Для обеспечения такого переобучения была введена го­сударственная образовательная программа. Реализация этой программы была возложена на Академию государственного управления, в рамках которой в 1991 г. началось чтение курсов, объединенных общим названием «Европейская академия» (Europaakademie). Курсы были построены таким образом, чтобы обучение происходило без отрыва от управленческой деятельности. При наличии такой возможности чиновникам было рекомендовано пройти шестнадцатинедельную общую образовательную программу по вопросам евроинтеграции (именно этот курс изначально назывался «Европейской акаде­мией»). В случае если характер службы чиновника не позволя­ет длительного отсутствия на рабочем месте, рекомендовалось участие в серии семинаров, получивших название «Програм­ма обучения ЕС» (EU-Curriculum).

Прохождение курса в Европейской академии стало обя­зательным условием для лиц, впервые поступивших на госу­дарственную службу. В течение первого года работы чиновник обязан пройти один из двух предлагаемых курсов и сдать соот­ветствующие экзамены.

Образовательная программа Академии включает в себя курсы по структуре ЕС, политике ЕС, экономическим и пра­вовым вопросам участия в ЕС, а также занятия по развитию навыков коммуникации, ведения переговоров и иностранным языкам. После окончания Академии и сдачи экзаменов чи­новник получает соответствующий диплом, дающий право на продолжение профессиональной деятельности. Помимо обя­зательного курса, также читаются лекции для государствен­ных служащих, желающих повысить степень своей осведом­ленности в вопросах евроинтеграции. Для удобства обучения, филиалы Академии созданы в каждой федеральной земле.

Реформирование структуры органов ЕС в связи с принятием новых членов

Вступление Австрийской Республики в ЕС дало ей право направлять своих представителей в основные органы Союза, что повлекло структурные изменения в этих органах. Однако такие изменения невозможно рассматривать исключительно в контексте Австрии. В 1995 г. членами ЕС стали также Фин­ляндия и Швеция. Произошло так называемое «третье расши­рение» Союза (в результате первого расширения в ЕС были приняты Дания, Великобритания и Ирландия, в результате второго «средиземноморского» расширения - Греция, Испа­ния и Португалия). Третье расширение увеличило террито­рию Союза почти на треть, однако население возросло всего на 6,2%, а ВВП - на 7%. Расширение также стало первым с мо­мента заключения Маастрихтского договора и должно было послужить показателем действенности его положений отно­сительно принятия новых членов, в особенности, с учетом перспективы дальнейшего вступления в ЕС новых членов из числа государств Восточной Европы.

Окончательное решение о принятии Австрии, Швеции, Норвегии и Финляндии в ЕС было принято в марте 1994 г. 24 июня 1994 г. в ходе переговоров правительственных деле­гаций на о. Корфу был подписан Договор о присоединении четырех новых государств к Союзу. В договоре содержалось обязательство Совета ЕС по внесению изменений в уставные документы Союза с целью обеспечить представительство в его органах новых государств. Такое обязательство должно было быть исполнено после ратификации каждым из новых госу­дарств Договора. Однако, поскольку Норвегия Договор не ра­тифицировала, реформирование органов Союза происходило с учетом вступления только трех новых членов.

Изменения коснулись Европейского совета, Европейской комиссии, Европейского парламента и Суда Европейского Со­юза. Эти изменения можно рассматривать как количествен­ные (расширение состава органов ЕС за счет представителей принимаемых государств), так и качественные, проявившиеся в некотором изменении устоявшегося порядка деятельности европейских институций.

До 1995 г. в Европейской комиссии действовало прави­ло, согласно которому «большие» страны (Великобритания, Франция, ФРГ) имели в Комиссии 8-10 мест, «средние» (Испа­ния, Италия) - 4-5 мест, «малые» (Нидерланды, Люксембург, Португалия, Греция) - 2-3 места. При расширении 1995 г. Ав­стрия и Швеция были определены как «средние» и получили по 4 места, а Финляндия - как «малая» и получила три места. Таким образом, общее число мест в Комиссии возросло на 11 и составило восемьдесят семь. Если говорить в категориях «размеров» государств, то число «больших» государств оста­лось неизменным (пять государств), число средних возросло на два и составило шесть, число малых возросло на одно и со­ставило четыре.

Претерпела изменения и система ротации председатель­ствующих в Комиссии государств, установленная Маастрихт­ским договором. Три новых государства были не просто до­бавлены в список, но было введено два шестилетних цикла с разными порядком чередования государств, призванные обе­спечить периодическую смену «больших» государств «средни­ми» или «малыми» и наоборот, что гарантировало бы баланс их интересов.

Введение новых членов в Комиссию не потребовало изме­нений в Маастрихтском договоре.

Европейский совет определил, что каждое новое государ­ство должно получить по одному месту в Европейской комис­сии, доведя, таким образом, число членов Комиссии до двад­цати. В 1995 г. представители Австрии, Швеции и Финляндии присоединились к уже существующему составу Комиссии, чьи полномочия продолжались до 1999 г. Представителем Ав­стрийской Республики стал Ф. Фишлер, ранее бывший мини­стром сельского и лесного хозяйства, а в Комиссии занявший пост Комиссара по сельскому хозяйству и сельскохозяйствен­ному развитию.

Вышеупомянутым Договором о Присоединении было установлено, что в момент вступления в Союз новые члены должны направить в Европейский парламент временных представителей. Необходимость в таких представителях воз­никла в связи с тем, что выборы в Парламент произошли в 1994 г., и «довыборы» могли бы поставить под сомнение ле­гитимность действующего парламента. Представители от Австрии были назначены Федеральным Советом до момента проведения новых выборов в Европейский парламент в 1996 г., которые произошли в соответствии с изменениями, внесенны­ми в Конституцию.

С учетом представителей трех новых государств, число депутатов Европейского парламента возросло с 518 до 624. Согласно принципу пропорционального представительства в зависимости от численности населения, восьмимиллионная Австрийская Республика получила в Европейском парламен­те 21 место.

Особо следует остановиться на изменениях в составе Суда Европейского Союза. Согласно правилу Римского дого­вора, подтвержденному Маастрихтским договором, в состав Суда входит по одному судье от каждого государства-члена. До 1995 г. государств-членов было 12, таким образом, в со­став Суда входило четное количество судей, и существовала возможность равного распределения голосов. Разрешить эту проблему помогло введение дополнительного судьи, направ­лявшегося при каждой смене состава суда по жребию одним из «больших» государств. С вступлением трех новых членов число судей возросло до 15, в результате чего дополнитель­ный судья оказывался «лишним», и число судей составило 15 при кворуме в девять судей. Те же изменения коснулись Суда первой инстанции. Исключение «лишнего» судьи повысило доверие государств-членов к Суду и облегчило процедуру его работы.

Помимо судей, в состав Суда входило шесть генеральных адвокатов, причем четырех назначали «большие» государства (Франция, ФРГ, Италия и Великобритания), а еще двоих по жребию назначали остальные государства. Договором о при­соединении количество генеральных адвокатов было доведено до восьми. Право назначать собственного генерального адвока­та получила Испания, таким образом приравненная в статусе к «большому» государству. «Средние» и «малые» государства, в том числе Австрийская Республика, получили право изби­рать по жребию трех генеральных адвокатов.

Выводы

В течение более чем 30 лет Австрийская Республика под­держивала взаимовыгодное сотрудничество с Европейскими сообществами, основанное, в первую очередь, на экономиче­ских интересах, а также на признании общих фундаменталь­ных ценностей, таких как права человека. Более тесное сбли­жение было обусловлено меняющейся внешнеполитической ситуацией во второй половине 1980-х годов, а также эконо­мическим кризисом в Австрии. Выход из кризиса виделся исключительно во вступлении в ЕС, однако для этого необхо­димо было внести существенные изменения в существующий конституционный строй Австрийской Республики. Консти­туционная реформа сохранила основы австрийского консти­туционализма, основанного на конкурентной компетенции федерального правительства и органов местного самоуправ­ления.

Полномочия по ведению внешней политики в Австрии принадлежат к ведению центральной власти, однако феде­ральные земли могут влиять на них при наличии единоглас­ного решения. При вступлении в ЕС полномочия земель были непрямым образом ограничены двумя путями. Во-первых, для целей проведения выборов в Европейский парламент вся тер­ритория Австрии считается единым избирательным округом. Во-вторых, Конституция страны была дополнена таким обра­зом, что решения федеральных земель, даже принятые еди­ногласно всеми землями, могут быть отменены в случае, если они будут признаны противоречащими праву ЕС решением Суда Европейского Союза. Таким образом, земли лишились возможности проводить отличную от федеральной политику в вопросах, связанных с членством Австрии в ЕС.

С другой стороны, федеральные земли сохранили свою ключевую роль по имплементации положений законодатель­ства, в том числе международных договоров. Обеспечению решения землями этой задачи была призвана способствовать реформа государственной службы, а именно, всеобщее об­учение государственных чиновников и чиновников в органах местного самоуправления основам европейской интеграции. Такое обучение стало обязательным условием приема на госу­дарственную службу.

Вступление Австрии в Европейский Союз вызвало не только внутригосударственные реформы, но и изменения в составе основных органов ЕС. В частности, в рамках расшире­ния ЕС 1995 г. произошел пересмотр состава и порядка фор­мирования Европейской комиссии, Европейского парламен­та, Европейского совета и Суда Европейского Союза. Данные изменения стали моделью для дальнейшего реформирования органов ЕС при принятии новых государств-членов.

Европейское право

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 2 (69) 2014