Законодательные основы деятельности агропромышленных интегрированных объединений

АГРАРНОЕ ПРАВО Гнеушева А. Л. Статья отражает нормативную базу создания и функционирования интегрированных объединений в России, ее недостатки и противоречия, а также способы их разрешения.

Нормативно-правовую базу, регулирующую процессы ста­новления сельскохозяйственной интеграции в России, состав­ляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы РФ, законы и иные акты субъектов РФ. Право граждан и юридических лиц на создание сельскохозяйственных инте­грированных объединений и их союзов вытекает из провозгла­шенных Конституцией Российской Федерации прав каждого на объединение (ст. 30) и на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской (эконо­мической) деятельности (ст. 34).

Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует основные черты правового положения агрохолдингов как юри­дических лиц, основания их возникновения и порядок осущест­вления ими права собственности, а также устанавливает нормы о договорных и обязательственных отношениях, которые рас­пространяются и на отношения с участием сельскохозяйствен­ных объединений. Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что правовое положение производственных кооперативов, пра­ва и обязанности их членов определяются в соответствии с ГК РФ, законами о производственных кооперативах. В настоящее время в России действуют два таких закона: «О производствен­ных кооперативах» и «О сельскохозяйственной кооперации». Трудовые отношения работников в кооперативе регулируются Трудовым кодексом РФ, законами и другими нормативно­правовыми актами субъектов РФ.

Продажа подарочных и свадебных букетов, бутоньерок, флористических композиций, корзин с цветами; услуги по оформлению банкетных залов, машин. Доставка цветов — это наше основное направление деятельности. Вся подробная информация на сайте https://flowerstore.com.ua/

Принятие Федерального закона РФ «О сельскохозяйствен­ной кооперации» в декабре 1995 г. ознаменовало собой новый этап кооперативного движения в АПК, для которого харак­терно не только создание сельскохозяйственных коммерческих организаций интегрированного типа, совершенствование их организационной структуры как основных первичных звеньев в сфере материального производства в сельском хозяйстве, но и направление повышения заинтересованности их участ­ников — совладельцев паевых фондов в росте эффективности их деятельности, усиления ответственности за рациональное использование земли и других средств производства.

Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» впервые дает определение сельскохозяйственной кооперации, которая рассматривается им как система различных сельскохо­зяйственных кооперативов и их союзов, созданных сельскохо­зяйственными товаропроизводителями в целях удовлетворе­ния своих экономических и иных потребностей.

Федеральный закон дает общее определение сельскохозяй­ственного интегрированного объединения как организации, создаваемой сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производ­ственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении имущественных и иных потребностей членов кооператива.

Субъекты Федерации могут принимать нормативные акты как по отдельным вопросам деятельности сельскохозяйствен­ных интегрированных объединений, так и законы о сельско­хозяйственной кооперации, аналогичные последнему. В не­которых статьях ФЗ «О сельскохозяйственной интеграции» содержатся прямые отсылки к законодательству субъектов Российской Федерации.

Кроме того, специфика применения ФЗ «О сельскохозяй­ственной интеграции» на территории отдельных субъектов Федерации связана с особенностями их земельного законода­тельства. За последние годы вышел ряд законов, касающихся внесения изменений и дополнений в ФЗ РФ «О сельскохозяй­ственной интеграции».

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной интеграции"», № 73-ФЗ от 11 июня 2013 г. позволил усовершенствовать ряд норм действующего закона. В нем уточнены некоторые поня­тия, а также предложены дополнительные: «неделимый фонд интегрированного объединения», «личное трудовое участие». В части имущественных отношений вводятся нормы, уточняю­щие порядок распределения прибыли и направления интегри­рованных выплат в приращенные паи, которые используются на создание или пополнение фондов агрохолдингов.

В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ «О внесении изменений и до­полнений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной инте­грации"», принятого Государственной Думой 15 января 2014 г., взыскание по долгам агрохолдингов при отсутствии у него денежных средств, достаточных для погашения задолженности, может быть обращено на принадлежащее ему имущество, за исключением имущества, отнесенного в установленном по­рядке к неделимым фондам, рабочих лошадей и скота, про­дуктивного и племенного скота и птицы, сельскохозяйственной техники и транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), семенных и фуражных фондов. Это дополнение можно считать, с одной стороны, одним из преимуществ инте­грированной формы хозяйствования перед другими формами (например, перед акционерной), однако, с другой стороны, холдинговые формирования не стали представлять интере­са для банковских структур, а это, в свою очередь, обостряет проблему дефицита финансовых ресурсов, необходимых для развития сельскохозяйственной интеграции. В этой связи законом № 73-ФЗ от 11 июня 2014 г. определено, что данная норма не применяется (т.е. заложенное имущество подлежит изъятию), если решение о взятии кредита принято на общем собрании агрохолдинга 2/3 голосов и в его уставе предусмо­трена субсидиарная ответственность членов интегрированного объединения в размере не ниже 20% их пая в кооперативе или в случае, когда имущество является залогом по кредитам, по которым предусмотрено возмещение части затрат на уплату процентов за счет бюджета.

Вышеуказанным законом введены нормы, регламентиру­ющие порядок заключения сделок агрохолдинга. Кроме того, введены поправки, позволяющие законно функционировать сельскохозяйственным потребительским интегрированным объединениям. Отсутствие прямого и универсального законо­дательного регулирования сельской интеграцией сдерживает развитие определенной части финансового сектора.

Началом законодательного регулирования процесса ста­новления системы кредитной интеграции считается выход ряда положений рамочных законов Российской Федерации. Конституция РФ законодательно закрепила право граждан на объединение в целях защиты своих интересов (ст. 30, п. 1). Гражданский кодекс РФ установил, что одной из форм добро­вольного объединения граждан и юридических лиц является потребительская интеграция, и закрепил определение по­требительского объединения (ст. 116, п. 1). Понятие «кредит­ный кооператив» впервые было дано в Федеральном законе РФ «О сельскохозяйственной кооперации», в котором говорится, что кредитный кооператив является одним из видов потре­бительского кооператива. Впоследствии, в августе 2014 г., был принят Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан». Этот Закон ввел ряд прямых норм и нормативов регулирования деятельности кредитных коопе­ративов граждан.

Противоречивость и неполнота существующих правовых норм и отсутствие специальных законов являются основными препятствиями, сдерживающими развитие системы сельскохо­зяйственной интеграции. Среди основных направлений совер­шенствования правовой базы развития сельскохозяйственных интегрированных объединений, в первую очередь, необходи­мо выделить активизацию работы над подготовкой проектов специальных законов, регулирующих деятельность сбытовых, перерабатывающих, страховых агропромышленных интегри­рованных объединений, и устранение противоречащих друг другу положений действующего законодательства.

Процессы создания и функционирования холдингов в Рос­сии на законодательном уровне остаются неопределенными. Первоначальные сведения о холдинговых компаниях содер­жатся в Указе Президента РФ от 16 ноября 1992 г. «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» и приложении к нему «Вре­менное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акци­онерные общества», а также в Письме Госкомимущества РФ от 17 ноября 1994 г. № ПМ-35/8814 «О некоторых нормах, регу­лирующих создание финансово-промышленных групп и хол­динговых компаний».

3 Федеральная целевая программа стабилизации и развития аг­ропромышленного производства в Российской Федерации

Фрагменты законодательной базы об агропромышленных интегрированных объединениях разбросаны в антимонополь­ном законодательстве (Закон РФ «О конкуренции и ограни­чении монополистической деятельности на товарных рын­ках») (ст. 4), в Налоговом кодексе (ст. 20), в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» (ст. 4). Упоминание о холдинговых компаниях содержится в Федеральном законе «Об акционерных обществах» (ст. 48), согласно которому ре­шение об участии в холдинговых компаниях, финансово-про­мышленных группах и других объединениях коммерческих организаций относится к компетенции общего собрания акци­онеров. Гражданский кодекс РФ, непосредственно не определяя холдинговую компанию и даже не оперируя такой категорией, раскрывает это экономико-правовое явление через понятия до­чернего и зависимого хозяйственных обществ (ст. 105). В связи с тем, что Гражданский кодекс РФ не дает определения хол­дингу, в юридической литературе отсутствует единое мнение по определению его правового статуса. В российской юри­дической теории дается определение холдинга (холдинговой компании), которое содержится во Временном положении. Со­гласно положению (п. 1.1) холдинговой компанией признается предприятие, независимо от его организационно-правовой формы, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий. Это определение не отражает всего содержания понятия холдинга, и его необходимо при­вести в соответствие с экономическим содержанием, а также с существующей на сегодняшний день законодательной базой, регулирующей деятельность коммерческих организаций. По­ложение, указывающее на то, что холдинговые компании могут создаваться только в форме открытых акционерных обществ, не соответствует современным требованиям экономики и тен­денциям развития законодательства. Требуется закон, который в полной мере регулировал бы создание и функционирование этого вида коммерческих объединений.

Таким образом, агропромышленная практика, в которой интегрированные объединения имеют большую перспективу, нуждается в системообразующем законодательстве, регламен­тирующем деятельность холдинговых компаний. Федеральный закон «О холдингах» должен обеспечить детальное правовое регулирование этого вида коммерческих объединений для условий АПК.

аграрное право