Основополагающим международно-правовым актом, зафиксировавшим статьи о развитии равноправных экономических и культурных связей между народами и оказании широкой экономической помощи одних стран другим, является Устав Организации Объединенных Наций. В преамбуле Устава ООН указывается, что цели участников этой организации состоят, в частности, в том, чтобы «использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов» .
Азербайджанская Республика после обретения своей независимости приложила немало усилий к тому, чтобы обеспечить проведение в жизнь целей и принципов, провозглашенных Уставом ООН.
Устав ООН, естественно, играет важнейшую роль в регулировании международных экономических отношений, как многосторонних, так и двусторонних. Однако, представляя собой нормы международного права и устанавливая лишь общие, широкие, рамки взаимовыгодных отношений государств, он все же недостаточен для конкретного регулирования международных экономических отношений.
Основные принципы современного международного права нашли отражение в многосторонних экономических договорах и соглашениях. Этому способствовал рост международных экономических отношений на основе демократических принципов равноправия. Укрепление экономики развивающихся стран привело к постановке в рамках ООН проблем, связанных со всем комплексом международных экономических связей. Разработка, принятие и реализация международных экономических принципов характеризуется некоторыми обстоятельствами и особенностями международной экономической жизни и международной торговли как составной ее части.
Девятого декабря 1974 г. на сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята «Хартия экономических прав и обязанностей государств», которую после восстановления независимости признала и Азербайджанская Республика.
Хартия предусматривает целый ряд более конкретных экономических принципов. В частности, в ней закреплены такие принципы, как право на свободное осуществление полного, постоянного суверенитета над всеми своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью, право их на владение, использование и эксплуатацию.
В соответствии с международно-правовыми актами можно обобщить основные принципы международных экономических отношений. По нашему мнению, необходимо выделить следующие принципы.
1. Принцип равноправного участия государств в решении международных экономических проблем. Данный принцип направлен прежде всего на защиту экономи¬ческого суверенитета развивающихся стран. Именно они, вступив после Второй мировой войны в международную экономическую жизнь, правила которой разрабатывались до них странами Запада, оказались лишены основных выгод от этого участия .
В немалой степени этому способствовало и то, что они, как и прежде, были лишены возможности своими действиями участвовать в процессе принятия решений и в развитии международной экономической жизни, то есть фактически выступали лишь «танцовщиками заказанной музыки», исполненной не ими, а бывшими метрополиями. Нетрудно заметить, что это означало продолжение колониализма, поскольку за ширмой политической независимости их экономический статус на самом деле не изменился.
Очевидно, такая ситуация грубо противоречила основным принципам международного права, и прежде всего принципам самоопределения, уважения государственного суверенитета и равноправия государств, принципу сотрудничества, ненанесения ущерба интересам безопасности других государств и др. На стыке этих принципов, собственно, и возник принцип уважения экономического суверенитета государств, а в качестве одного из его основных элементов – принцип равноправного участия государств в решении международных экономических проблем.
Поэтому справедливы слова профессора М.Вирали о том, что «право на участие необходимо в том случае, когда какое-то государство оказывается без определенных выгод или без возможности принять важные для себя решения из-за слабой экономической мощи или слаборазвитости» .
Юридическое содержание принципа равноправного участия государств в решении международных экономических проблем определяется двумя важными элементами:
– правом равного участия всех государств в процессе принятия решений, касающихся мировой экономики;
– правом на объединение с другими государствами в между¬народных экономических соглашениях и организациях с целью кол¬лективного обеспечения своих интересов.
2. Принцип свободы выбора социально-экономической системы. Данный принцип, провозглашенный Азербайджанским государством в Конституции, вытекает из таких основных принципов международного права, как суверенитет государств, равноправие и самоопределение народов, невмешательство во внутренние дела государств, запрещение применения силы или угрозы силой. В современную эпоху этот принцип приобрел важное значение для всех государств, особенно для развивающихся стран, ведущих борьбу за укрепление политической независимости и экономической самостоятельности. Это в полной мере относится к Азербайджанской Республике.
В Декларации об установлении нового международного экономического порядка и праве каждой страны на свободный выбор социально-экономической системы внесено еще одно весьма важное дополнение: такая страна «не должна подвергаться в результате этого какой бы то ни было дискриминации» .
В ст. 1 Хартии данный принцип выражен в таком виде: «Каждое государство имеет суверенное и неотъемлемое право выбирать свою экономическую систему, а также свою политическую, социальную и культурную систему в соответствии с волей народа, без вмешательства или применения силы или угрозы извне в какой бы то ни было форме». В данном случае не просто воспроизводится известный принцип свободы выбора государствами социально-экономической системы, в него вносится существенное дополнение: «без вмешательства или применения силы или угрозы силой извне в какой бы то ни было форме». За такую формулировку в процессе разработки Хартии выступило большинство развивающихся государств.
Во взаимоотношениях Азербайджана с зарубежными государствами данный принцип юридически был закреплен в договорах, подписанных с момента получения независимости. Так, в ст. 2 азербайджано-украинского Договора о дружбе и сотрудничестве 1998 г. этот принцип был зафиксирован в следующем виде: «Азербайджанская Республика и Республика Украина... будут тесно и всесторонне сотрудничать в обеспечении условий для сохранения и дальнейшего развития государственной независимости и экономических завоевании их народов».
Необходимо отметить, что данный принцип нашел широкое применение в экономических отношениях других развивающихся государств и закреплен в большинстве соглашений и договоров, в частности в Договоре об Экономическом союзе стран СНГ 1993 г. подчеркивается, что государства – члены СНГ обязуются уважать политический режим в других государствах и не вмешиваться во внутренние экономические процессы этих государств (ст. 1).
3. Принцип свободы выбора формы организации внешнеэкономических связей. Данный принцип тесно связан с предыдущим. Главным образом он сводится к тому, что при осуществлении международного экономического сотрудничества каждое государство свободно выбирать формы организации своих внешнеэкономических отношений, т. е. устанавливать формы и направления экономического сотрудничества, и при этом заключать двусторонние и многосторонне соглашения международного экономического сотрудничества.
В этой связи необходимо подчеркнуть, что почти во всех экономических договорах и соглашениях Азербайджанской Республики с зарубежными государствами данный принцип специально выделяется. Так, в частности, в ст. 4 азербайджано-турецкого соглашения о морском судоходстве 1997 г. отмечается, что договаривающиеся стороны свободны в выборе форм судоходной деятельности и при этом обмениваться опытом с целью предотвращения имеющихся или возникающих проблем и тем самым координировать усилия в области реализации принципа свободы судоходства .
4. Принцип недопустимости экономической дискриминации государств имеет большое значение в правовом регулировании международных экономических отношений, он является обязательной правовой нормой, вытекающей из концепции равноправия государств, и не требует договорных обязательств о запрещении дискриминации. Выработка данного принципа связана с имеющими место в практике международной жизни отдельными нарушениями равноправия при установлении экономических отношений. Поэтому предполагалось путем закрепления такой нормы обязать государства к тому, чтобы они не прибегали к различным дискриминациям, чаще всего экономического характера.
Следует, однако, подчеркнуть, что принцип равноправия в международных экономических отношениях не исключает правомочность установления государством ограничительных мер в области внешней торговли, но с тем условием, что подобные действия применяются ко всем государствам, иначе этот шаг будет означать грубое нарушение принципа недопустимости экономической дискриминации государств.
Принцип недопустимости экономической дискриминации нашел отражение, например, в азербайджано-грузинской договорной практике (еще в 1996 г. был принят Договор между Азербайджанской Республикой и Грузией о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности, ст. 1 и 2 которого гласят, что стороны будут уважать все принципы международного права и не допустят никакой дискриминации в своих отношениях, включая отношения в экономических областях), а также в Соглашении о финансовом сотрудничестве, заключенном в 1995 г. между правительствами Азербайджанской Республики и Федеративной Республикой Германия.
5. Принцип неотъемлемого суверенитета государств над естественными ресурсами. Это право определяется содержанием следующих международных норм: 1) принцип неотъемлемого и постоянного суверенитета государств над своими природными ресурсами, богатствами и всей экономической деятельностью; 2) нормы, определяющие правовой режим исключительно экономической зоны и континентального шельфа; 3) нормы, определяющие правовой режим биологических ресурсов.
Из них мы рассмотрим только первую группу норм, которые представляют сегодня наиболее актуальный непосредственный практический интерес для Азербайджанской Республики, затем остановимся на анализе законодательства, закрепляющего их содержание.
Одним из фундаментальных нормативных средств обеспечения экономического суверенитета и экономической безопасности Азербайджанской Республики является принцип постоянного и неотъемлемого суверенитета государства над своими богатствами, природными ресурсами и всей экономической деятельностью. Особая актуальность эффективного осуществления каждым государством суверенитета над своими богатствами и природными ресурсами нашла отражение в целом комплексе актов, которые нормативно закрепляют юридическое содержание этого принципа. Наиболее важные договоренности государств, определяющие сегодняшнее нормативное содержание рассматриваемого принципа, приходятся, безусловно, на период после Второй мировой войны, когда начался бурный процесс само¬определения и суверенизации бывших колоний в Азии и Африке. Этот вопрос подробно проанализирован учеными России, других стран СНГ и за рубежом . Поэтому ограничимся лишь рассмотрением актуальных аспектов этого принципа, затем остановимся на характеристике его содержания применительно к защите интересов Азербайджанской Республики.
Желание развивающихся народов защитить принадлежащие им природные ресурсы до возникновения у них самостоятельной государственности предопределило закрепление этого принципа в контексте принципа самоопределения народов еще в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1314 (XIII) от 12 декабря 1958 г., где он признается в качестве «основного элемента права на самоопределение», а позже – в резолюции 1803 (XVIII) от 24 декабря 1962 г., в которой говорится о «неотъемлемом суверенитете над природными богатствами и ресурсами», в резолюции 2158 (XXI) от 25 ноября 1966 г. «Право народов свободно распоряжаться своими природными богатствами и ресурсами» и др.
Закрепление принципа суверенитета государств над природными ресурсами в контексте права на самоопределение имело ключевое значение для защиты экономического суверенитета будущих молодых государств, поскольку через так называемый принцип «приобретенных прав» общего права, при¬знанного «цивилизованными» нациями, западные страны пытались юридически увековечить экономическое закабаление народов их колониальных владений даже после достижения ими политической независимости.
По нашему мнению, целесообразно закрепить содержание этого принципа именно в рамках принципа неотъемлемого суверенитета государств над своими богатствами, природными ресурсами и всей экономической деятельностью. Таким образом, не будет необходимости в специальном выделении принципа свободы выбора форм организации внешнеэкономических связей. Именно такого подхода придерживаются в западной школе международного права. Так, например, Д.Аби-Сааб пишет, что указание на суверенитет над всей экономической деятельностью в Хартии означает не только деятельность, связанную с богатствами и ресурсами, но и всю экономическую деятельность государства вообще . Это вытекает также из соответствующих положений международных актов, закрепивших это суверенное право государств, в частности из ст. 4 Хартии.
В целом же сегодня в качестве элементов содержания принципа неотъемлемого суверенитета над ресурсами можно признать: право государства свободно распоряжаться своими богатствами и природными ресурсами, включая возможность определения порядка их разведки, эксплуатации и использования по национальному законодательству; право рейдировать условия допуска иностранных инвесторов к эксплуатации этих ресурсов; право национализировать любой вид собственности, находящейся на своей территории, когда интересы национальной безопасности государства этого требуют; право регулирования всей экономической деятельности на территории государства, включая как определение режима иностранных инвестиций, так и порядок осуществления внешнеэкономических связей с иностранными государствами, в том числе таможенное регулирование, контингентирование, лицензирование операций и определение цены на свои ресурсы, богатства и т. д., а также обязанность воздержаться от принуждения, вмешательства и иных действий с целью воспрепятствовать свободному и полному осуществлению суверенных прав того или иного государства в отношении его природных ресурсов и богатств и экономической деятельности; обязанность возмещения ущерба, причиненного ресурсам государства в результате колониального господства или иностранной оккупации и агрессии; обязанность государств добросовестно сотрудничать в целях оптимального использования совместно принадлежащих им природных ресурсов без нанесения ущерба интересам других государств; обязанность воздерживаться от принуждения какого-либо государства к предоставлению льготного режима иностранным инвестициям; право выплаты компенсации в случае национализации иностранной собственности с учетом всех обстоятельств, относящихся к делу, и в соответствии со своим национальным законодательством.
Перейдем теперь к рассмотрению практики закрепления этого принципа в национальном законодательстве Азербайджанской Республики. При этом мы ограничимся анализом лишь двух наиболее важных, на наш взгляд, вопросов, дающих общее представление о положении дел, – национальном законодательстве Азербайджанской Республики о суверенных правах на природные ресурсы и регулировании вопросов национализации и компенсации в законодательстве Азербайджанской Республики.
Для Азербайджанской Республики, обладающей огромными запасами природных ресурсов, юридическое признание и оформление данного принципа в многосторонних и двусторонних экономических соглашениях является важным. Данный принцип, как известно, нашел свое достойное место как в Декларации и в Хартии, так и в экономических соглашениях с участием Азербайджанской Республики. В период подготовки Хартии за принятие данного положения тогда выступили все развивающиеся страны, даже те, которые были сильно зависимы в экономическом плане и связаны различного рода политическими и экономическими договорами.
Хотя все договоры с участием Азербайджанской Республики содержат в преамбулах ссылки на уважение суверенитета друг друга, но в отдельном виде этот принцип в договорной практике Азербайджанской Республики мы не встречаем.
6. Принцип взаимной выгоды основывается на следующих нормах и принципах современного международного права:
1) принципах недискриминации, взаимной выгоды и наибольшего благоприятствования слаборазвитому государству, обеспечивающих получение Азербайджанской Республикой своей справедливой доли от участия в международном экономическом сотрудничестве (в соответствии с принципом «каждому свое»);
2) принципах и нормах, обеспечивающих справедливую долю Азербайджанской Республики от освоения, использования и эксплуатации объектов общего наследия человечества, таких, как морское дно за пределами континентального шельфа, Луна и другие небесные тела, включая их природные ресурсы, а также в определенной степени геостационарную орбиту и спектр радиочастот (в соответствии с принципом «каждому по потребностям»).
Принципы взаимной выгоды довольно широко используется в договорной практике Азербайджанской Республики. Почти все заключенные соглашения опираются на него. В частности, в преамбуле Соглашения о морском судоходстве между Азербайджанской Республикой и Турецкой Республикой 1997 г. записано, что стороны будут развивать между ними отношения в области морского судоходства на основе принципов равноправия и взаимной выгоды.
7. Принцип развития торговли, экономического и научно-технического сотрудничества, как и многие предыдущие, вытекает из содержания принципа равноправия государств. Анализ этого принципа раскрывает перед нами обширную картину обязательств, которыми должны руководствоваться государства. В частности, это обязанность государств сотрудничать в экономической, технической и торговой областях: обязанность сотрудничать без применения дискриминации, обязанность сотрудничать на основе равноправия, взаимной выгоды, без вмешательства во внутренние дела других государств, обязанность содействовать экономическому росту во всем мире.
Еще до юридического оформления этого принципа в универсальных договорах он стал основополагающим в региональных и двусторонних соглашениях Азербайджанской Республики.
Яркое воплощение принцип развития торговли, экономического и научно- технического сотрудничества нашел в азербайджано-болгарском Договоре о дружеских отношениях и сотрудничестве 1995 г., в ст. 11 которого стороны, исходя из экономических и политических мотивов, пришли к согласию сотрудничать во всех сферах экономики, в частности в торгово-экономической и научно-технической областях.
Данный принцип характерен и для азербайджано-турецкого (1996 г.), азербайджано-узбекского (1997), азербайджано-молдавского (1997), азербайджано-американского (1997), азербайджано-британского (1996) соглашений и т. п. Наиболее ярким выражением этого служит ст. 5 азербайджано-турецкого Договора о дружбе, сотрудничестве (1994) которая гласит, что стороны будут и дальше расширять и углублять всестороннее сотрудничество и обмен опытом в экономической и научно-технической областях – в промышленности, сельском и водном хозяйстве, ирригации, разработке природных ресурсов, а также других областях экономики.
8. Принцип уважения международных обязательств. Со дня формирования правила о верности международным обязательствам начало развиваться международное право. Поэтому, естественно, что почти каждый универсальный договор кодифицирует принцип уважения международных обязательств – «pacta sunt servanda». Наиболее конструктивной считается формулировка, закрепленная в Заключительном акте общеевропейского совещания в Хельсинки (1975): «Государства-участники будут добросовестно выполнять свои обязательства по международному праву, как те обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, так и обязательства, которые вытекают из соответствующих международному праву договоров или других соглашений, участниками которых они являются» .
На необходимость выполнять взятые на себя международные обязательства указывает азербайджано-турецкое Соглашение о предотвращении двойного налогообложения 1996 г., в котором отмечается, что в духе тесного сотрудничества стороны согласились консультироваться друг с другом по требованию соответствующих властей с целью обеспечения соблюдения договорных принципов и выполнения условий .
9. Принцип наибольшего благоприятствования слаборазвитому государству. Фундаментальным правоустанавливающим средством обеспечения экономического суверенитета и экономической безопасности Азербайджанской Республики является выделяемый нами сегодня на основе существующих норм и принципов международного права обычно-правовой принцип наибольшего благоприятствования слаборазвитому государству. Будучи детищем Программы НМЭП и важным нормативным условием его установления, этот принцип наряду с принципом недискриминации и взаимной выгоды призван обеспечивать и обогащать в новых исторических условиях содержание принципа равенства и равноправия государств в МЭО. Таким образом, если принцип постоянного и неотъемлемого суверенитета государств над своими богатствами, природными ресурсами и всей экономической деятельностью обеспечивает внутренний аспект понятия экономического суверенитета Азербайджанской Республики (независимость внутри), то принцип наибольшего благоприятствования слаборазвитому государству обеспечивает наряду с принципом недискриминации и взаимной выгоды его внешний аспект.
10. Принцип преференций. Преференции – это льготы, предоставляемые одним государством в торговле с другим государством или группой государств. Закрепление данного принципа в Хартии и в международно-правовых актах означает признание его рекомендуемым для практического применения в современных международных экономических отношениях и, следовательно, для включения его в соответствующие договоры и соглашения между государствами.
Дело в том, что в настоящее время преференциальный режим в пользу слаборазвитых государств отражает лишь одну сторону установленного компенсационного механизма. Другая же отражена в ныне действующем режиме стабилизации экспортных поступлений слаборазвитых государств. Преференция и стабилизация – это не только разные термины, но еще и разные правовые режимы. Поэтому когда мы до сих пор говорили в науке международного права о принципе преференции, имея в виду льготный режим в пользу слаборазвитых государств, то тем самым мы не только допускали большую юридическую неточность, но и обнаруживали отставание науки от правильного отражения динамического развития норм международного права . Введение в научный оборот термина «принцип наибольшего благоприятствования слаборазвитому государству» отражает произошедшие изменения в развитии международного права и восполняет пробел в его науке.
Итак, содержание обычно-правового принципа наибольшего благоприятствования слаборазвитому государству раскрывается через его составные элементы двоякого рода. Он определяется: содержанием более узкого принципа предоставления преференциального режима слаборазвитому государству и содержанием принципа стабилизации экспортных поступлений слаборазвитого государства.
П.Кептейн считает, что предоставление преференций развивающимся странам противоречит принципу равенства и взаимной выгоды .
Характерно представить систему преференций в пользу слаборазвитых стран как исключение из существующих норм и обычаев. Об этом писали представители науки международного права бывшего СССР. Правда, они, в отличие от авторов на Западе, всегда добавляли к этому, что такое исключение, тем не менее, является допустимым и правомерным. Так, например, профессор М.М.Богуславский пишет, что «такого рода изъятия из принципа взаимной выгоды не могут рассматриваться как нарушения данного принципа, поскольку они направлены на обеспечение фактического равенства и фактической взаимной выгоды в экономических отношениях между развитыми государствами и развивающимися странами».
Поэтому перед государствами стоит задача подвести под декларированное юридическое равенство конкретный содержательный юридический материал, превращающий его в равенство юридически обеспеченное, то, о чем мы уже обстоятельно говорили выше. И речь здесь никак не идет об обеспечении некоего фактического равенства, ибо его не было и никогда не будет.
Исключительное значение принципа преференций видно на конкретном примере Азербайджанской Республики. Так, постоянный и неотъемлемый суверенитет этой страны над ресурсами, закрепленный в нормах международного права, был бы ничем без юридической возможности получать справедливую выгоду от продажи этих ресурсов на международной арене, поскольку суверенное равенство государств предполагает возможность извлекать равную с другими государствами выгоду из международного сотрудничества.
В настоящее время преференциальный режим в пользу развивающихся стран закреплен во многих международно-правовых актах, и прежде всего в общих принципах торговой политики и торговых отношений ЮНКТАД 1964 г., в ГАТТ после включения новой, четвертой, части в 1967 г. и его Решении в пользу слабых стран 1979 г., в дальнейшем являющихся частью нормативно-правовой системы ВТО, в принятой в 1970 г. Советом по торговле и развитию ЮНКТАД общей системе преференций (ОСП), в документах, составляющих основу Программы НМЭП 1974., в Договоре о создании глобальной системы торговых преференций (ГСТП) 1988 г. и др.
Для Азербайджанской Республики сегодня принцип наибольшего благоприятствования очень важен, поскольку, исходя из него, она, будучи слаборазвитой страной, не обязана предоставлять преференциальный режим более развитым странам.
Нет сомнения, что этот принцип содержится в ст. 7 азербайджано-турецкого Соглашения о предотвращении двойного налогообложения 1996 г. Этот принцип будет иметь приоритетное значение и в дальнейших договорных отношениях Азербайджанской Республики, так как с его помощью можно будет способствовать притоку иностранных инвестиций в экономику страны.
Сегодня Азербайджанская Республика имеет членство либо статус наблюдателя в различных международных экономических организациях. Примером может служить статус наблюдателя Азербайджанской Республики в ВТО. Так, в октябре 1997 г. делегация Азербайджана участвовала в заседании Генерального совета ВТО. 22 октября 1997 г. в повестку заседания Генерального совета ВТО был внесен вопрос о принятии Азербайджана в члены этой организации в соответствии с заявкой делегации Азербайджана о начале процедуры приема в ВТО.
Существует мнение, что Азербайджанской Республике не следует спешить с оформлением членства в этой организации. По мнению некоторых экономистов, было бы эффективней вступить в ВТО по завершении экономических и управленческих реформ, когда экономика страны станет реально конкурентоспособной. На наш взгляд, это ошибочное мнение, так как вступление в ВТО усилит процессы реформы в Азербайджанской Республике и увеличит ее договорно-правовые и фактические экономические отношения с зарубежными государствами.
Как видно, система принципов международного права и международного экономического права достаточно сложна по своему составу. Универсальные принципы регулируют отношение всех субъектов международного экономического права и составляют общее международное право. Они либо создаются, отменяются, изменяются международным сообществом в целом, либо принимаются ограниченным кругом государств и признаются другими государствами.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (11) 2009
