Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Европейское право Правовые аспекты конституционного реформирования в Австрийской Республике в связи со вступлением в Европейский Союз

Правовые аспекты конституционного реформирования в Австрийской Республике в связи со вступлением в Европейский Союз

Правовые аспекты конституционного реформирования в Австрийской Республике в связи со вступлением в Европейский Союз




Предварительные замечания

Современная система международных отношений харак­теризуется преобладанием тенденции к интеграции, что на­ходит свое выражение в создании тесных межгосударственных объединений. Самым известным и показательным примером такого объединения является Европейский Союз. Созданные шестью западноевропейскими государствами Европейские сообщества на сегодняшний день превратились в союз 27 го­сударств. Высочайший уровень интеграции этих государств позволяет говорить о том, что ЕС обладает некоторыми свой­ствами конфедеративного государства.

Австрийская Республика является членом Европейского Союза с 1995 г. Правовое регулирование вопросов, связанных со вступлением Австрии в ЕС, представляет научный и прак­тический интерес в двух аспектах. Во-первых, Австрия сама является федеративным государством, построенным по прин­ципу конкурирующей компетенции федерального правитель­ства и субъектов федерации. Таким образом, ее вступление в ЕС можно рассматривать не только как действие единого госу­дарства, но и как присоединение к ЕС девяти самостоятельных субъектов, выразивших единую волю и обладающих в рамках Союза некоторыми самостоятельными полномочиями, отлич­ными от полномочий центрального правительства. Во-вторых, опыт Австрии ценен для понимания механизмов дальнейше­го расширения ЕС, основанных на Маастрихтском договоре 1992 г. Австрия, Швеция и Финляндия стали первыми государ­ствами, присоединившимися к ЕС именно как к союзу, а не как к экономическому сообществу. При этом именно механизм присоединения Австрии особенно важен для государств Вос­точной Европы, поскольку такие государства, как Молдавия и Украина, заявляющие о своем стремлении к теснейшей инте­грации с ЕС, а также Российская Федерация, стремящаяся к налаживанию теснейшего взаимодействия с ЕС, сталкивают­ся со схожими проблемами, к которым можно отнести эко­номический кризис и недостаточную эффективность системы управления.


Целью настоящей статьи является исследование право­вых аспектов реформирования государственного устройства в Австрийской Республике, а также установление правовых последствий присоединения к ЕС для ее государственного устройства. В статье рассматриваются предпосылки вступле­ния Австрии в ЕС, конституционная реформа и реформа го­сударственной службы, а также изменения в структуре орга­нов ЕС, вызванные вступлением Австрийской Республики и полномочия Республики в этих органах.

Предпосылки вступления Австрийской Республики в Европейский Союз

На момент подписания Римского договора об образова­нии Европейского экономического сообщества в 1957 г. Ав­стрийская Республика являлась своеобразным форпостом За­падной Европы на границе с новообразованной Организацией Варшавского Договора. Окруженная с трех сторон Чехослова­кией, Венгрией и Югославией, с которыми ее связывали тесные исторические и экономические связи, корни которых уходят в период совместного существования в рамках Австро-Венгер­ской империи, разоруженная и нейтральная Австрия не могла позволить себе отгородиться от соседей экономическими ба­рьерами ЕЭС. С другой стороны, Австрия всегда являлась ча­стью европейской цивилизации и стремилась к сближению с европейскими институтами. Среди прочего, Австрийская Ре­спублика сыграла заметную роль в образовании ОБСЕ, стала членом Совета Европы, подписала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. В 1972 г. Австрия за­ключила соглашение об ассоциации с ЕЭС. Непростое между­народное положение страны и стремление сохранить связи с государствами социалистического лагеря при приоритете сотрудничества с Европейскими сообществами заставили Ав­стрию «позиционировать себя в международном сообществе как маленькую и нейтральную европейскую страну».

 

Ситуация изменилась с началом политических преобра­зований в Восточной Европе во второй половине 1980-х годов. Падение торгового оборота с государствами социалистическо­го лагеря поставило Австрию на грань экономического кризи­са, выход из которого виделся в присоединении к успешному европейскому экономическому блоку. Уже в 1989 г. Австрия направила Европейскому Совету заявку о вступлении в Евро­пейские сообщества. Данная заявка была принята к рассмотре­нию, однако, вследствие противодействия СССР, стремивше­гося к сохранению статуса-кво в Восточной Европе, отвлечения внимания Европы на события, связанные с объединением Гер­мании, а также вследствие внутренней дискуссии по вопросу присоединения в самой Австрии, рассмотрение данной заявки затягивалось. Работа над ней началась в 1990 г. после объеди­нения Германии и падения социалистических режимов в по­граничных с Австрией государствах. При этом основной про­блемой как для Европейского Совета, так и для самой Австрии стал вопрос о необходимости реформирования австрийского федерального устройства, что обусловило проведение в Ав­стрии конституционной и административной реформ.


Конституционная реформа в Австрийской Республике

С момента основания в 1918 г. Австрийская Республика является федеративным государством, состоящим из девяти федеральных земель. При этом австрийский федерализм су­щественно отличается от более известного германского феде­рализма. Если ФРГ исходит из того, что государство является свободным объединением земель, то в Австрии имеет место передача полномочий центральной власти властям земель. Действующий Федеральный конституционный закон 1920 г. сохраняет за центральным правительством все основные зако­нодательные функции, а федеральные земли рассматриваются как правоприменители федерального закона. В частности, к ведению Федерации относятся любые международные сноше- ния.[5] Вместе с тем австрийский законодатель образца 1920 г. находился под сильным влиянием монистических идей выда­ющегося австрийского юриста Ганса Кельзена, чем, по всей ви­димости, объясняется признание частью права Республики не только ратифицированных международных договоров, но и вообще всех общепризнанных норм международного права. Таким образом, именно на федеральные земли возлагалось бы обязательство обеспечить применение норм права Евро­пейских сообществ при вступлении в них всего государства. С другой стороны, конституционная реформа 1988 г. гаранти­ровала федеральным землям право, с согласия центрального правительства, самостоятельно заключать договоры с находя­щимися на границе этой земли государствами или их адми­нистративными единицами. Возникла так называемая конку­рирующая компетенция федеральных земель и центральной власти в вопросах внешних сношений.


Вследствие того, что часть федеральных земель имела об­щую границу с ЕС, возник целый комплекс правовых вопросов, требовавших разъяснения. Особую сложность представляло за­крепленное Конституцией право федеральных земель общим согласием обязать федеральное правительство к совершению или несовершению любых действий, в том числе, на междуна­родной арене. В частности, в свете ст. 146 Маастрихтского до­говора, возник вопрос о праве федеральных земель направлять своих представителей в представительские органы ЕС.

Данный комплекс проблем был разрешен путем приня­тия в 1994 г. Федерального Конституционного Закона «О всту­плении Австрии в Европейский Союз». Закон получил под­держку обеих палат парламента, что позволило подписать Договор о Вступлении в Европейский Союз и внести измене­ния в Конституцию. Были введены новые статьи 23а-23£, уре­гулировавших взаимоотношения федеральных земель, феде­рального правительства и ЕС. В частности, было установлено, что при проведении выборов в Европейский парламент вся территория Австрийской Республики составляет единый из­бирательный округ, а организация самих выборов относится к исключительной компетенции федерального правитель­ства. Вместе с тем был сохранен принцип конкурирующей компетенции. Федерация была обязана информировать пра­вительства земель о действиях, проводимых в рамках общей политики ЕС, а земли сохранили право обязывать Федерацию своим единогласным мнением. Особого внимания также за­служивает п. 5 ст. 23d, согласно которому в случае, если какая- либо из федеральных земель не будет исполнять европейских обязательств Австрии в целом, и это будет установлено Судом Европейского Союза, то полномочия по выполнению таких обязательств переходят к Федерации. Таким образом, земли были лишены возможности проводить политику, противоре­чащую политике ЕС.


Вступление в ЕС повлекло за собой также необходимость пересмотра австрийской политики нейтралитета, закреплен­ной конституцией Республики. 31 июля 1991 г. Европейская комиссия приняла положительное решение относительно за­явки Австрийской Республики о вступлении в ЕЭС. В 1992 г. последовали положительные решения по заявкам Швеции и Финляндии. При этом Комиссией было указано на то, что вступление трех новых государств возможно только на усло­виях безоговорочного признания ими Маастрихтского дого- вора10. Для Австрии это означало фактическую обязанность отказаться от традиционного нейтралитета и участвовать в об­щей внешней политике и политике безопасности, являвшихся одной из «опор» формирующегося Союза.



Нейтралитет Австрии был установлен немедленно после восстановления ее независимости в 1955 г. соответствующим Федеральным конституционным законом, согласно которому Австрия обязалась не вступать ни в какие военные союзы и не допускать создания на своей территории иностранных во­енных баз. Данный закон не был отменен в ходе конституци­онной реформы, однако, сама Конституция была дополнена ст. 23f, согласно которой Австрия участвует в общей внешней политике и политике безопасности ЕС. Хотя упор в статье де­лается на невоенные вопросы безопасности (в частности, эко­номическую безопасность), имеется также и положение об использовании вооруженных сил Республики для участия в мероприятиях по совместной обороне ЕС. При этом делается оговорка о том, что дальнейшее углубление сотрудничества с ЕС в сфере безопасности относится к компетенции Федераль­ного канцлера и Федерального министра иностранных дел. Формулировка статьи представляется достаточно обтекаемой и, очевидно, предназначена для сохранения фактического ней­тралитета государства при формальном декларировании уча­стия в общей внешней политике и политике безопасности ЕС.


Реформа государственной службы в Австрийской Республике

Подтверждение и обновление принципа конкурирующей компетенции означало предоставление права участвовать в вы­работке европейской политики государства широкому кругу местных чиновников, причем как назначаемых федеральным правительством, так и избираемых в органы местного само­управления. В результате конституционная реформа обусло­вила также необходимость определенного реформирования административной системы. В первую очередь, это касалось переподготовки и обучения гражданских чиновников с целью обеспечить возможность их участия в европейских делах, а так­же разъяснения им особенностей европейских процессов.





   

Самое читаемое

Юридическая консультация 24/7

Тел. 8-800-350-23-69 (доб. 192)
Звонок по РФ бесплатный!

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право