ДЖАБРАИЛОВ Аслан Аднарович
адъюнкт кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, слушатель 2 факультета Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации
В условиях глобализации мировой экономики, существенных изменений в международных политических отношениях, продолжают возникать все новые и новые угрозы для национальной безопасности нашей страны. В современной России осуществляется реализация государственной политики в области обороны, государственной и общественной безопасности, соответствующей внутренним и внешним условиям. Президент РФ Владимир Путин, выступая на заседании Совета безопасности по вопросам обеспечения суверенитета и территориальной целостности России, 23 июня 2014 года, отметил, что важная задача - это защита конституционного строя. На всей территории России должно быть обеспечено верховенство Конституции, единство экономического и правового пространства. Определенные Конституцией федеральные стандарты незыблемы, и никто не вправе нарушать закон и попирать права граждан. Необходимо неукоснительно соблюдать данные Конституцией принципы, а для этого отстраивать четкую систему государственной власти, стремиться, чтобы все ее составляющие действовали как единое целое, четко и системно, в том числе усиливать местную власть как часть всего государственного механизма.
Под чрезвычайными обстоятельствами следует понимать обстоятельства, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся: попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийноспасательных и других неотложных работ).
В свою очередь, для установления режима контртеррористической операции необходимо наличие условий, которые в соответствии с конвенционными нормами должны иметь достаточные доказательства своего существования. Европейская Комиссия по правам человека уточнила, что для применения ст. 15 Конвенции необходимо наличие следующих условий: 1) опасность должна быть реальной или неминуемой; 2) ее последствия должны угрожать всей нации; 3) под угрозой должно находиться продолжение организованной жизни общества; 4) кризис или опасность должны носить исключительный характер в том смысле, что обычные меры или ограничения, допускаемые Конвенцией для сохранения безопасности, здоровья и порядка, являются недостаточными.
Согласно п. 1 ст. 56 Конституции Российской Федерации: «В соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия». В пункте 3 этой же статьи перечисляются 16 конституционных статей (право на жизнь, неумаление достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести и вероисповедания, право на жилище, гарантии судебной защиты прав и свобод граждан и др.), содержащих такие права и свободы, которые не подлежат ограничению. Данный перечень прав совпадает по многим позициям с названным выше аналогичным перечнем прав ст. 15 Конвенции.
Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством В соответствии со ст. 2 Основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Федеральный закон «О противодействии терроризму» регламентирует основные правовые нормы режима контртеррористической операции, в том числе условия, основания и порядок его введения, вводимые меры и временные ограничения ряда прав граждан, а также силы и средства, обеспечивающие режим контртеррористической операции, и компетенции субъектов проведения операции, что должно способствовать соблюдению прав и основных свобод человека в период введения режима контртеррористической операции. Правовому регламентированию осуществления функции обеспечения защиты прав и свободы человека посвящен ряд статей Конституции Российской Федерации. Они являются базой для разработки системы норм права, способной регулировать все отношения деятельности ОВД в особых условиях.
Что же касается защиты прав и свобод органами внутренних дел в условиях контртеррористической операции, то в этом случае сотрудники этих органов руководствуются конституционным требованием о том, что использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан. При нарушении правовых предписаний, нанесении ущерба общественным и государственным интересам, а также правам других граждан органы внутренних дел обязаны в установленных законом случаях и порядке принимать необходимые меры в отношении правонарушителя, которые могут быть связаны и с ограничением его прав и свобод. Однако и эти действия имеют своей целью создание условий, необходимых для реализации прав и свобод граждан. На наш взгляд, реализация прав и свобод граждан в этом случае зависит от профессиональной подготовки сотрудников ОВД и от совершенствования правовых механизмов обеспечения безопасности при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.