ридическая консультация по вопросам миграции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Аграрное право Законодательство России о страховании сельскохозяйственных культур и животных

Законодательство России о страховании сельскохозяйственных культур и животных

 


В настоящее время в России можно выделить два основных вида страхования сельскохозяйственных культур и животных: 1) в частном порядке; 2) в публичном порядке, т.е. с финансовой поддержкой (участием) государства.

Первый вид страхования регулируется Правилами, изданными в 2005-2008 годах.

Второй вид страхования (при участии государства) регламентируется Федеральными законами от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"» (с изменениями и дополнениями), типовыми Правилами, типовыми договорами, а также специальной Методикой.

Оба вида страхования, безусловно, регулируются императивными нормами ГК РФ о договоре страхования (ст. ст. 940-954, 957-970).

Закон от 25 июля 2011 г. более четко закрепил ряд важнейших юридико-экономических понятий.

В Законе закреплено понятие сельскохозяйственных культур. Под ними понимаются культуры, в том числе многолетние насаждения, сорта которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений и которые допущены к использованию (ст. 2 п/п 5).

Сельскохозяйственное страхование – это страхование имущественных интересов, связанных с риском утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2011 г. и другими федеральными законами (ст. 2 п/п 6).


Согласно Закону от 25 июля 2011 г. экономическими объектами договоров сельскохозяйственного страхования с финансовый поддержкой государства являются:
1. Имущественные интересы страхователя, выгодоприобретателя, связанные с риском утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, зернобобовых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей, виноградников, плодовых, ягодных, орехоплодных насаждений, плантаций хмеля, чая), утраты (гибели) посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая).

2. Имущественные интересы страхователя, выгодоприобретателя, связанные с риском утраты (гибели) следующих видов сельскохозяйственных животных: 1) крупный рогатый скот (буйволы, быки, волы, коровы, яки); 2) мелкий рогатый скот (козы, овцы); 3) свиньи; 4) лошади, лошаки, мулы, ослы; 5) верблюды; 6) олени (маралы, пятнистые олени, северные олени); 7) кролики, пушные звери; 8) птица яйценоских пород и птица мясных пород (гуси, индейки, куры, перепелки, утки, цесарки), цыплята-бройлеры; 9) семьи пчел.

Закон от 25 июля 2011 г. позволяет снизить затраты сельхозпроизводителей на страхование: до 50% от начисленной в пользу страховщиков страховой премии могут компенсироваться сельскохозяйственным страхователям из федерального бюджета.

Закон предусматривает разработку Плана сельскохозяйственного страхования (далее – план). План разрабатывается уполномоченным органом (имеется в виду Минсельхоз РФ), с учетом предложений субъектов Российской Федерации, профессионального объединения страховщиков (Как правило, Национального союза агростраховщиков). План подготавливается Минсельхозом ежегодно, не позднее 30 апреля года, предшествующего плановому периоду. В Плане указываются необходимая расчетная общая сумма средств из федерального бюджета, выделяемая на финансирование расходов Минсельхоза РФ (распорядителя бюджетных средств, выделяемых для сельского хозяйства) по оплате части начисленных всеми страховщиками страховых премий во исполнение заключенных страхователями договоров сельскохозяйственного страхования на следующий плановый год и два последующих года. Не позднее 1 июля года, предшествующего плановому, утвержденный План направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную политику в области бюджета и финансов (Минфин РФ), для включения в проект бюджета Российской Федерации на соответствующий финансовый год (ст. 7).

На основе предложений Минсельхоза РФ в 2012 было принято постановление Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. N 1371 г., которым утвердили Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования. Постановление предварительно согласовали с Минфином России, Минэкономразвития России, Минюстом России, Минрегионразвития России. Постановление включает ряд правовых новелл.

Прежде всего, субсидии сначала предоставляются субъекту федерации через региональный Минфин. Во-вторых, их предоставление обусловлено множеством административных предпосылок, в частности, при соблюдении следующих условий, в частности, требуются утвердить или представить в Минсельхоз РФ следующие документы: а) утвердить региональную (муниципальную) программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, предусматривающей государственную поддержку в сфере сельскохозяйственного страхования; б) предусмотреть в региональном бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальном бюджете) бюджетных ассигнований на долевое участие по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с государственной поддержкой; в) утверждение нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего: перечень предусмотренных Правилами документов, необходимых для получения целевых средств; порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям из бюджета субъекта Российской Федерации целевых средств; условие о перечислении уполномоченным органом (по распоряжению Минсельхоза РФ) средств на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии по договору сельскохозяйственного страхования на расчетный счет страховой организации в размере 50 процентов страховой премии; обязательство уполномоченного органа (регионального минсельхоза или его органов) осуществлять проверку представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями документов, и направлять в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня регистрации принятых документов; обязательство уполномоченного органа после отказа в предоставлении сельскохозяйственному товаропроизводителю целевых средств повторно рассматривать представленные сельскохозяйственным товаропроизводителем документы, необходимые для получения целевых средств, после приведения их в соответствие с установленными требованиями; г) обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых региональной (муниципальной) программой, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий, форма которого устанавливается Минсельхозом РФ; д) обязательство субъекта Российской Федерации по предоставлению целевых средств при соблюдении ими следующих требований; заключение сельскохозяйственным товаропроизводителем договора сельскохозяйственного страхования со страховой организацией, имеющей лицензию; вступление договора сельскохозяйственного страхования в силу после уплаты сельскохозяйственным товаропроизводителем 50 процентов страховой премии страховщику; установление страховой суммы (страхового возмещения) в договоре страхования в размере не менее чем 80 процентов страховой стоимости урожая или животных (но не более действительной их стоимости).

В качестве положительного факта новых Правил следует отметить то, что введено ограничение срока перечисления субсидий конкретному региону после принятия положительного решения Минсельхозом РФ, который ограничен 30 днями со дня принятия положительного решения о предоставлении субсидии министерству финансов данного региона. В целях исключения случаев отказа в предоставлении субсидий по формальным основаниям, вводится обязательство Минсельхоза РФ рассматривать повторно заявки и другие документы субъекта РФ, если ранее документы субъектом были представлены в неполном объеме.

В качестве недостатков следует отметить то, что на практике для оплаты своей части страховой премии товаропроизводители (для действительности договора им необходимо оплатить страховщикам не менее 50 % от общей суммы страховой премии в пользу страховой организации) нередко вынуждены использовать кредитные средства банков. Так, в печати отмечается, что с 2012 года банки ужесточили требования к получению новых кредитов сельскохозяйственными товаропроизводителями. Одним из дополнительных требований банка для получения кредита - предоставление в залог основных фондов сельхозпредприятия. Поэтому у многих хозяйств возникала дилемма: либо взять кредит и закупить на полученные в банке средства необходимое количество материальных ресурсов для проведения сева, либо направить кредитные ресурсы на частичное погашение своих расходов по уплате страховых премий страховщикам. В большинстве случаев решение принималось не в пользу заключения договоров страхования.

Как нам представляется, одна из причин неэффективности действующей системы сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой в том, что основные фонды сельскохозяйственных страхователей, как правило, ими уже заложены. Вторая причина нежелания заключать договоры: товаропроизводители не хотят рисковать основными фондами и денежными средствами ради получения возможных страховых возмещений, которые даже при наступлении страховых событий приходится буквально «вырывать» у страховщиков в претензионном или чаще – в судебном порядке.

Учитывая отмеченные административные сложности, Правила необходимо изменить, предусмотрев, что выплата субсидируемой части страховой премии, поскольку она никак не зависит от сельхозтоваропроизводителя, не должна влиять на размер конечной выплаты страхователю страхового возмещения. Необходима отмена нормы Правил страхования, согласно которым сейчас страховой случай считается наступившим, если опасное явление, являющееся причиной ущерба, насупило со дня, следующего за днем после оплаты всей суммы страховой премии. Если опасное явление началось до полной оплаты премии и продолжается после оплаты, то выплаты не будет. Полагаем, что указанное обстоятельство не должно влиять на признание страхового случая и решение о выплате страхового возмещения сельскохозяйственному страхователю.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1205 г. «О проведении экспертизы в целях подтверждения факта наступления страхового случая и определения размера причиненного страхователю ущерба по договору сельскохозяйственного страхования» утверждены одноименные Правила проведения экспертизы; требования к независимым экспертам. В частности, согласно данным Правилам страховщик при наличии уведомления от страхователя о наличии разногласий, указанных в пункте 3 Правил, обязан организовать проведение экспертизы в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления. Сроки проведения экспертизы и описание ее предмета (объекта) согласовываются страховщиком и страхователем и заверяются подписью страхователя. Оплата услуг независимого эксперта по договору, предусмотренному пунктом 5 Правил, производится за счет страховщика (п. п. 1-7). О месте и времени проведения обследования независимый эксперт уведомляет страховщика и страхователя за 3 рабочих дня до дня проведения обследования. На основании проведенной экспертизы независимый эксперт составляет экспертное заключение.

Страхование без господдержки определялось союзами страховых организаций, в частности, Правилами страхования сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям, утвержденными постановлением ОАО «Росгострах» от 28.01.2005 № 131, а также образцами стандартных договоров, утверждаемых союзом или непосредственно страховой организацией.

Согласно Правил страхования (стандартным) от 28.01.2005 № 131 урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений с государственной поддержкой страховщик обязуется выплатить страховое возмещение, определяется соглашением страхователя со страховщиком. При этом страховая сумма не должна превышать действительную стоимость (страховую стоимость) урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений. В договоре страхования страховая сумма указывается по каждой сельскохозяйственной культуре и/или группе культур или многолетних насаждений, в отношении которых осуществляется страхование. Следовательно, страховая сумма зависит от действительной стоимости урожая сельскохозяйственных культур или урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений. Согласно Правилам страхования средняя урожайность определяется отдельно по каждой культуре. По соглашению сторон средняя урожайность культуры в хозяйстве страхователя может быть определена исходя из трех лучших по урожайности лет из последних пяти лет. Полагаем, что данная норма Правил ориентируют стороны договора страхования на развитие принципа свободы договора.

В Типовом договоре страхования сельскохозяйственных культур с господдержкой также имеются графы, которые предопределяют перечень существенных условий договора, например, указывается, что страхование урожая сельскохозяйственных культур производится на случай гибели и/или повреждения сельскохозяйственных культур в результате опасных для сельскохозяйственного производства гидрометеорологических явлений, приведших к недобору урожая.

Учитывая изложенное, можно сделать следующие основные выводы.

Анализ законодательства и практики его применения показывают, что если фермеру или СПК выполнять все нормы, которые предусмотрены ныне действующими стандартными правилами и типовыми договорами страхования растений и животных, то почти все специалисты сельскохозяйственного производственного кооператива (СПК) или фермера значительную долю своего рабочего времени заниматься не собственно сельскохозяйственным производством, а подготовкой документов для заключения договоров страхования, получения субсидий, урегулированием разногласий со страховыми организациями и управлениями сельского хозяйства района и т.п.

Многие нормы стандартных правил и пункты типовых договоров составлены такими образом, что заранее предполагают недобросовестность сельскохозяйственных страхователей. Такое состояние законодательства, регламентирующее отношения в сфере страхования растений и животных, в целом противоречит п. 3 ст. 10 ГК РФ, в котором установлена презумпция разумности действий и добросовестности участников гражданских правоотношений. Не противоречит данному принципу и правило п. 1 ст. 945 ГК РФ, по смыслу которого именно страховщик обязан доказать недобросовестность страхователя, в частности, при определении страховой суммы или страхового риска.

Стандартные правила страхования растений и животных, а также типовые договоры составлены страховщиками таким образом, что страховщики порой оценивают не страховые риски, а технологию выращивания сельскохозяйственных культур.

Полагаем, что необходимо развивать сельскохозяйственных рисков с господдержкой и в частном порядке. Но субсидии перечислять напрямую сельскохозяйственным страхователям, представившим договор и доказательства реального производства, заверенные, например, местным депутатами. При этом следует уменьшить роль административных способов распределения субсидий.



   


О портале:

Компания предоставляет помощь в подборе и прохождении наиболее выгодной программы иммиграции для получения образования, ведения бизнеса, трудоустройства за рубежом.

Телефоны:

Адрес:

Москва, ул. Косыгина, 40

office@eurasialegal.info