанс вызвало публичное расследование коррупционного пове­дения комиссара полиции Лондона сэра Пола Стивенсона. Как сообщалось в прессе, наиболее вопиющим из обнаружившихся фактов стало дорогостоящее бесплатное лечение, предостав­ленное комиссару полиции владельцами оздоровительного комплекса. Комиссар в то время выздоравливал после тяжелой болезни и, в соответствии с нормативными процедурами, сооб­щил на службе о «подарке», сделанном ему другом семьи. Тем не менее, у общественности вызвала возмущение «явная неспо­собность сэра Пола понять, что самому высокопоставленному офицеру полиции, не подобает принимать подобные предло­жения» (Коррупция пожирает Великобританию, 2012).

Практика Европейского Суда по правам человека при­держивается взгляда на работников полиции, как на совер­шенно особенную категорию граждан, права которых должны быть изначально ограничены, особенно в части, касающейся приема на работу и свободы волеизъявления. Связано это, прежде всего с тем, что полицейские как служащие, непо­средственно связаны с государством и реализацией государ­ственной власти в виде принуждения, поэтому к ним должны быть предъявлены более строгие требования и ограничения, в том числе — и в области реализации прав человека. Вер­ность существующему режиму политической власти является непременным условием прохождения службы. Закон о по­лиции 1964 г. устанавливает, что полицейский не может быть членом какого-либо профсоюза или любой организации, преследующей в качестве своих целей контролирование зар­платы, пенсий или содержания полицейской службы любого формирования. Интересным является тот факт, что расследо­вания ведутся даже тогда, когда формальные поводы для этого отсутствуют, но сотрудники антикоррупционных подразде­лении на основе косвенных данных и своего профессиональ­ного опыта предполагают наличие нарушения. На практике основными источниками информации являются: коллеги по работе, осведомители, граждане, информационные системы (базы данных, средства массовой информации), личный сыск (надзор и наблюдение, перехват, прослушивание); запросы в различные государственные учреждения и органы.

До образования этой службы работа по выявлению и пресечению противоправных действий, совершаемых служа­щими полиции, носила частный характер. В настоящее вре­мя разработана повсеместно функционирующая стратегия по профилактике коррупции, включающая в себя высокоэффек­тивную систему сбора информации.

Помимо жесткого административного контроля на кон­спиративной основе за соблюдением законности полицей­скими наблюдают граждане, общественные советники, сослу­живцы, информируя о допускаемых нарушениях. Несмотря на имеющиеся трудности и несовершенства, антикоррупци­онные подразделения смогли перейти к разработке «страте­гии сдвига от простого расследования к профилактике». Эта стратегия включает в себя 3 основных превентивных элемента: тщательный подбор кадров; надежные меры по недопуще­нию утечки служебной информации; этический аспект11. В апреле 2004 г. с целью контроля законности и эффективности выполнения обязанностей сотрудниками полиции создана Независимая комиссия по вопросам жалоб. Данная комиссия является формой общественного контроля, и занимается рас­смотрением жалоб на действия или решения полицейских.

Таким образом, подводя итог рассмотрению английской модели противодействия коррупции среди полицейских, не­обходимо отметить, что эффективность данной модели об­условлена ее комплексным характером, включающем в себя сочетание элементов контроля со стороны государства и его органов с участием общественности, что в совокупности позво­ляет достигнуть положительного эффекта.



   

Самое читаемое

Юридическая консультация 24/7

Тел. 8-800-350-23-69 (доб. 192)
Звонок по РФ бесплатный!

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право