Детские пособия: правовой, методологический и социально-политический аспекты

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Киреева О.А. В данной статье автором проанализированы правовые и методические аспекты начисления отдельных пособий, связанных с материнством и детством. На основе анализа законодательных норм сделан вывод о неэффективной государственной политике в области преодоления демографического кризиса в России.

В последнее десятилетие демографическая ситуация в стране характеризуется стабильным сокращением числен­ности населения. Это обусловлено тем, что в большей части регионов России уровень смертности превышает уровень рож­даемости. Такое положение неблагоприятно сказывается на развитии экономики страны, поскольку влечет за собой рост доли граждан пожилого возраста, необеспеченность трудовы­ми ресурсами и другие негативные последствия.

В 2013-2014 гг. произошел незначительный естественный прирост населения России. Однако по прогнозам экономиче­ский кризис, начавшийся в 2014 г., может привести к росту смерт­ности. Подтверждением этого являются статистические данные:

- количество умерших за 9 месяцев 2015 г. увеличилось по сравнению с тем же периодом 2014 г. на 12,2 тыс. человек;

- количество родившихся уменьшилось на 8,2 тыс. человек;

- прирост населения за январь - сентябрь 2015 г. составил 6,8 тыс. человек, что составляет 25,1 % к уровню аналогичного периода 2014 г.

С преодолением негативных тенденций демографическо­го развития страны тесно связана государственная политика по социальной поддержке семьи и детей, в том числе в части выплаты детских пособий.

К нормативно-правовым документам, регулирующим порядок назначения и выплаты детских пособий, относятся документы, представленные в таблице 1.

В России установлены следующие виды государственных пособий и выплат:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

- ежемесячное пособие на ребенка;

- единовременное пособие при передаче ребенка на вос­питание в семью;

- единовременное пособие жене военнослужащего, про­ходящего военную службу по призыву;

- материнский (семейный) капитал на второго и последу­ющих детей.

Рассмотрим порядок исчисления отдельных видов пособий.

Расчетным периодом для исчисления пособия по беремен­ности и родам, а также по уходу за ребенком до полутора лет являются два полных года, предшествующих году начала отпу­ска по беременности и родам или году предоставления отпуска по уходу за ребенком. При расчете пособия по беременности и родам заработок за расчетный период делится на количество календарных дней в расчетном периоде (730 или 731, если в рас­четный период попадает високосный год). В расчет включаются выплаты, на которые начисляются взносы в ФСС РФ.

Пособие по беременности и родам ограничивается мак­симальной и минимальной величиной. Максимальная сумма пособия по беременности и родам ограничивается устанавли­ваемой ежегодно предельной величиной выплат, на которые начисляются страховые взносы в ФСС и учитываемых при ис­числении пособия. Максимальная сумма заработка, учитывае­мая при расчете пособий, составляет: - за 2013 г. - 568 000 руб.; за 2014 г. - 624000 руб.; за 2015 г. - 670000 руб.

При расчете пособия в 2015 г. в расчет берутся предель­ные величины за 2013-2014 гг., соответственно, в 2016 г. - за 2014-2015 гг. Таким образом, для пособия по беременности и родам максимальный размер дневного пособия в 2015 г. со­ставляет 1632,88 руб., в 2016 г. составит 1772,60 руб.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет осуществляется в размере 40 % от среднемесячного зара­ботка за последние два года. Для его определения выплаты за два года, на которые начислялись страховые взносы, делятся на 730, и 40 % от этой величины умножаются на 30,4. Таким об­разом, максимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет составляет в 2015 г. 19855,82 руб. (1632,88*40%*30,4). В 2016 г. максимальная сумма ежемесячно­го пособия составит 21554,82 руб. За счет ежегодного увеличе­ния предельной величины выплат, на которые начисляются страховые взносы, предельные размеры декретных пособий и пособий по уходу за ребенком увеличатся в 2016 г. на 8,6 %.

Если стаж работницы ко дню начала отпуска по беремен­ности и родам меньше 6 месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере установленного минималь­ного размера оплаты труда (МРОТ) за полный календарный месяц. В 2015 г. эта сумма составляет 5 965 руб. Также исходя из МРОТ начисляется пособие, если средний заработок работ­ницы в расчете за каждый месяц расчетного периода меньше МРОТ или если у работницы не было зарплаты в расчетном периоде. Таким образом, в указанных случаях женщинам вы­плачиваются за целый месяц декретные в сумме максимально­го размера пособия за 3,6 дня.

Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет составляет:

- при уходе за первым ребенком - 2818,34 руб.;

- при уходе за вторым и последующими детьми - 5436,67 руб.

В таблице 2 приведен сравнительный анализ максималь­ного и минимального размера пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет со средней зарплатой в целом по экономике в РФ. Для сравнения взята среднемесячная номинальная начислен­ная зарплата работников в целом по экономике РФ в 2014 г. по данным Федеральной службы государственной статистики.

Из представленных в таблице 2 сведений следует, что даже максимальный размер пособия по уходу за ребенком

Таблица 1. Перечень нормативно-правовых документов, регулирующих порядок назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей

Таблица 2. Максимальный и минимальный размер пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в 2015 г. в РФ

«не дотягивает» до среднемесячного заработка по РФ, мини­мальный же размер пособия несопоставим с уровнем среднего заработка.

Единовременное пособие при рождении ребенка еже­годно индексируется, его размер в 2015 г. составляет 14497,80 руб., что составляет 44,6 % от среднемесячной зарплаты по России.

Постановлением Правительства от 03.11.94 г. № 1206 установлены ежемесячные компенсационные выплаты нахо­дящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Размер указанной компенсации ни разу не индексировался за более чем десять лет и составляет 50 руб. в месяц. Вызывает недоумение, как можно назвать пособием выплату в размере меньше 1 евро, что эквивалентно стоимости пяти самых дешевых детских памперсов.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что сниже­ние рождаемости свидетельствует о недостаточно гибкой государственной политике по социальной поддержке се­мьи и детей, в том числе в части выплаты детских пособий. Преодоление негативных тенденций демографического развития требует создания целостной и действенной си­стемы помощи семьям с детьми. Думается, что для дости­жения поставленных целей давно назрела необходимость пересмотреть размеры пособий, связанных с материнством и детством.

Права человека