Юридическая консультация по вопросам миграции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Уголовный процесс и криминалистика Уголовно-процессуальная компетенция таможенных органов Российской Федерации и проблемы ее расширения в свете обеспечения духовной безопасности

Уголовно-процессуальная компетенция таможенных органов Российской Федерации и проблемы ее расширения в свете обеспечения духовной безопасности

 


Общественная безопасность традиционно является одним из наиболее значимых объектов правовой охраны и представляет собой стержневой элемент национальной безопасности, понятием которой согласно Закону РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности»  охватывается состояние защищенности не только жизненно важных интересов всего общества, но и соответствующих интересов личности и государства как от внутренних, так и внешних угроз.
Важная роль в обеспечении общественной безопасности отводится таможенным органам Российской Федерации, которые согласно п. 6 ст. 403 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации.

Между тем, несмотря на столь обширный перечень социально значимых функций таможенных органов как основных направлений их деятельности в сфере защиты различных сегментов национальной безопасности российского общества и государства, можно утверждать, что таможенные органы еще не обладают необходимым арсеналом правовых средств и юридических механизмов, которые позволяли бы им успешно решать стоящие перед ними задачи. Наглядным свидетельством того являются нормы Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ), определяющие подследственность уголовных дел таможенным органам как органам дознания.

Так согласно п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК РФ дознаватели таможенных органов проводят дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 и ст. 194 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ). Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ таможенные органы наделены правом возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных действий в случаях выявления признаков преступлений, предусмотренных ч. 2 – 4 ст. 188, ст. 189, ст. 190 и ст. 193 УК РФ.

В теории уголовного права преступления, отнесенные к компетенции таможенных органов как органов дознания, принято объединять в группу преступлений в сфере таможенного дела или таможенных преступлений, которая, таким образом, охватывает собой следующие уголовно наказуемые деяния:
- контрабанда (ст. 188 УК РФ);
- незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ);
- невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ);
- невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ);
- уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ст. 194 УК РФ).

Названные пять составов таможенных преступлений отнесены законодателем к числу преступлений в сфере экономической деятельности и помещены в одноименную главу 22 УК РФ. Поскольку для данной группы преступлений характерен единый объект криминального посягательства – нормальный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, постольку можно заключить, что существующие положения УПК РФ, определяющие уголовно-процессуальную компетенцию таможенных органов, направлены на обеспечение средствами уголовно-правового и уголовно-процессуального принуждения их деятельности по защите именно экономической безопасности российского общества и государства. Между тем, экономическая безопасность, несмотря на всю ее значимость, является лишь одним из элементов системы национальной безопасности, а обеспечение экономической безопасности – важнейшим, но не единственным, как это следует из ст. 403 ТК РФ, направлением деятельности таможенных органов.

Так, например, В.Я. Потапов помимо экономической безопасности, в структуре национальной безопасности выделяет такие ее элементы, как военная, научно-технологическая, экологическая безопасность.  В соответствии же со ст. 1 Закона РФ «О безопасности» к основным объектам безопасности отнесены также и духовные ценности общества.

Другим официально-юридическим свидетельством признания российским государством национальных интересов в духовной сфере элементом общественной безопасности является Концепция национальной безопасности Российской Федерации,  согласно которой «обеспечение национальной безопасности Российской Федерации включает в себя также защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранение культурного достояния всех народов России, формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения, введение запрета на использование эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ, пропагандирующих насилие, эксплуатирующих низменные проявления, а также включает в себя противодействие негативному влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров». В Концепции особо подчеркивается, что «национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны», что «углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний».

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г.  также официально признает обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны первой составляющей национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.

Приведенные выше положения Закона РФ «О безопасности», Концепции национальной безопасности и Доктрины информационной безопасности являются убедительным свидетельством признания на государственном уровне особой значимости вопросов обеспечения духовной безопасности российского общества. Вместе с тем, они указывают и на чрезвычайно высокий уровень общественной опасности тех угроз, которым подвергается сегодня данное социальное благо. К числу таких наиболее серьезных угроз относятся: 1) противоправные ввоз, вывоз, невозвращение из-за границы культурных ценностей, а также незаконный переход права собственности на них, их уничтожение или повреждение; 2) деятельность оккультных, деструктивных, экстремистских и им подобных организаций, паразитирующих в области духовно-религиозной жизни граждан; 3) посягательства на общественную нравственность, связанные с пропагандой насилия, проституцией, порнографией и иными проявлениями контркультуры и др.

И хотя зачастую в социально-политической, юридической и иной литературе термин «духовная безопасность» используется в контексте религиозной безопасности личности и общества,  мы все же находим справедливым утверждение о том, что «понятие Духовность шире понятия Религиозность, и нельзя подменять общечеловеческие духовные ценности ценностями, заключенными в какие-либо узкие, религиозные рамки».  В свете сказанного духовная безопасность как элемент национальной безопасности может быть определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в сфере духовной культуры от внутренних и внешних угроз. 

С философской точки зрения к основным явлениям духовной жизни общества относятся искусство, литература, наука, мораль, религия и др. Поэтому, говоря о правовой охране духовной безопасности, следует иметь в виду следующие ее основные элементы:
1) безопасность (защищенность, сохранность) историко-культурного наследия общества как совокупности материальных носителей его духовности;
2) научно-техническая безопасность;
3) безопасность и свобода творческой деятельности;
4)  безопасность нравственных устоев общества;
5) религиозная безопасность.
Функцию уголовно-правовой охраны духовной безопасности от преступных посягательств выполняют в настоящее время следующие нормы уголовного закона:
1) нормы, призванные обеспечить сохранность культурных ценностей как артефактов, материальных воплощений или выразителей духовности российского и других народов для настоящего и последующих поколений:
- хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164 УК РФ);
- контрабанда культурных ценностей (ч. 2 ст. 188 УК РФ);
- невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ);
- уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243 УК РФ);
2) уголовно-правовые нормы, обеспечивающие охрану результатов творческой деятельности как объектов интеллектуальной собственности:
- нарушение авторских и смежных прав (ст. 146 УК РФ);
- нарушение изобретательских и патентных прав (ст. 147 УК РФ);
- незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК РФ);
3) нормы, устанавливающие преступность деяний, посягающих на общественную нравственность, в том числе нормы определяющие условия уголовной противоправности некоторых проявлений так называемой контркультуры:
- вовлечение в занятие проституцией (ст. 240 УК РФ);
- организация занятия проституцией (ст. 241 УК РФ);
- незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242 УК РФ);
- изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (ст. 242.1 УК РФ);
- надругательство над телами умерших и местами их захоронения (ст. 244 УК РФ);
- жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ);
4) нормы УК РФ о преступных посягательствах в сфере религиозных отношений:
- нарушение прав и свобод человека и гражданина (дискриминация) в зависимости от его отношения к религии (ст. 136 УК РФ);
- воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий (ст. 148 УК РФ);
- организация объединения, посягающего на личность и права граждан (ст. 239 УК РФ);
- преступления экстремистской направленности в части действий, сопряженных с разжиганием религиозной ненависти и вражды и им подобных деяний (ст. ст. 282 – 282.2 УК РФ);
- другие преступления, совершаемые по мотивам религиозной ненависти или вражды.

Полагаем, что предусмотренные указанными уголовно-правовыми нормами  составы преступлений характеризуются общностью их объекта, в роли которого выступает совокупность общественных отношений в сфере культуры (духовной сфере), которые должны рассматриваться как весьма существенный элемент общественной безопасности современного цивилизованного человеческого сообщества. Примечательно, что два из указанных выше преступлений, а именно предусмотренные ч. 2 ст. 188 и ст. 190 УК РФ, относятся к компетенции таможенных органов РФ как органов дознания (п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ), поскольку именно на таможенные органы возложены обязанности по борьбе с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, пресечению незаконного оборота через таможенную границу культурных ценностей (п. 6 ст. 403 ТК РФ). Кроме того, как было указано выше, к функциям таможенных органов сфере обеспечения духовной безопасности можно также отнести осуществляемую ими защиту прав интеллектуальной собственности и пресечение незаконного оборота через таможенную границу объектов интеллектуальной собственности (п. 5 и 6 ст. 403 ТК РФ).

Отмечая значительную роль таможенных органов и их должностных лиц в деле обеспечения духовной безопасности российского общества, представляется все же важным указать, что не только возможно, но и социально оправдано дальнейшее организационно-правовое совершенствование данного направления их деятельности. Так мы полагаем, что в качестве самостоятельной функции таможенных органов в ст. 403 ТК РФ следует закрепить также и защиту общественной нравственности путем пресечения незаконного оборота через таможенную границу государства порнографических материалов и предметов, как предусмотренных в ст. 242 УК РФ и ограниченных в гражданском обороте, так и указанных в ст. 242.1 УК РФ и запрещенных к перемещению через Государственную границу РФ. Одновременно представляется необходимым внести соответствующие дополнения в УПК РФ, направленные на наделение таможенных органов правом возбуждения уголовных дел по ст. 242 и ст. 242.1 УК РФ и производства по ним неотложных следственных действий.

Помимо этого, предлагается расширить уголовно-процессуальную компетенцию таможенных органов РФ как органов дознания с целью предоставления им дополнительных юридических возможностей для осуществления возложенной на них законом функции защиты прав интеллектуальной собственности. Для этого необходимо дополнить перечень преступлений, предусмотренный п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ, указанием на ст. 146, 147 и 180 УК РФ.

Таким образом, на основании изложенного предлагается следующая редакция п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ:
«3) таможенные органы – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 146, 147, 180, 188 частями второй – четвертой, 189, 193, 242, 242.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Реализация данных предложений позволила бы таможенным органам значительно повысить эффективность своей работы в сфере обеспечения духовной безопасности в частности и национальной безопасности в целом. Это стало бы возможным благодаря тому, что дознаватели таможенных органов своевременно, то есть незамедлительно, сразу же по выявлении признаков соответствующих уголовно наказуемых деяний могли бы возбуждать уголовные дела о преступлениях, связанных с нарушением прав интеллектуальной собственности, а также незаконным перемещением через границу порнографических материалов и предметов, оперативно фиксировать обстановку совершения этих преступления, собирать другие доказательства «по горячим следам», задерживать подозреваемых, производя неотложные следственные действия по таким делам с последующей их передачей по подследственности. Предлагаемое расширение уголовно-процессуальной компетенции таможенных органов как органов дознания позволило бы по-новому взглянуть и на возможности оперативно-розыскных подразделений таможен страны, которые могли бы быть направлены на решение гораздо большего круга задач по защите интересов национальной безопасности от разного рода преступных посягательств, в том числе и от преступлений против духовной безопасности.

Между тем, справедливости ради, следует отметить, что обеспечением экономической и духовной безопасности деятельность таможенных органов не исчерпывается. Поэтому и в сфере борьбы с преступностью дознаватели таможен не должны ограничиваться на уровне УПК РФ возбуждением и расследованием уголовных дел лишь по указанным выше пяти составам таможенных преступлений.

Дело в том, что многие из преступлений в сфере таможенного дела зачастую образуют совокупность с другими уголовно наказуемыми деяниями, которые не отнесены к подследственности таможенных органов как органов дознания, хотя объективно они не могут быть расследованы в отрыве от таможенных преступлений, с которыми имеют непосредственную связь. Так любой из простых или квалифицированных видов контрабанды может быть сопряжен с подделкой документов (ст. 327 УК РФ), идентификационного номера транспортного средства (ст. 326 УК РФ), незаконным пересечением Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ) и др. Другими преступлениями, которые, как показывает практика, бывают часто сопряжены с совершением контрабанды, являются преступные посягательства в сфере незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 – 226 УК РФ), наркотических средств и психотропных веществ (ст. 228 – 229, 231 УК РФ), ядерных материалов и радиоактивных веществ (ст. 220, 221 УК РФ).

Очевидно, что такого же рода проблемы, связанные со столь ограниченной подследственностью, встают не только перед таможенными, но и перед другими органами дознания. В этой связи представляется целесообразным дополнить ст. 157 УПК РФ положением, позволяющим органам дознания возбуждать уголовные дела о преступлениях, сопряженных с преступлениями, отнесенными к их компетенции, и образующими с ними совокупность, производить неотложные следственные действия по таким делам с последующей их передачей по подследственности.

Таким образом, в современных условиях должностные лица таможенных органов Российской Федерации фактически ведут борьбу не только с таможенными преступлениями, хотя наделены соответствующими процессуальными правами и обязанностями только в отношении последних. Поэтому выдвинутые нами предложения по совершенствованию  уголовно-процессуального законодательства о компетенции таможенных и иных органов дознания направлены на то, чтобы узаконить и активизировать их усилия по борьбе с преступлениями, посягающими на экономическую, духовную и иные элементы национальной безопасности.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 1 (8) 2009



   

Временная регистрация на территории Москвы необходима иностранцам и гражданам Российской Федерации, которые прибыли в столицу из других регионов РФ. В соответствии с действующим законодательством (а именно — статьей 5 закона N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ"), временная или постоянная регистрация граждан России проводится в срок до 90 дней с момента прибытия. Для граждан других стран максимальный срок проживания без предварительной регистрации составляет 7 дней с момента прибытия.

Для чего нужна временная регистрация?

Поиск работы и трудоустройство

Получение медицинского обслуживания

Зачисление в детский сад, школу, вуз

Постановка на учет в военкомате

Оформление визы

Получение банковских услуг, кредитов

Отсутствие временной регистрации в Москве, в случае нарушения сроков пребывания облагается штрафом в размере от 3 до 5 тысяч рублей для граждан РФ, и от 5 до 7 тысяч рублей для иностранцев. Кроме того, при выявлении правонарушения органами правопорядка, для иностранцев будет инициирована процедура административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом, услуга оформления временной регистрации в Москве защитит вас от проблем с законом, а также позволит уверенно чувствовать себя в любой ситуации!

Как мы можем помочь?

Компания Eurasialegal предоставляет юридическую помощь в получении временной регистрации на территории Москвы. Мы ведем активное сотрудничество с собственниками жилья, что позволяет зарегистрировать наших клиентов в любом районе столицы на срок от нескольких месяцев до 5 лет.

  • Официальная организация работы с клиентом

  • Минимальные сроки оформления документов

  • Доступная стоимость всего комплекса услуг

Воспользуйтесь услугами юристов Eurasialegal!

Наши юристы предоставляют услуги консультационного сопровождения как гражданам субъектов Российской Федерации, так и жителям СНГ и сопредельных стран. Располагая многолетним опытом работы в данной отрасли, мы гарантируем, что процесс получения временной регистрации пройдет в кратчайшие сроки, а результат будет полностью соответствовать вашим ожиданиям.



О портале:

Компания предоставляет помощь в подборе и прохождении наиболее выгодной программы иммиграции для получения образования, ведения бизнеса, трудоустройства за рубежом.

Телефоны:

Адрес:

Москва, ул. Косыгина, 40

office@eurasialegal.info