По ряду вопросов консультации с Генеральным советом являются обязательными. Генеральный совет принимает решения по таким, например, вопросам, как проекты законов и декретов, касающиеся международных договоров.
В России также имеется подобная структура — Государственный совет . Это совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В его функции входит, например, обсуждение проблем, имеющих особое государственное значение, содействие Президенту в разрешении разногласий между органами государственной власти, рассмотрение проектов федеральных законов и указов Президента, имеющих общегосударственное значение, и т.п. Видно, что идея Государственного совета использована в России с сильной российской спецификой и с учетом наших реалий.
Судебная ветвь власти организована в Испании в соответствии с Конституцией и Органическим законом о судебной власти 1981 года. В стране имеется Конституционный суд с полномочиями, идентичными тем, что закреплены за Конституционным судом России (ст. 125 Конституции РФ).
Систему судов общей юрисдикции венчает Верховный суд (Верховный трибунал юстиции). В 15 специальных судебных округах страны созданы высшие территориальные суды, которые рассматривают гражданские дела с большой суммой иска, а также являются апелляционной инстанцией по решениям нижестоящих судов. Во всех 50 провинциях созданы высшие провинциальные суды, которые рассматривают уголовные дела и служат апелляционной инстанцией по приговорам нижестоящих судов. Низшую судебную инстанцию представляют собой мировые судьи, которые рассматривают малозначительные гражданские и уголовные дела.
Для рассмотрения дел о тяжких уголовных преступлениях предусмотрены суды присяжных. Финансовые и хозяйственные споры разрешаются в системе хозяйственно-административных трибуналов во главе с Центральным хозяйственно-административным трибуналом. В качестве самостоятельной системы судов существуют суды по делам несовершеннолетних.
В организации судебной власти в Испании и России имеются существенные расхождения в деталях, однако и в России имеются: Конституционный суд, система судов общей юрисдикции (с несовпадающим, по сравнению с Испанией, закреплением компетенции), система арбитражных судов, предназначенных для разрешения хозяйственных споров, мировые суды.
Помимо формы правления и разделения властей, другим важным аспектом является государственное устройство Испании и России. Главное отличие между двумя странами состоит в том, что Россия — федеративное государство, а Испания — унитарное, но с заметным присутствием региональной автономии.
Конституция Испании исходит из неделимости государства, но вместе с тем гарантирует право на само¬управление административным подразделениям, сложившимся на основе национальных, региональных и исторических критериев.
Испания делится на 17 автономных областей (сообществ) двух типов — административных и национально-территориальных, которые имеют свои парламенты и правительства, пользуются широкими полномочиями в области культуры, здравоохранения, образования, экономики. Эти области обладают разной степенью автономии. В нескольких автономиях (Каталония, Страна Басков, Галисия) узаконено использование местных языков, на них ведется телевещание.
В каждой автономной области имеются свои органы власти и управления, в том числе однопалатные парламенты, а также правительства либо правительственные советы. Автономии обладают широкими полномочиями. В то же время, как известно, многие автономные области, например Страна басков, настаивают (зачастую в острой, иногда вооруженной, форме) на предоставлении еще более полной автономии.
Автономные области, в свою очередь, делятся на 50 провинций, каждая из которых управляется своим советом. Советы подчинены правительствам автономий. В рамках провинций существуют муниципальные образования.
Таким образом, территориально-государственное устройство Испании во многом уникально и напоминает федеративное государство или служит переходной ступенью к федеративному устройству в будущем.
Несмотря на сложность формы государственного устройства Испании, федеративное устройство в России -еще более сложно. В России сегодня 83 субъекта федерации (самое большое число в мире) шести типов: области, края, республики, автономная область, автономные округа, города федерального значения. В таких условиях предоставлять излишне широкие полномочия этим единицам — опасно с точки зрения единства и территориальной целостности страны. Очевидно, что России необходимо реформирование государственного устройства по многим направлениям ( как по числу единиц, так и по их видам и статусу). Испания не может быть примером и образцом для России в этом деле.
Права и свободы человека и гражданина, их гарантии. Конституция Испании закрепляет очень широкий спектр прав и свобод человека. В этом смысле она — одна из самых демократичных в Европе.
В составе личных прав в Конституции предусмотрены: право на жизнь, на свободу и безопасность, на физическую и моральную неприкосновенность, право на честь, на интимную, личную и семейную жизнь, на собственное имя, на неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, право свободно избирать место жительства, передвигаться по стране, въезжать в Испанию и выезжать из нее.
Запрещаются пытки, негуманные и унизительные наказания. Смертная казнь отменена (за исключением случаев, предусмотренных военными уголовными законами для военного времени).
Гарантируется свобода идеологии, вероисповедания и отправления культов. В то же время имеется норма, в соответствии с которой власти должны поддерживать соответствующие отношения сотрудничества с католической церковью, учитывая традиционные верования испанского общества . Как представляется, подобная норма в связи с православной церковью вполне могла бы (и должна) быть предусмотрена в Конституции России.
По Органическому закону «О свободе вероисповедания» 1980 года дискриминация по религиозным мотивам запрещена.
Кроме того, Конституция Испании признает право на свободное распространение и получение информации (с запретом на цензуру), однако допускает парламентский контроль за средствами массовой информации и некоторые ограничения в использовании информации.
Признается право каждого на судебную защиту, на гласный процесс, право не давать показания против себя, закреплена презумпция невиновности.
Конституцией установлено право каждого на обучение и свобода образования. Начальное образование — обязательно и бесплатно. Гарантируется автономия университетов.
В части социально-экономических прав Конституция провозглашает право на частную собственность, на труд, свободный выбор профессии или занятия, продвижение по службе. Конституция Испании (как когда-то советские конституции) закрепляет обязанность испанцев трудиться, что вряд ли можно признать признаком демократии.
Признается свобода предпринимательства в рамках рыночного хозяйства. Гарантируется достойное экономическое существование в старости, пенсионное обеспечение, защита прав потребителей.
В категории политических прав и свобод Конституция Испании закрепляет прежде всего принципы избирательного права и право участия в референдумах. Эти институты дополнены нормами ряда органических законов.
Признается право проведения мирных собраний (без оружия), право на объединения, преследующие законные цели. Запрещается создание тайных обществ и военизированных формирований. Данные институты дополняются нормами органических законов о профсоюзных объединениях и партиях.
К числу важнейших принципов Конституция относит политический плюрализм, свободу создания и деятельности партий как инструмента участия населения в политической жизни. При этом их деятельность должна соответствовать закону и носить демократический характер.
Создаваемые партии регистрируются в Министерстве внутренних дел. Законом предусмотрено государственное финансирование партий. Оно осуществляется пропорционально представительству партий в палатах Генеральных кортесов. Частными источниками финансирования партий, как и в других странах, служат взносы и пожертвования членов партии, физических и юридических лиц, доходы от имущества и иной деятельности партий.
Наряду с правами, Конституция устанавливает и ряд обязанностей: платить налоги, трудиться. Защита Испании признается правом и обязанностью каждого испанца.
Конституция и органические законы много внимания уделяют вопросам гражданства. Так, признается необходимость законодательного регулирования гражданства, возможность получения двойного гражданства, не допускается лишение гражданства испанцев по рождению, выдача иностранным государствам за политические преступления (кроме террористических актов).
В качестве юридической гарантии введен институт народного защитника — парламентского уполномоченного, назначаемого Генеральными кортесами для охраны прав и свобод граждан. В России аналогичную роль играет Уполномоченный по правам человека.
Практически все перечисленные права и свободы предусмотрены также и российской Конституцией (ст. ст. 17—64), конституционными законами и прочими нормативными актами. По набору прав, точностии ясности их содержания Конституция России в чем-то даже превосходит испанскую Конституцию.
Конечно, в обеих странах декларируемые права и свободы законодательно подвергаются ограничениям, большое значение имеет история и практика реализации прав, сложившиеся традиции. Так, например, конституционно закрепленная в Испании норма об обязанности трудиться вряд ли сегодня прошла бы в России.
Итак, Конституция Испании — в целом достойный образец последовательного и демократического развития общества в поставторитарную эпоху. Российская конституция после советского периода восприняла многие нормы и принципы испанской Конституции (и ряда других стран, в том числе европейских) с учетом наших исторических и культурологических традиций, уровня общественного сознания.
С одной стороны, обе страны сталкиваются с похожими угрозами и вызовами, например с сепаратизмом и экстремизмом, что неизбежно сказывается в конституционной сфере — в объеме прав и свобод, и их ограничениях.
С другой стороны, обе страны прочно встали на путь демократии, а их конституции объединяет стремление к созданию правового государства.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (6) 2008
