Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Международное частное право Российское законодательство в сфере экспортно-импортных операций с сельскохозяйственными товарами в условиях действия западных санкций

Российское законодательство в сфере экспортно-импортных операций с сельскохозяйственными товарами в условиях действия западных санкций

 

Российское законодательство в сфере экспортно-импортных операций с сельскохозяйственными товарами в условиях действия западных санкций





МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО
Лукьяненко В. Е.

В статье рассматриваются основные меры, предусмотренные Указом Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», предусматривающие ответные экономические санкции для ряда иностранных государств на недружественные меры в отношении отдельных юридических и физических лиц, принятые в последние месяцы по инициативе США, анализируются специальные административные ограничения экспортно-импортных операций в отношении сельскохозяйственных товаров в современных условиях; анализируется практика заключения внешнеэкономических контрактов и их основные условия.

 

Наращивание производства, модернизация сельского хо­зяйства, развитие пищевой отрасли — так эксперты оценивают будущее России с момента введения санкций против стран ЕС, США, Канады, Австралии и Норвегии. Для России от этого запрета на ввоз сельскохозяйственной продукции выделяют только плюсы, минус может быть только один — повышение цен на продукцию. Но эксперты уверяют, что этого можно избежать. Таким образом, страна ничего не теряет, запретив товар из недружественных государств.

В правовом аспекте последствия санкций таковы, что пре­жде чем заключить импортный или экспортный контракт, его стороны должны выяснить, действуют ли в отношении данного сельскохозяйственного товара специальные административно­правовые ограничения, такие как прямые запреты на ввоз или вывоз, лицензирование, квотирование, особые меры подго­товки товаров к отгрузке, стандартные и другие требования.


Прямые административные запреты

В настоящее время соответствующие запреты предусмотре­ны Указом Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О при­менении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», предус­матривающий ответные экономические санкции, и постанов­лением Правительства РФ с перечнем запрещённых импорт­ных продовольственных товаров.

В качестве ответных мер Указ предписывает органам го­сударственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законо­дательством Российской Федерации, организациям и физиче­ским лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Фе­дерации, в своей деятельности исходить из того, что в течение одного года со дня вступления в силу Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических опе­раций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых яв­ляется государство, принявшее решение о введении экономи­ческих санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.


Указ допускает ограничивать ввоз указанных товаров не только для государств, которые сами непосредственно применили негативные или ограничивающие санкции в от­ношении российских юридических и (или) физических лиц, но и присоединились к таким санкциям. Конкретный перечень товаров и «подсанкционных государств» и их поставщиков определяет Правительство России (ст. 2).

Постановлением Правительства РФ «О дополнительных мерах по регулированию импорта мяса крупного рогатого скота и мяса домашней птицы» от 21 августа 2014 года № 835 определен конкретный перечень государств и мероприятий, применяемых для защиты безопасности России.


Под запретом на импорт находится, в частности, говяди­на, свинина, колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясо птицы, рыба, ракообразные, моллюски, молоко и молочная продукция, сыры, плодоовощная продукция, орехи. Ограничи­тельные меры не касаются детского питания и не распростра­няются на товары, которые физические лица сами покупают за границей в указанных странах с соблюдением правил ввоза, предусмотренных российским таможенным законодатель­ством. Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ, Федеральная таможенная служба обеспечивает контроль над выполнением запрета на ввоз в Россию товаров, указанных в Постановлении Правительства РФ.

Список товаров, импорт которых ограничен, опублико­ван на сайте правительства. В постановлении правительства подробно расписываются типы продукции с указанием кодов ТНВЭД — товарной номенклатуры внешнеэкономической де­ятельности, введенной с 1 января 2010 года.

Стоит добавить, что в список не попала ни Япония, ни Швейцария, которые ввели санкции в отношении России. В то же время на отечественных полках больше не будет нор­вежской рыбы, хотя эта страна к санкциям ЕС против России не присоединялась.

В Федеральном законе от 13 октября 1995 года «О государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельности» дается определение внешнеторговой деятельности — это предпри­нимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительны­ми правами на них (интеллектуальная собственность). Следо­вательно, все внешнеэкономические сделки по обмену товара­ми совершаются предпринимателями на началах инициативы, самостоятельности и риска.


Для любой внешнеэкономической договора требуется на­личие двух обязательных признаков: в нем участвуют лица различной национальной (государственной) принадлежности; содержанием сделки являются операции по экспорту-импорту товаров, услуг.

При совершении внешнеэкономических сделок следует иметь в виду, что в п. 1 ст. 15 Конституции РФ прямо указано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы РФ. Правда, по смыслу Конституции РФ признается приоритет только тех международных правовых соглашений и иных актов, которые не противоречат Конститу­ции РФ, предварительно изучены Госдумой РФ с соблюдением сложной процедуры (п. 1 ст. 15 Конституции РФ).


В любом случае при составлении конкретного внешнетор­гового договора и согласовании его условий с зарубежным партнером необходимо изучить, как нормы и запреты наци­онального законодательства, так и международные договоры, которые влияют на режим реализации сельскохозяйственных товаров.

Помимо прямых запретов на ввоз сельскохозяйственных товаров из определенных стран, международными обязатель­ствами предусматривается, в частности, возможность оформ­ления лицензий.

Лицензирование — введение специальных разрешений на импорт и экспорт, которые выдаются соответствующими органами власти, в порядке, установленном законодатель­ством. В настоящее время, кроме названных постановлений Правительства, действует общий закон Российской Федерации от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов дея­тельности». Законом существенно сокращен перечень лицен­зируемых видов деятельности4. Федеральный закон № 99 — ФЗ определяет не все сферы предпринимательства, на которые необходимо специальное разрешение.


Например, его действие не распространяется на деятель­ность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Такая деятель­ность подлежит лицензированию в соответствии со статьей 18 специального Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа­щей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В качестве примера специального лицензирования можно привести также Постановление Правительства от 21 августа 2014 года № 835. Данное постановление регулирует выпол­нение обязательств России перед государствами — членами ВТО в части оформления лицензий на ввоз мяса крупного рогатого скота и мяса птицы. Постановление было подготов­лено Минэкономразвития России в целях выполнения обя­зательств России в рамках Всемирной торговой организации (далее — ВТО), утверждённых Протоколом о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об уч­реждении ВТО от 15 апреля 1994 года. Указанные лицензии оформляются в случае, если по состоянию на 1 сентября теку­щего календарного года на выданные участникам внешнетор­говой деятельности лицензии на ввоз мяса крупного рогатого скота и мяса птицы в пределах годовой тарифной квоты со­ответствующего государства-поставщика (союза государств) приходится 70% или менее годового объёма тарифной квоты такого государства-поставщика (союза государств). Постанов­лением утверждён порядок взаимодействия федеральных орга­нов исполнительной власти по вопросам оформления участни­кам внешнеторговой деятельности лицензий на ввоз в Россию мяса крупного рогатого скота и (или) мяса птицы в пределах неиспользованной части страновой тарифной квоты на мясо крупного рогатого скота и (или) мясо птицы из других государств-поставщиков (союза государств). Минэкономразвития поручено в соответствии с обязательствами России в рамках ВТО проводить ежегодно, с 1 по 10 сентября, консультации по вопросу использования тарифной квоты с государствами- поставщиками (союзами государств) — членами ВТО с уча­стием представителей Минсельхоза и Минпромторга. Минпромторгу поручено не позднее трёх дней после завершения указанных консультаций на основании заявлений участников внешнеэкономической деятельности оформлять лицензии на ввоз в Россию мяса крупного рогатого скота и мяса птицы из любого государства-поставщика (союза государств) в преде­лах общего объёма, распределённого участнику внешнеторго­вой деятельности. Принятые решения позволят обеспечить выполнение обязательств России перед государствами — чле­нами ВТО в части оформления лицензий на ввоз мяса крупного рогатого скота и мяса птицы.


Государственный карантинный, санитарный и ветеринар­ный контроль над импортом и экспортом сельскохозяйствен­ных товаров.

Согласно Федеральному закону от 15 июля 2000 г. № 99- ФЗ «О карантине растений» ввоз на территорию Российской Федерации под карантинной продукции, подкарантинного материала и груза разрешается только в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в ко­торых имеются оборудованные в соответствии с требованиями правил и норм пограничные пункты карантина растений.


Ветеринарный надзор за ввозом в РФ сельскохозяйственных товаров осуществляется в соответствии с Законом РФ от 14 мая 1993 № 4979-1 «О ветеринарии». В Российскую Федерацию допускаются для ввоза здоровые животные, а также продукты животноводства, полученные от здоровых животных из бла­гополучных по заразным болезням животных иностранных государств, с соблюдением требований ветеринарного зако­нодательства Российской Федерации и условий, предусмо­тренных международными договорами с участием Российской Федерации. Все субъекты предпринимательской деятельности до ввоза в Российскую Федерацию животных, продуктов жи­вотноводства и кормов обязаны получить разрешение главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации (ст. 14).

Сертификация и стандартизация сельскохозяйственных товаров

В целях обеспечения безопасности товаров федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации, феде­ральный орган санитарно-эпидемиологического надзора и дру­гие федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции устанавливают обязательные требования к безопасности товаров и осуществляют контроль над соблю­дением этих требований. Согласно Закону РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль над качеством и безопасностью то­варов, а также организация и проведение работ по обязатель­ной сертификации товаров возлагаются на федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (ст. ст. 8, 10)

До 2004 г. порядок ввоза, вывоза, а также осуществления государственного контроля за качеством и рациональным ис­пользованием зерна и продуктов его переработки, регули­ровался Федеральным законом от 5 декабря 1998 № 183-ФЗ «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки» В За­коне предусмотрено, что ввоз в Российскую Федерацию зерна и продуктов его переработки осуществляются в порядке, уста­новленном федеральными законами и иными нормативны­ми правовыми актами Российской Федерации, при наличии сертификатов качества зерна и продуктов его переработки (ст. 7). Сертификат качества, выдавался органами Росгосхлебинспеции РФ, подтверждал соответствие ввозимого зерна и продук­тов его переработки требованиям государственных стандартов, технических условий, санитарных и ветеринарно-санитарных правил и норм, гигиенических нормативов и иных норма­тивных документов. Подразделения федеральной лаборато­рии Росгосхлебинспекции РФ, были расположены в морских и речных портах, на железнодорожных пограничных станциях, производили проверку качества ввозимого в Российскую Феде­рацию зерна и продуктов его переработки. Постановлением правительства РФ от 17 декабря 2004 г. № 708 «Об упразднении Государственной хлебной инспекции при правительстве РФ" данная Инспекция была упразднена (вступило в силу 24 дека­бря 2004 г.). В результате упразднения Госхлебинспекции воз­росло количество претензий к качеству поставляемого зерна и муки для хлебопечения.

С 21 октября 2011 г. утратил силу Федеральный закон от 5 декабря 1998 г. № 183-ФЗ «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки», который устанавливал обязательную проверку соответствия качества и безопасности зерна и продуктов его пе­реработки требованиям нормативных документов. Отмена обя­зательной сертификации зерна и продуктов его переработки при внешнеторговых операциях создает угрозу для наложения эмбарго на закупку российского зерна странами-импортерами. В настоящее время сертификат качества с показателями без­опасности на зерновую продукцию выдается на добровольной основе, по желанию заявителя.

В рамках Таможенного Союза осуществляется более стро­гий контроль за качеством и безопасностью зерна. Техниче­ский регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» (вступил в силу с 1 июля 2013 года) устанавливает единые обязательные для применения и исполнения требования го­сударств-членов Таможенного союза к зерну. Оценка соот­ветствия поставляемого зерна требованиям этого регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соот­ветствия зерна.

Следует отметить, что при подтверждении соответствия в форме декларирования, пробы для подтверждения соответ­ствия зерна и продуктов его переработки заинтересованным заявителем-поставщиком отбираются самостоятельно и пред­ставляются им в испытательную лабораторию — (центр). При самостоятельном отборе возможен субъективный подход заявителя при отборе проб. В целом такой порядок свиде­тельствует об отсутствии общей объективности при отборе пробы и достоверности полученных результатов. Проведение работ по подтверждению соответствия зерна и продуктов его переработки по показателям качества и безопасности осущест­вляется аккредитованными Россельхознадзором испытатель­ными лабораториями (центрами). По мнению С. Данкверта, для предотвращения указанных негативных последствий для отечественного зернового хозяйства представляется необходи­мым формирование новой системы государственного контроля и надзора за качеством в сфере оборота зерна и продуктов его переработки. Новая система должна включать не только независимый внешний контроль показателей качества зерна, но и боле полный учет движения зерна при производстве, закупке, хранении, переработке, транспортировке, реализа­ции и утилизации. Это обеспечит формирование достоверной информации о зерновых ресурсах страны и возможности их использования. Учитывая международную практику, счита­ем целесообразным возложение функций государственного контроля и надзора в сфере оборота зерна и продуктов его переработки на Россельхознадзор, а функции по нормативно­правовому регулированию в этой сфере — на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Необходимо пред­усмотреть осуществление государственного контроля (надзора) посредством сертификации:

при осуществлении закупок зерна и продуктов его перера­ботки для государственных нужд, в том числе в федеральный интервенционный фонд сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, при их хранении, а также при транс­портировке зерна федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

при поставке (закладке) зерна и продуктов его переработки в государственный резерв, при их хранении в составе государ­ственного резерва и транспортировке;

при ввозе (вывозе) зерна и продуктов его переработки на территорию Российской Федерации.

Все указанные требования и ограничения можно в целом признавать в качестве административных и организационно­правовых предпосылок внешнеторговых контрактов, опосред­ствующих отношения в сфере реализации сельскохозяйствен­ных товаров.

Таможенный кодекс РФ устанавливает ряд правил, облегча­ющих перемещение через границу и таможенное оформление сельскохозяйственных товаров. Так, для живых животных, рас­тений, скоропортящихся товаров предельный срок временно­го хранения, установленный в размере 2 месяцев, сокращен до трех дней (ст. ст. 133, 155). Государственный таможенный комитет РФ и Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации в 1995 году издали совместное «Указание об особенностях ввоза на территорию Российской Федера­ции скоропортящихся товаров, подлежащих обязательной сертификации», в котором установили, что скоропортящиеся товары подлежат таможенному оформлению и сертификации во внеочередном порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 162 Гражданского кодекса Россий­ской Федерации внешне-экономические сделки заключаются в простой письменной форме. Следовательно, к отношениям применима Конвенция ООН о договорах международной куп­ли-продажи товаров 1980 года (Венская конвенция), вступив­шая в силу для России с 1.09.1991. Конвенция содержит норму императивного характера о форме сделки (ст. 12). В указанной статье оговаривается обязательность письменной формы сдел­ки. Это правило распространяется как на договор междуна­родной купли-продажи, так и на его изменение (ст. 29). Ст. 12 Конвенции применяется, когда хотя бы одна из сторон в дого­воре имеет коммерческое предприятие в государстве — участ­нике Конвенции, законодательство которого требует, чтобы договоры купли-продажи заключались в письменной форме, о чем это государство сделало заявление на основании ст. 96 Конвенции.

До перемещения сельскохозяйственных товаров через та­моженную границу импортеры и экспортеры должны знать действующее таможенное законодательство и иные специаль­ные правила, требования и ограничения.

Так, импортеры или таможенный брокер обязаны предста­вить соответствующей таможне целый ряд документов: грузо­вую таможенную декларацию, лицензию (для лицензируемых товаров), разрешения различных контролирующих органов, платежные документы, подтверждающие уплату таможенных платежей и сборов за таможенное оформление или необходи­мые гарантия уплаты таможенных платежей и др.

Таким образом, экспортно-импортные контракты в отно­шении сельскохозяйственных товаров производятся в соот­ветствии со специальными законами и иными нормативно­правовыми актами, вводящими целый комплекс различных ограничений, требований, предписаний и указаний. На фор­мирование содержания конкретных договорных обязательств в сельском хозяйстве оказывают влияние не только основные нормы о типичных гражданско-правовых договорах, но и пра­вила специальных актов административного законодательства, а также требования юридико-технических норм (стандартов, ТУ, технических регламентов), локальных и корпоративных актов. Для обозначения всех правовых и иных средств, уча­ствующих в формировании договоров сельскохозяйственных товаропроизводителей введено специальное понятие — нор­мативно-договорный режим формирования содержания до­говорных обязательств.



Международное частное право

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 1 (80) 2015



   

Самое читаемое

Юридическая консультация 24/7

Тел. 8-800-350-23-69 (доб. 192)
Звонок по РФ бесплатный!

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право