В условиях глобализации международных экономических отношений на передний план выходят вопросы экономического суверенитета государства. Особую актуальность проблема суверенитета в ходе осуществления международных экономических отношений приобретает в связи с допуском иностранных инвестиций на территорию государства-реципиента. Широкий приток иностранного капитала в экономику того или иного государства объективно в той или иной мере как бы «подтачивает» экономический суверенитет страны, если исходить из традиционного понимания. Иностранный капитал в виде прямых или портфельных инвестиций таит в себе определенную угрозу для национальной экономики, так как может исчезнуть из страны столь же быстро, как появился. В принципе это свободный, ничем не связанный капитал. К тому же столкновение различных интересов на международной арене придает дополнительную остроту оценкам суверенитета государств.
Доктрина международного права содержит основополагающие принципы осуществления государственного суверенитета. Государства выступают в качестве основных субъектов международного права в силу своей самобытности, присущему любому государству особых свойств. Все другие субъекты современного международного права являются произвольными субъектами международного права, поскольку созданы по воле государств.
Государственный суверенитет и равноправие государств в результате синтеза этих двух правовых постулатов сложились в такой основной принцип международного права как принцип суверенного равенства государств. Другими словами, принцип суверенного государства возник как новый международно-правовой феномен на основе соединения двух указанных юридических категорий.
Соотношение суверенитета государства и международного права – одна из основных дискуссионных проблем, затрагивающих саму природу этого права, включая его обязательную силу. При этом встречаются различные, часто противоположные мнения. Суверенитет и международное право явно антогонистичны, - считает, например, американский юрист М.Дженис. С чем мы абсолютно не согласны.
В отечественной литературе сложились устойчивые трактовки суверенитета. Так, отмечается, что государство обладает суверенитетом, означающим возможность решать самостоятельно внутренние, а также внешние дела с соблюдением общепризнанных норм международного права. Оно не подчиняется какой-либо другой власти как внутри, так и вне его границ . Суверенитет государственной власти есть политическое и юридическое выражение полновластия господствующего класса, его диктатуры . Суверенитет государства означает его полновластие, независимость от какой-либо другой власти, самостоятельность в решении внутренних и внешних дел. Только государство издает предписания, обязательные для всего населения страны, только оно является официальным, юридически признанным представителем всего общества. Если государство суверенно, то уже никакие другие органы не осуществляют власть от имени всего населения страны как внутри, так и за ее пределами .
В отечественной литературе превалирует следующее понимание данного понятия: «суверенитет – это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. Из этого определения следует, во-первых, что суверенитет характеризует свойство государства и выступает как суверенитет государства, или государственный суверенитет. Во-вторых, присущая суверенность проявляется в двух его неразрывно связанных между собой свойствах – в верховенстве государства на своей территории и в его независимости в международных отношениях. И, в-третьих, термин «суверенитет» характеризует свойства государства и только государства и использование этого термина в ином значении не только нежелательно, но и в научном и политическом плане просто недопустимо, поскольку ничего, кроме путаницы, породить не может».
Вместе с тем существует устойчивое представление о суверенитете народа и суверенитете наций либо как источниках публичной власти либо как производных от государственного суверенитета. Это объясняется и различным объемом суверенитета, ограниченным либо добровольно либо принудительно .
В отечественной теории государства и права, как и в политической науке, проблемы, связанные с ролью и назначением государства в жизни общества, исследуются главным образом в рамках общей теории функций государства. Данная категория рассматривается весьма подробно, поскольку именно она позволяет раскрыть воздействие государства на социальную реальность, его способность оказывать регулирующее воздействие на всю множественность сфер жизнедеятельности общества. Существующие теоретические работы, анализирующие функции государства в целом , являются методологической базой для современных исследований функциональных аспектов российской государственности .
“Суверенитет – важнейшее качество конституционного строя любого государства”,- отмечает известный отечественный конституционалист А.Е.Козлов. Непосредственно с народом и прежде всего с ним связывается понятие “суверенитет” и исключительно народ – “источник власти”.
Государство выступает как сложная социальная система, состоящая из взаимозависимых и взаимообусловленных компонентов права, т.е. эффективное правовое обеспечение устройства жизнедеятельности общества являются генеральными направлениями в полномочиях государства.
В современных условиях на первый план выдвигаются общие интересы государств, являющихся, по-прежнему, основными субъектами международного права. В то же время приоритет интересов международного сообщества не означает ущемления интересов государств. Задача состоит в том, чтобы добиться оптимального сочетания интересов - вот что думается главное. Создание и обеспечение функционирования нового миропорядка требует более высокой организации мировой системы, существенного повышения степени ее управляемости. Сегодня это ключевая глобальная проблема, от ее решения зависит международно-правовое регулирование других глобальных проблем.
Учение о суверенитете возникло и развивается как составная часть науки о государстве и государственной власти. Сущность государственной власти(ее полноты власти)проявляется в государственном суверенитете. Он выступает как качественная характеристика государственной власти, выражая ее верховное положение по сравнению с любым другим властным институтом внутри страны и независимость вовне.
Суверенитет государства относится также к его сущностным свойствам. Суверенитетом обладает государство в целом, а не его отдельные составные части в виде, например, органов государственной власти. Осуществляемая тем или иным органом государственная власть не обладает суверенитетом. Вместе с тем в юридической научной литературе нередко встречается тезис о том, что суверенитет - это не признак государства, а свойство государственной власти. Так, А.К. Коток утверждает, что "суверенитет есть сама государственная власть, качественно полноценная и функционально самостоятельная".
Государство облечено особыми правовыми функциями и полномочиями в целях выполнения своей главной задачи: быть на защите национальных интересов во имя повышения благосостояния общества. При этом успех правового механизма зависит от надежности конституционных институтов, защищающих как интересы иностранного инвестора, так и государства, выступающего одновременно в двух ипостасях: хранителя суверенитета и участника гражданско-правовых отношений со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями.
Ст.4(ч.1) Конституции РФ гласит:”Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию”.Суть данного конституционного положения заключается в том, что оно закрепляет присущее суверенитету свойство единства государства и независимости его власти от любой другой власти как внутри страны, так и вне ее.
Правовым выражением суверенитета Российской Федерации является верховенство ее Конституции и федеральных законов на всей территории России (ч.2 ст.4). В современном мире, базирующемся на взаимосвязи и взаимозависимости государств во всем многообразии их отношений, международное право выполняет функции защиты национальной правовой системы и экономического суверенитета. В общем, роль конституционного права в эпоху глобализации возрастает, что представляет объективную закономерность дальнейшего развития государства.
В масштабах планеты публичным территориальным коллективом международного характера является прежде всего международное сообщество государств. Отношения в нем универсальны – это публично-правовые отношения международного характера. Современное международное экономическое сообщество является важнейшей составной, неразрывной частью международного сообщества.
В условиях глобализации межгосударственная экономическая интеграция означает поиск меры сочетания интересов международного экономического сообщества и национальных интересов, когда обеспечению государственного суверенитета служит участие государства в договорных отношениях, интеграционных союзах и т.п. Конституционные положения, закрепленные в п. 4 ст. 15, п. «б» ст. 86, ст. 106 и ст. 79 Конституции РФ, позволяют России участвовать в международно-правовых отношениях, в подготовке и реализации международно-правовых актов. При этом важно подчеркнуть разнообразие правовых режимов участия страны в интеграционных процессах, своего рода восхождение от мягких режимов к более структурированным формам. Исследование таких переходов и их последствий представляется весьма полезным для науки и практики.
Исследование современных проблем суверенитета государства приводит к выводу о том, что государственный суверенитет рассматривается в качестве одного из признаков государства. Его смысл – верховенство государственной власти внутри страны, ее самостоятельность и полноправие в жизни общества, и независимость во взаимоотношениях с другими государствами . В свою очередь выделяются три главных свойства суверенитета: верховенство, единство государственной власти и независимость, причем его «абсолютность» ограничена правом и международными обязательствами . Налицо суверенитет как проявление сущности государства и его суверенных прав.
Обязанность государства защищать свои национальные интересы, как нельзя укладывается в правовой образ государства в родовом смысле на фоне того, что свободный поток капиталов в условиях глобализации протекает в условиях сильно поляризованной мировой системы в плане экономической мощи и возможностей. Такое положение является потенциальным источником рисков, проблем и конфликтов. Несколько ведущих стран контролируют значительную часть производства и потребления, значительную часть мировых финансовых ресурсов, даже не прибегая к политическому или экономическому давлению. Их внутренние приоритеты и ценностные ориентиры накладывают отпечаток на все крупнейшие сферы интернационализации. В общем, быстрая экономическая глобализация по-прежнему остается важнейшей причиной уязвимости мировой экономики в целом, национальных экономик, в частности.
Западные теоретики глобализации выступают за то, что суверенитет перестает быть организующим началом государственности, с чем никак нельзя согласиться.
Об ограничении суверенитета слышатся голоса и в России. Например, в целях предотвращения зловещей угрозы экологического кризиса требует признать главенствующее значение ООН и частично ограничить суверенитет государств или, если государство злоупотребляет им.
Продолжая дискуссию об объеме суверенитета государств с учетом международной среды, английский ученый, член палаты лордов Д. Ллойд утверждает, что подчинение нормам международного права не влечет за собой растворения государственного суверенитета в более высоком государственном образовании, это скорее признание суверенным государствам системы правовых принципов, обязательных для этих государств. Ограничения, по его мнению, налагаются только на действия в международной, но не во внутренней сфере. На этот счет Ю.А.Тихомиров высказывает сомнение, считая, что и внутренняя сфера подвергается их воздействию.
Содержание публичных интересов, охраняемых конституционным правом, определяется предметом его правового регулирования и включает в себя взаимообусловленные интересы общества и государства по вопросам осуществления народовластия. То есть, по поводу определения территориальных, социальных, политических и, главное, экономических условий осуществления государственной власти, что имеет непосредственное значение для избранной темы.
Экономические отношения международного характера требуют комплексного регулирования на международной основе, так и в рамках национальной правовой системы.
Современное международное экономическое сотрудничество сопровождается двумя антогонистическими тенденциями – свободной циркуляции капиталов и так называемыми «регулируемыми режимами».
В ходе международных экономических отношений государство, как основной субъект международного права, и международное право, как универсальный регулятор экономических правоотношений, прежде всего, межгосударственного характера, находятся, как образно выразился И.И. Лукашук, в буквальном смысле этого слова под прицельным огнем глобализации, что непосредственно сказывается на характере и функциях государства и права как таковых: права и внутригосударственного, и международного. При этом правовая система каждого государства по-прежнему остается её важнейшей характеристикой, неотъемлемым элементом.
Цель государственного регулирования в том, что обеспечение реализации защита публичных интересов, таких, как оборона и безопасность государства, права и свободы человека и гражданина, охрана окружающей среды, интересы социально уязвимых слоев населения. При этом без государственного вмешательства в экономику невозможно обеспечить гарантии прав и свобод.
Международные экономические отношения, находясь в орбите международного экономического права(МЭП) оказывают важнейшее влияние на формирование нового международного экономического порядка. Тенденции и проблемы международно-правового режима иностранных инвестиций обусловлены, взаимодополнены теми общими тенденциями, которые сегодня происходят в системе международных экономических отношений(МЭО).Поэтому следует специально рассматривать современные параметры развития правового регулированияМЭО, а также международного экономического права, под чьей эгидой эволюционизирует, в том числе, и международное инвестиционное право.
Международное экономическое сообщество обладает существенными особенностями, начиная с объекта регулирования. В международном сообществе каждое государство в силу своего суверенного равенства имеет равное правовое положение. А в международном экономическом сообществе разные группы государств пользуются правовым режимом в зависимости от уровня экономического развития. Стало быть, в МЭО фактически сложилась дифференциация государств в зависимости от уровня экономического развития.
Современный международный экономический порядок, в широком смысле следует понимать, как согласованное между государствами и другими субъектами международного права совокупность правовых норм, правил, процедур, ориентированных на конечные цели всей системы международных экономических отношений. Международный экономический порядок напрямую является результатом международного разделения труда в ходе межгосударственного сотрудничества, что ускоряет транснациональное движение инвестиций. Правовое регулирование международных экономических отношений не обособлено от остального правового массива. Конституция в принципе должна определить систему координат, в которой государство играет свою экономическую роль. Конституция может предусматривать также инструменты государственного регулирования экономики, в том числе бюджет, налоги, экспортно-импортные льготы.
В результате деятельности десятков тысяч транснациональных корпораций, международных финансовых организаций образовалась своего рода надстройка, которая, контролируя значительную часть мировых ресурсов, ограничивает вольно или невольно осуществление экономического суверенитета государств и делит мир на «бедный Юг» и «богатый Север». То есть от несбалансированности мировых инвестиционных потоков в наибольшей степени пострадали развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Большинство из них в конце 90-х годов пережили хозяйственный спад или в лучшем случае замедление экономического роста. В развитых странах нестабильность международных финансовых рынков меньше отразились на состоянии реального сектора.
Такое положение является потенциальным источником рисков, проблем и конфликтов. Несколько ведущих стран контролируют значительную часть производства и потребления, даже не прибегая к политическому или экономическому давлению. Их внутренние приоритеты и ценностные ориентиры накладывают отпечаток на все крупнейшие сферы интернационализации.
Но не меньшее значение для теории и практики конституционного права имеют и проблемы защиты экономического суверенитета развивающихся стран и стран переходной экономики в условиях массированной инвестиционной интервенции.
Государство в силу суверенного равенства государств самостоятельно определяет свою внешнюю инвестиционную политику, устанавливая на основе действующего национального законодательства правила доступа на свою территорию иностранных инвестиций. Оно в силу принципа суверенного равенства государств являющегося одним из основных принципов международного права, облечено особыми правовыми функциями и полномочиями, включая законодательные, для обеспечения своих национальных интересов в соответствии с основными конституционными принципами.
Но речь вовсе не идет о небезоглядной открытости национальных экономических пространств. Любое государство, если оно хочет сохранить свой экономический суверенитет, должно проводить сбалансированную, рациональную внешнюю экономическую стратегию. Необходимо, чтобы либерализация торговых и финансовых оборотов осуществлялась на основе национальных интересов страны в соответствии с двусторонними и многосторонними соглашениями.
Государство в силу суверенного равенства государств имеет право в случаях особой необходимости действовать в собственных интересах, в том числе национализировать (экспроприировать) иностранную собственность в соответствии с нормами конституционного права и международного права, т.е. выступать в публичных целях, недискриминационно и в условиях справедливой компенсации. В этом случае трудно, да и невозможно, усматривать нарушение норм международного права.
В принципе любое государство обречено проводить политику разграничений между национальным и иностранным капиталом. Оно заинтересовано прежде всего именно в первом, поскольку внутренние инвестиции направляются в своём большинстве в социально значимые отрасли производства, они носят более долговременный характер. Зарубежные инвесторы зачастую стремятся вложить свои капиталы в наиболее прибыльные отрасли экономики.
Как показывает мировой опыт, иностранные инвесторы, используя свою сверхмобильность, способны оперативно аккумулировать свои финансовые возможности в той или иной сфере экономики для извлечения максимальной прибыли и так же быстро вывезти из страны-реципиента свои капиталы, не считаясь с национальными интересами данного государства. Во многих случаях зарубежные инвесторы не планируют долгосрочные капиталовложения в принимающем государстве. Это вынуждает государство вести сбалансированную политику регулирования иностранных инвестиций. Задача состоит в том, чтобы совершенствуя механизмы регулирования, как на национальном, так и на международно-правовом, найти оптимальное согласие интересов государства и иностранных инвесторов.
В принципе право государства контролировать допуск иностранных инвестиций неограниченно, так как проистекает из самого понятия государственного суверенитета. Как показывает международный опыт привлечения иностранных инвестиций, государства устанавливают целый ряд барьеров иностранным гражданам и компаниям в ходе их допуска к осуществлению инвестиционной деятельности на их территории.
В конце прошлого века зарубежной литературы на смену многолетним дискуссиям о проблемах принудительного изъятия иностранных инвестиций пришли споры относительно допустимости дополнительных мер государственного регулирования, направленного на экологическую безопасность, запрет в целях сохранения нравственности и здоровья, соблюдения других насущных интересов общественного благополучия.
Проблемы о мерах разумного государственного вмешательства в международный инвестиционный проект в силу государственного суверенитета до си пор не то что разработаны ,а даже не рассматривались в отечественной правовой теории и практике, если не считать новые работы И.З.Фархутдинова.
Таким образом, глобализация мировой экономики способствует созданию, с одной стороны, единого экономического пространства, а с другой стороны, формированию соответствующей политико-правовой надстройки. В частности, ситуация, связанная с трансграничной концентрацией одинаковых ресурсов, требует от государств координации правовых усилий против международной монополизации товарных рынков, поддержании справедливых конкурентных условий для многонациональных предприятий разных стран.
Глобализация объективно углубляет, расширяет и ускоряет всемирные взаимосвязи и взаимозависимости во всех сферах сегодняшней общественной жизни. Для её отрицательных последствий следует не отмахиваться от неё, а пристальнее изучать, чтобы общими усилиями направить в необходимое русло. Негативные последствия глобализации могут быть минимизированы, если процессы будут протекать в “правовом поле”, которое должно основываться на принципах свободы, равенства, справедливости, обеспечения прав народов и прав человека. Глобализация – это не развитие по единым стандартам, навязываемым силовыми методами, не безропотное подчинение доктрине одной державе или сообществу “золотого миллиарда”. По большому счету основа благополучия всех стран заключается в понимании независимости и зависимости государств одновременно.
Процессы глобализации не должны полностью «стирать» национально-государственные различия, делать «капитализацию» единственной доминантой, ослаблять социальные аспекты развития. Этого требуют принципы правового регулирования международных экономических отношений, заложенные в действующую Конституцию Российской Федерации.
Интересы государства заключаются в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества". Проблемы экономического суверенитета приобретают особую остроту в преддверии вступления России в ВТО. Последние связаны, в том числе, с правовым режимом иностранных инвестиций в рамках ТРИМС, ТРИПС, являющихся нормативными компонентами системы ГАТТ/ВТО.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 8 (15) 2009
