Российское законодательство в сфере экспортно-импортных операций с сельскохозяйственными товарами в условиях действия западных санкций

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО Лукьяненко В. Е. В статье рассматриваются основные меры, предусмотренные Указом Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», предусматривающие ответные экономические санкции для ряда иностранных государств на недружественные меры в отношении отдельных юридических и физических лиц, принятые в последние месяцы по инициативе США, анализируются специальные административные ограничения экспортно-импортных операций в отношении сельскохозяйственных товаров в современных условиях; анализируется практика заключения внешнеэкономических контрактов и их основные условия.

Наращивание производства, модернизация сельского хо­зяйства, развитие пищевой отрасли — так эксперты оценивают будущее России с момента введения санкций против стран ЕС, США, Канады, Австралии и Норвегии. Для России от этого запрета на ввоз сельскохозяйственной продукции выделяют только плюсы, минус может быть только один — повышение цен на продукцию. Но эксперты уверяют, что этого можно избежать. Таким образом, страна ничего не теряет, запретив товар из недружественных государств.

В правовом аспекте последствия санкций таковы, что пре­жде чем заключить импортный или экспортный контракт, его стороны должны выяснить, действуют ли в отношении данного сельскохозяйственного товара специальные административно­правовые ограничения, такие как прямые запреты на ввоз или вывоз, лицензирование, квотирование, особые меры подго­товки товаров к отгрузке, стандартные и другие требования.

Прямые административные запреты

В настоящее время соответствующие запреты предусмотре­ны Указом Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О при­менении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», предус­матривающий ответные экономические санкции, и постанов­лением Правительства РФ с перечнем запрещённых импорт­ных продовольственных товаров.

В качестве ответных мер Указ предписывает органам го­сударственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законо­дательством Российской Федерации, организациям и физиче­ским лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Фе­дерации, в своей деятельности исходить из того, что в течение одного года со дня вступления в силу Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических опе­раций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых яв­ляется государство, принявшее решение о введении экономи­ческих санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Указ допускает ограничивать ввоз указанных товаров не только для государств, которые сами непосредственно применили негативные или ограничивающие санкции в от­ношении российских юридических и (или) физических лиц, но и присоединились к таким санкциям. Конкретный перечень товаров и «подсанкционных государств» и их поставщиков определяет Правительство России (ст. 2).

Постановлением Правительства РФ «О дополнительных мерах по регулированию импорта мяса крупного рогатого скота и мяса домашней птицы» от 21 августа 2014 года № 835 определен конкретный перечень государств и мероприятий, применяемых для защиты безопасности России.

Под запретом на импорт находится, в частности, говяди­на, свинина, колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясо птицы, рыба, ракообразные, моллюски, молоко и молочная продукция, сыры, плодоовощная продукция, орехи. Ограничи­тельные меры не касаются детского питания и не распростра­няются на товары, которые физические лица сами покупают за границей в указанных странах с соблюдением правил ввоза, предусмотренных российским таможенным законодатель­ством. Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ, Федеральная таможенная служба обеспечивает контроль над выполнением запрета на ввоз в Россию товаров, указанных в Постановлении Правительства РФ.

Список товаров, импорт которых ограничен, опублико­ван на сайте правительства. В постановлении правительства подробно расписываются типы продукции с указанием кодов ТНВЭД — товарной номенклатуры внешнеэкономической де­ятельности, введенной с 1 января 2010 года.

Стоит добавить, что в список не попала ни Япония, ни Швейцария, которые ввели санкции в отношении России. В то же время на отечественных полках больше не будет нор­вежской рыбы, хотя эта страна к санкциям ЕС против России не присоединялась.

В Федеральном законе от 13 октября 1995 года «О государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельности» дается определение внешнеторговой деятельности — это предпри­нимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительны­ми правами на них (интеллектуальная собственность). Следо­вательно, все внешнеэкономические сделки по обмену товара­ми совершаются предпринимателями на началах инициативы, самостоятельности и риска.

Для любой внешнеэкономической договора требуется на­личие двух обязательных признаков: в нем участвуют лица различной национальной (государственной) принадлежности; содержанием сделки являются операции по экспорту-импорту товаров, услуг.

При совершении внешнеэкономических сделок следует иметь в виду, что в п. 1 ст. 15 Конституции РФ прямо указано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы РФ. Правда, по смыслу Конституции РФ признается приоритет только тех международных правовых соглашений и иных актов, которые не противоречат Конститу­ции РФ, предварительно изучены Госдумой РФ с соблюдением сложной процедуры (п. 1 ст. 15 Конституции РФ).

В любом случае при составлении конкретного внешнетор­гового договора и согласовании его условий с зарубежным партнером необходимо изучить, как нормы и запреты наци­онального законодательства, так и международные договоры, которые влияют на режим реализации сельскохозяйственных товаров.

Помимо прямых запретов на ввоз сельскохозяйственных товаров из определенных стран, международными обязатель­ствами предусматривается, в частности, возможность оформ­ления лицензий.

Лицензирование — введение специальных разрешений на импорт и экспорт, которые выдаются соответствующими органами власти, в порядке, установленном законодатель­ством. В настоящее время, кроме названных постановлений Правительства, действует общий закон Российской Федерации от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов дея­тельности». Законом существенно сокращен перечень лицен­зируемых видов деятельности⁴. Федеральный закон № 99 — ФЗ определяет не все сферы предпринимательства, на которые необходимо специальное разрешение.

Например, его действие не распространяется на деятель­ность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Такая деятель­ность подлежит лицензированию в соответствии со статьей 18 специального Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа­щей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В качестве примера специального лицензирования можно привести также Постановление Правительства от 21 августа 2014 года № 835. Данное постановление регулирует выпол­нение обязательств России перед государствами — членами ВТО в части оформления лицензий на ввоз мяса крупного рогатого скота и мяса птицы. Постановление было подготов­лено Минэкономразвития России в целях выполнения обя­зательств России в рамках Всемирной торговой организации (далее — ВТО), утверждённых Протоколом о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об уч­реждении ВТО от 15 апреля 1994 года. Указанные лицензии оформляются в случае, если по состоянию на 1 сентября теку­щего календарного года на выданные участникам внешнетор­говой деятельности лицензии на ввоз мяса крупного рогатого скота и мяса птицы в пределах годовой тарифной квоты со­ответствующего государства-поставщика (союза государств) приходится 70% или менее годового объёма тарифной квоты такого государства-поставщика (союза государств). Постанов­лением утверждён порядок взаимодействия федеральных орга­нов исполнительной власти по вопросам оформления участни­кам внешнеторговой деятельности лицензий на ввоз в Россию мяса крупного рогатого скота и (или) мяса птицы в пределах неиспользованной части страновой тарифной квоты на мясо крупного рогатого скота и (или) мясо птицы из других государств-поставщиков (союза государств). Минэкономразвития поручено в соответствии с обязательствами России в рамках ВТО проводить ежегодно, с 1 по 10 сентября, консультации по вопросу использования тарифной квоты с государствами- поставщиками (союзами государств) — членами ВТО с уча­стием представителей Минсельхоза и Минпромторга. Минпромторгу поручено не позднее трёх дней после завершения указанных консультаций на основании заявлений участников внешнеэкономической деятельности оформлять лицензии на ввоз в Россию мяса крупного рогатого скота и мяса птицы из любого государства-поставщика (союза государств) в преде­лах общего объёма, распределённого участнику внешнеторго­вой деятельности. Принятые решения позволят обеспечить выполнение обязательств России перед государствами — чле­нами ВТО в части оформления лицензий на ввоз мяса крупного рогатого скота и мяса птицы.

Государственный карантинный, санитарный и ветеринар­ный контроль над импортом и экспортом сельскохозяйствен­ных товаров.

Согласно Федеральному закону от 15 июля 2000 г. № 99- ФЗ «О карантине растений» ввоз на территорию Российской Федерации под карантинной продукции, подкарантинного материала и груза разрешается только в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в ко­торых имеются оборудованные в соответствии с требованиями правил и норм пограничные пункты карантина растений.

Ветеринарный надзор за ввозом в РФ сельскохозяйственных товаров осуществляется в соответствии с Законом РФ от 14 мая 1993 № 4979-1 «О ветеринарии». В Российскую Федерацию допускаются для ввоза здоровые животные, а также продукты животноводства, полученные от здоровых животных из бла­гополучных по заразным болезням животных иностранных государств, с соблюдением требований ветеринарного зако­нодательства Российской Федерации и условий, предусмо­тренных международными договорами с участием Российской Федерации. Все субъекты предпринимательской деятельности до ввоза в Российскую Федерацию животных, продуктов жи­вотноводства и кормов обязаны получить разрешение главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации (ст. 14).

Сертификация и стандартизация сельскохозяйственных товаров

В целях обеспечения безопасности товаров федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации, феде­ральный орган санитарно-эпидемиологического надзора и дру­гие федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции устанавливают обязательные требования к безопасности товаров и осуществляют контроль над соблю­дением этих требований. Согласно Закону РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль над качеством и безопасностью то­варов, а также организация и проведение работ по обязатель­ной сертификации товаров возлагаются на федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (ст. ст. 8, 10)

До 2004 г. порядок ввоза, вывоза, а также осуществления государственного контроля за качеством и рациональным ис­пользованием зерна и продуктов его переработки, регули­ровался Федеральным законом от 5 декабря 1998 № 183-ФЗ «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки» В За­коне предусмотрено, что ввоз в Российскую Федерацию зерна и продуктов его переработки осуществляются в порядке, уста­новленном федеральными законами и иными нормативны­ми правовыми актами Российской Федерации, при наличии сертификатов качества зерна и продуктов его переработки (ст. 7). Сертификат качества, выдавался органами Росгосхлебинспеции РФ, подтверждал соответствие ввозимого зерна и продук­тов его переработки требованиям государственных стандартов, технических условий, санитарных и ветеринарно-санитарных правил и норм, гигиенических нормативов и иных норма­тивных документов. Подразделения федеральной лаборато­рии Росгосхлебинспекции РФ, были расположены в морских и речных портах, на железнодорожных пограничных станциях, производили проверку качества ввозимого в Российскую Феде­рацию зерна и продуктов его переработки. Постановлением правительства РФ от 17 декабря 2004 г. № 708 «Об упразднении Государственной хлебной инспекции при правительстве РФ" данная Инспекция была упразднена (вступило в силу 24 дека­бря 2004 г.). В результате упразднения Госхлебинспекции воз­росло количество претензий к качеству поставляемого зерна и муки для хлебопечения.

С 21 октября 2011 г. утратил силу Федеральный закон от 5 декабря 1998 г. № 183-ФЗ «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки», который устанавливал обязательную проверку соответствия качества и безопасности зерна и продуктов его пе­реработки требованиям нормативных документов. Отмена обя­зательной сертификации зерна и продуктов его переработки при внешнеторговых операциях создает угрозу для наложения эмбарго на закупку российского зерна странами-импортерами. В настоящее время сертификат качества с показателями без­опасности на зерновую продукцию выдается на добровольной основе, по желанию заявителя.

В рамках Таможенного Союза осуществляется более стро­гий контроль за качеством и безопасностью зерна. Техниче­ский регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» (вступил в силу с 1 июля 2013 года) устанавливает единые обязательные для применения и исполнения требования го­сударств-членов Таможенного союза к зерну. Оценка соот­ветствия поставляемого зерна требованиям этого регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соот­ветствия зерна.

Следует отметить, что при подтверждении соответствия в форме декларирования, пробы для подтверждения соответ­ствия зерна и продуктов его переработки заинтересованным заявителем-поставщиком отбираются самостоятельно и пред­ставляются им в испытательную лабораторию — (центр). При самостоятельном отборе возможен субъективный подход заявителя при отборе проб. В целом такой порядок свиде­тельствует об отсутствии общей объективности при отборе пробы и достоверности полученных результатов. Проведение работ по подтверждению соответствия зерна и продуктов его переработки по показателям качества и безопасности осущест­вляется аккредитованными Россельхознадзором испытатель­ными лабораториями (центрами). По мнению С. Данкверта, для предотвращения указанных негативных последствий для отечественного зернового хозяйства представляется необходи­мым формирование новой системы государственного контроля и надзора за качеством в сфере оборота зерна и продуктов его переработки. Новая система должна включать не только независимый внешний контроль показателей качества зерна, но и боле полный учет движения зерна при производстве, закупке, хранении, переработке, транспортировке, реализа­ции и утилизации. Это обеспечит формирование достоверной информации о зерновых ресурсах страны и возможности их использования. Учитывая международную практику, счита­ем целесообразным возложение функций государственного контроля и надзора в сфере оборота зерна и продуктов его переработки на Россельхознадзор, а функции по нормативно­правовому регулированию в этой сфере — на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Необходимо пред­усмотреть осуществление государственного контроля (надзора) посредством сертификации:

при осуществлении закупок зерна и продуктов его перера­ботки для государственных нужд, в том числе в федеральный интервенционный фонд сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, при их хранении, а также при транс­портировке зерна федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

при поставке (закладке) зерна и продуктов его переработки в государственный резерв, при их хранении в составе государ­ственного резерва и транспортировке;

при ввозе (вывозе) зерна и продуктов его переработки на территорию Российской Федерации.

Все указанные требования и ограничения можно в целом признавать в качестве административных и организационно­правовых предпосылок внешнеторговых контрактов, опосред­ствующих отношения в сфере реализации сельскохозяйствен­ных товаров.

Таможенный кодекс РФ устанавливает ряд правил, облегча­ющих перемещение через границу и таможенное оформление сельскохозяйственных товаров. Так, для живых животных, рас­тений, скоропортящихся товаров предельный срок временно­го хранения, установленный в размере 2 месяцев, сокращен до трех дней (ст. ст. 133, 155). Государственный таможенный комитет РФ и Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации в 1995 году издали совместное «Указание об особенностях ввоза на территорию Российской Федера­ции скоропортящихся товаров, подлежащих обязательной сертификации», в котором установили, что скоропортящиеся товары подлежат таможенному оформлению и сертификации во внеочередном порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 162 Гражданского кодекса Россий­ской Федерации внешне-экономические сделки заключаются в простой письменной форме. Следовательно, к отношениям применима Конвенция ООН о договорах международной куп­ли-продажи товаров 1980 года (Венская конвенция), вступив­шая в силу для России с 1.09.1991. Конвенция содержит норму императивного характера о форме сделки (ст. 12). В указанной статье оговаривается обязательность письменной формы сдел­ки. Это правило распространяется как на договор междуна­родной купли-продажи, так и на его изменение (ст. 29). Ст. 12 Конвенции применяется, когда хотя бы одна из сторон в дого­воре имеет коммерческое предприятие в государстве — участ­нике Конвенции, законодательство которого требует, чтобы договоры купли-продажи заключались в письменной форме, о чем это государство сделало заявление на основании ст. 96 Конвенции.

До перемещения сельскохозяйственных товаров через та­моженную границу импортеры и экспортеры должны знать действующее таможенное законодательство и иные специаль­ные правила, требования и ограничения.

Так, импортеры или таможенный брокер обязаны предста­вить соответствующей таможне целый ряд документов: грузо­вую таможенную декларацию, лицензию (для лицензируемых товаров), разрешения различных контролирующих органов, платежные документы, подтверждающие уплату таможенных платежей и сборов за таможенное оформление или необходи­мые гарантия уплаты таможенных платежей и др.

Таким образом, экспортно-импортные контракты в отно­шении сельскохозяйственных товаров производятся в соот­ветствии со специальными законами и иными нормативно­правовыми актами, вводящими целый комплекс различных ограничений, требований, предписаний и указаний. На фор­мирование содержания конкретных договорных обязательств в сельском хозяйстве оказывают влияние не только основные нормы о типичных гражданско-правовых договорах, но и пра­вила специальных актов административного законодательства, а также требования юридико-технических норм (стандартов, ТУ, технических регламентов), локальных и корпоративных актов. Для обозначения всех правовых и иных средств, уча­ствующих в формировании договоров сельскохозяйственных товаропроизводителей введено специальное понятие — нор­мативно-договорный режим формирования содержания до­говорных обязательств.

Международное частное право

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 1 (80) 2015