Характерной чертой современных международных отношений являются интеграционные процессы, которые развиваются в разных регионах мира и охватывают различные сферы отношений государств. Важное значение в развитии этих процессов принадлежит международным организациям, которые содействуют сотрудничеству государств.
Именно такой международной организацией является Европейский Союз, привлекающий к себе особое внимание глобальностью поставленных задач и комплексным подходом к их решению.
Помимо научной значимости изучение права Европейского Союза представляет интерес с точки зрения его деятельности и проводимой им политики. Принимая во внимание тот факт, что Европейский Союз является крупнейшим, географически самым близким к России союзом государств, правовая оценка происходящих в Европейском Союзе перемен могла бы быть полезной при определении стратегии развития взаимоотношений Российской Федерации с государствами – членами Европейских Сообществ.
Основой отношений между Европейским Союзом и Россией является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейскими Сообществами и их государствами-членами 1994 года (далее – Соглашение о партнерстве и сотрудничестве), подтверждающее, что Европейский Союз и Россия являются стратегическими партнерами. Соглашение было под-писано главами государств или правительств стран – членов Европейского Союза, Председателем Европейской Комиссии и Президентом Российской Федерации 24 июня 1994 года на острове Корфу, Греция . Федеральное Собрание Российской Федерации ратифицировало договор в ноябре 1996 года . Соглашение вступило в силу с 1 декабря 1997 года после прохождения им ратификации в Европейском Парламенте и во всех национальных парламентах государств – членов Сою-за и сообществ. Данное соглашение относится к категории международных договоров Союза, оно было заключено сроком на 10 лет с последующей ежегодной автоматической пролонгацией, если ни одна из сторон не будет заявлять о денонсации Соглашения (статья 106 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве).
Соглашение содержит преамбулу, 112 статей, десять приложений, два протокола, несколько совместных и односторонних заявлений и переписку.
Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом мыслилось его создателями как логическое продолжение Соглашения 1989 г. В Преамбуле Соглашения о партнерстве и сотрудничестве говорится, «что Россия и Сообщество желают укрепить эти связи и установить отношения партнерства и сотрудничества, которые углубят и расширят отношения, установленные между ними в прошлом, в частности, Соглашением между Союзом Советских Социалистических Республик и Европейским экономическим сообществом и Европейским сообществом по атомной энергии о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве, подписанным 18 декабря 1989 года, далее именуемым «Соглашение 1989 года». «После вступления в силу и в том, что касается отношений между Россией и Сообществом, настоящее Соглашение за-меняет, без ущерба для положений пунктов 1, 3 и 5 статьи 22, Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Европейским экономическим сообществом и Европейским сообществом по атомной энергии о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве, подписанное в Брюсселе 18 декабря 1989 года» (статья 112 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве).
Важнейшим доводом, объясняющим необходимость заключения нового Соглашения, явилось изложенное в преамбуле положение о том, что «Россия более не является страной с государственной торговлей, что в настоящее время это страна с переходной экономикой и что неуклонный прогресс на пути к созданию рыночной экономики будет ускорен благодаря сотрудничеству между Сторонами в формах, предусмотренных настоящим Соглашением», а «всестороннее осуществление партнерства предполагает продолжение и завершение Россией политических и экономических реформ» (Преамбула Соглашения о партнерстве и сотрудничестве).
Соглашение 1994 года предусматривает сотрудничество сторон по широкому спектру вопросов, в основном в области экономики, но не только. Несомненно, что приоритет в сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом отдаётся построению тесных экономических отношений вплоть до создания зоны свободной торговли. Однако среди целей Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, перечисленных в статье 1, мы находим: «обеспечение соответствующих рамок для политического диалога между Сторонами, содействие торговле, инвестициям и гармоничным экономическим отношениям между Сторонами, базирующимся на принципах рыночной экономики, укрепление политических и экономических свобод, поддержку усилий России по укреплению её демократии, развитию ее экономики и завершению перехода к рыночной экономике, обеспечение основы для экономического, социального, финансового и культурного сотрудничества, базирующегося на принципах взаимной выгоды, взаимной ответственности и взаимной поддержки, поощрение деятельности, представляющей взаимный интерес, обеспечение соответствующих рамок для постепенной интеграции между Россией и более широкой зоной сотрудничества в Европе, создание необходимых условий для учреждения в будущем зоны свободной торговли между Россией и Сообществом, охватывающей в основном всю торговлю между ними, а также условий для реализации свободы учреждения компаний, трансграничной торговли услуга-ми и движения капитала» (статья 1 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве). Следовательно, Соглашение является документом комплексного характера, направлено на развитие взаимоотношений Сторон в различных областях жизнедеятельности.
Примечательным моментом в Соглашении 1994 года является то, что оно содержит большое количество бланкетных норм, отсылающих к другим международным договорам, а также документам международного характера .
Соглашение закладывает общие принципы сотрудничества Российской Федерации и Союза:
● уважение демократических принципов и прав человека, определенных, в частности, в Хельсинкском Заключительном акте и в Парижской хартии для новой Европы, лежащее в основе внутренней и внешней политики Сторон и составляющее существенный элемент партнерства и настоящего Соглашения (статья 2 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве);
● совместные усилия Сторон для создания зоны свободной торговли между ними (статья 3 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве);
● построение торговых отношений на основе принципов Генерального соглашения по тарифам и торговле с учётом будущего вступления России в ВТО (статья 4 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве);
● постепенное предоставление Россией «режима наиболее благоприятствуемой нации» в торговых отношениях (статья 5 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве).
Политическое сотрудничество, именуемое в Соглашении 1994 г. политическим диалогом, включает установление более активных политических связей путём экономического сближения, со-действие все большему сближению позиций по международным вопросам, являющимся предметом общей озабоченности, при укреплении тем самым безопасности и стабильности, сотрудничество по вопросам, относящимся к соблюдению принципов демократии и прав человека (статья 6 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве).
Такой политический диалог должен проводиться регулярно, в одной из форм, перечисленных в статьях 7, 8, 9 Соглашения. Во-первых, он принимает форму регулярных (2 раза в год) встреч Президента России, с одной стороны, Председателя Совета Европейского Союза и Председателя Комиссии Европейских Сообществ, с другой стороны. Во-вторых, политический диалог на уровне министров осуществляется в рамках Совета сотрудничества либо по взаимной договорённости Сторон. В-третьих, политический диалог на парламентском уровне осуществляется в рамках Комитета парламентского сотрудничества. В-четвёртых, такой диалог может иметь форму встреч, которые проводятся 2 раза в год на уровне старших должностных лиц, между должностными лицами России, с одной стороны, и «тройки» Европейского Союза, с другой. Наконец, политическое сотрудничество опирается на эффективное использование возможностей дипломатических кана-лов, а также любых других средств, включая возможность встреч экспертов, способствующих укреплению и развитию политического сотрудничества.
Важнейшие положения Соглашения закреплены в Разделе III «Торговля товарами». Данный раздел определяет основные принципы товарооборота между Россией и Европейским Союзом. Положения раздела применяются к торговле любыми видами товаров, кроме текстильной продукции, угля и изделий из стали, ядерных материалов (статьи 20–22 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве), правовой режим торговли которыми должен определяться отдельными соглашениями. Согласно Соглашению, импортируемые товары не должны подвергаться ни прямому, ни косвенному дискриминационному налогообложению, более того, им предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам отечественного происхождения.
В торговых отношениях стороны ввели принцип свободы транзита. Каждая из них обеспечивает свободный транзит через свою территорию товаров, происходящих из таможенной территории или предназначенных для таможенной территории другой. Также каждая из Сторон предоставляет другой освобождение от импортных пошлин и сборов на временно ввозимые товары на основе принципа наиболее благоприятствуемой нации и в соответствии со своими международными обязательствами и внутренним законодательством.
По общему правилу, установленному в Соглашении, товары, происходящие из России, ввозятся в Сообщество без количественных ограничений, как и товары, происходящие из Сообщества и ввозимые в Россию (статья 15 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве).
Существенным положением в Соглашении о партнёрстве и сотрудничестве является возможность введения Сторонами мер предосторожности и антидемпинговых процедур в отношении товаров, импортируемых на территорию друг друга с целью защиты собственного внутреннего рынка. Однако подобные защитные меры от демпинга и субсидий должны применяться только после прохождения процедуры, предусмотренной в статье 17 Соглашения, в частности после консультаций Сторон в Комитете сотрудничества, создаваемого на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Антидемпинговые процедуры Сообщества достаточно часто применялись и применяются в отношении товаров из России. Наиболее существенными для российской промышленности являются антидемпинговые пошлины на импорт поташа, цинка, нитрата аммония и бес-шовных труб.
Соглашение не исключает и запретов или ограничений импорта, экспорта, транзита товаров по основаниям, перечисленным в статье 19. Статья 19 к таким основаниям причисляет общественную мораль, правопорядок и общественную безопасность, защиту здоровья и жизни людей, животных или растений, защиту природных ресурсов, защиту национальных художественных, исторических и археологических ценностей, охрану интеллектуальной собственности, применение правил относительно серебра и золота.
Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве уделяет также значительное внимание положениям, связанным с передвижением лиц и услуг. Этому посвящён Раздел IV «Положения о предпринимательской деятельности и инвестициях».
Сообщество, входящие в него государства-члены и Российская Федерация договорились о предоставлении возможности гражданам другой стороны быть принятыми на работу на их территории на основе принципа недискриминации по признаку гражданства в том, что касается условий труда, вознаграждения и увольнения. Стороны Соглашения 1994 г. выразили стремление в будущем заключить договоры о координации своей деятельности в области социального обеспечения подобной категории работников.
Стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования в том, что касается учреждения компаний, деятельности дочерних компаний и филиалов компаний другой стороны. При этом Стороны признают важность предоставления друг другу национального режима в отношении учреждения и деятельности компаний (там, где это не предусматривается Соглашением о партнерстве и сотрудничестве) друг друга на их территории и рассмотрят в будущем возможность продвижения к этой цели на взаимоприемлемой основе.
В отношении трансграничных услуг Россия и Европейский Союз предоставили друг другу режим наибольшего благоприятствования. Однако он распространяется только на перечень услуг, указанных в Приложении 5 к Соглашению о партнёрстве и сотрудничестве. Данное приложение содержит широкий список услуг, включая строительные и связанные с ними инженерные услуги, услуги в области телекоммуникации, вычислительной техники и связанное с ними обслуживание, некоторые консалтинговые услуги и др.
Соглашение между РФ и Европейским Союзом закрепляет важные положения относительно движения капиталов и платежей (статья 52 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве). В соответствии с Соглашением Стороны обязуются разрешить проведение в свободно конвертируемой валюте любых текущих платежей между своими резидентами. Соглашением гарантируется свободное движение капиталов между их резидентами в форме прямых инвестиций, при возможности применения Россией ограничений на инвестиции такого рода российских резидентов за рубеж. Стороны будут стремиться к дальнейшей либерализации движения капитала, имеющего отношение к портфельным инвестициям и коммерческим кредитам, а также финансовым займам и кредитам. Стороны согласились на предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации в отношении свободы осуществления текущих платежей и движения капиталов и в отношении методов платежей.
Таким образом, Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве затрагивает практически все аспекты экономических связей с Россией, вытекающие из осуществления в ЕС принципов общего рынка – свободы движения товаров, лиц, услуг и капиталов.
Россия и Европейский Союз выразили согласие работать над совершенствованием собственного конкурентного законодательства с целью облегчения взаимной торговли (статья 53 Соглашения).
В области охраны интеллектуальной собственности Стороны договорились строить свои отношения на базе основных международных конвенций по охране промышленной собственности и за-щите авторских прав.
Статья 55 Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве закрепила положения о сближении законодательства Сторон в качестве важного условия для развития и укрепления экономических связей между Россией и Сообществом. Как указано в упомянутой статье, Россия стремится к посте-пенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Сообщества. Процесс гармонизации права обозначен Сторонами в различных его отраслях. В частности, Соглашение предусматривает сближение законодательства по вопросам регулирования предпринимательской деятельности и правового режима предприятий, банковской деятельности, бухгалтерского учёта и налогообложения компаний, охраны труда, предоставления финансовых услуг, условий конкуренции, государственных закупок, охраны здоровья и жизни людей, животных, растений, охраны окружающей среды, защиты прав потребителей, косвенного налогообложения, таможенного дела, транспорта, ядерной энергетики, установления технических норм и стандартов.
Разнообразные по своему характеру положения содержатся в Разделе VII «Экономическое сотрудничество». Согласно статье 56 Соглашения, целями экономического сотрудничества являются содействие развитию экономик Сторон, создание благоприятного международного экономического климата, интеграция между Россией и более широкой областью экономического сотрудничества в Европе, а равно укрепление и развитие взаимовыгодных связей. Политика и меры Сторон формируются таким образом, чтобы содействовать проведению экономических и социальных реформ и перестройке экономики в России, исходя из потребностей устойчивого экономического и гармоничного социального развития; также в полной мере учитываются экологические соображения.
Сотрудничество охватывает области:
– развития их соответствующих отраслей промышленности и транспорта;
– освоения новых источников снабжения и новых рынков;
– стимулирования научно-технического прогресса;
– содействия стабильному развитию социальных и людских ресурсов, занятости населения;
– оказания содействия региональному сотрудничеству с целью гармоничного и устойчивого развития.
Экономическое сотрудничество России и Европейского Союза на основе Соглашения охватывает проведение мероприятий как в экономической сфере, так и в околоэкономических областях деятельности. В экономике Соглашение предусматривает мероприятия по промышленному сотрудничеству, в том числе в сырьевой и горнодобывающей промышленности, по поощрению и защите инвестиций, мероприятия в области государственных закупок, сельского хозяйства и агропромышленного сектора, энергетики (в том числе атомной), строительства, транспорта, финансовых услуг, поддержки малого и среднего бизнеса, экономических реформ и сотрудничества в вопросах регулирования движения капитала и платежей в России. Среди областей, близких к экономике, предусматривается сотрудничество в стандартизации и проверке соответствия, защите прав потребителей, науке и технике, образовании и профессиональной подготовке, космической деятельности, охране окружающей среды, сфере услуг электрической и почтовой связи, регионального развития, туризма, по социальным вопросам, в области связи, информатики и соответствую-щей инфраструктуры, таможенного дела, статистики, пресечения «отмывания» денежных средств, ограничения оборота наркотических средств.
Отдельными разделами Соглашения предусматривается сотрудничество по предотвращению противоправной деятельности, культурное, а также финансовое сотрудничество.
Статья 84 Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве устанавливает, что Россия и Европейский Союз концентрируют усилия по борьбе с нелегальной иммиграцией, противоправной деятельностью в сфере экономики, в том числе с коррупцией, незаконными сделками с различными видами товаров, включая промышленные отходы, подделками, незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ. Средствами такого сотрудничества являются проведение взаимных консультаций, тесное взаимодействие Сторон, а равно оказание технического и административного содействия путём:
– разработки проектов национальных законодательных актов в сфере предотвращения противоправной деятельности;
– создания информационных центров;
– повышения эффективности деятельности организаций, участвующих в предотвращении противоправной деятельности;
– обучения персонала, развития исследовательской базы;
– разработки взаимоприемлемых мер, препятствующих противоправной деятельности.
Культурное сотрудничество между Европейским Союзом и Россией имеет своей целью укрепление существующих связей между их народами и поощрение взаимного изучения ими соответствующих языков и культур на основе уважения свободы творчества и взаимного доступа к культурным ценностям (статья 85 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве). Сотрудничество такого рода включает обмен информацией и опытом в области сохранения и охраны памятников и исторических мест, обмен между учреждениями, деятелями искусств и культуры, перевод литературных произведений.
Для реализации своих положений Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве 1994 г. предусматривает создание специальных структур – Совета сотрудничества, Комитета сотрудничества, Комитета Парламентского сотрудничества.
Совет сотрудничества заседает на уровне министров, состоит из членов Правительства РФ, членов Совета Европейского Союза и членов Комиссии ЕС, созывается 1 раз в год, а также тогда, когда этого требуют обстоятельства. Совет сотрудничества осуществляет наблюдение за применением Соглашения, изучает основные проблемы, возникающие в его рамках, и любые другие вопросы, представляющие взаимный интерес Сторон, делает соответствующие рекомендации, рассматривает споры между Сторонами, возникающие по вопросам применения и толкования Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве. Совет сотрудничества самостоятельно определяет свои правила процедуры. Председательство в Совете сотрудничества осуществляется попеременно представителями России и Европейского Союза. Совет сотрудничества может также делегировать любые свои полномочия Комитету сотрудничества. Совет сотрудничества может принять решение о создании любого другого специального органа для содействия своей деятельности.
Комитет сотрудничества заседает на уровне министров и состоит из членов Правительства РФ, членов Совета Европейского Союза и членов Комиссии ЕС. Комитет сотрудничества оказывает содействие Совету сотрудничества в выполнении им своих обязанностей, в том числе и путём подготовки его заседаний. Комитет сотрудничества выполняет все обязанности, возложенные на него Соглашением о партнёрстве и сотрудничестве и правилами процедуры Совета сотрудничества.
Комитет Парламентского сотрудничества состоит из членов Федерального Собрания РФ и членов Европейского парламента. Собственные правила процедуры и периодичность заседаний Комитет определяет самостоятельно. Комитет Парламентского сотрудничества может запрашивать необходимую информацию о применении Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве в Совете сотрудничества, получает информацию о рекомендациях Совета сотрудничества, может давать рекомендации Совету сотрудничества.
Настоящее Соглашение применяется на территории России и на территориях, на которых при-меняются договоры об учреждении Европейского сообщества, Европейского объединения угля и стали и Европейского сообщества по атомной энергии, на условиях, предусмотренных этими до-говорами (статья 110 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве).
Несомненно, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 года является важным правовым документом, правовой основой, оформляющей отношения между Россией и Европейским Союзом в различных сферах жизни. Это важный политический шаг к сотрудничеству, взаимному развитию. Ведь политическая и правовая идеология должна быть прежде всего направлена на решение кардинальных задач человечества. Результатами подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве явились следующие ключевые факты:
– в России созданы основы рыночной экономики и политической демократии;
– в рамках Европейского Союза построен экономический и валютный союз, введена единая валюта – евро, число его членов увеличилось и продолжает увеличиваться;
– созданы механизмы общей внешней политики и общей политики безопасности и обороны;
– отношения между Европейским Союзом и Россией стали повседневной практикой. Такое состояние правильно было бы характеризовать как «стратегическое партнерство», «тесное партнерство», «продвинутое партнерство» (англ. cohesion partnership).
Данное «стратегическое партнерство» на пути к европейской интеграции предоставило возможность реально использовать европейские механизмы защиты прав человека. Следует также пони-мать, что разобщенность в сегодняшнем мире не способствует прогрессу, и государства только общими усилиями могут справиться с глобальными проблемами современности и привести свои народы к благоденствию.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 5 (12) 2009
