Возмещение ущерба как средство правовой защиты при нарушении прав человека: теоретико-правовые аспекты

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Кебурия К. О. Перед автором данной статьи ставится задача дать теоретическое обоснование определению возмещения ущерба в контексте понимания средств правовой защиты при нарушении международных норм в области прав человека. Является ли возмещение причиненного жертвам ущерба самостоятельной категорией или же частью обширного перечня средств правовой защиты?

Под правом на правовую защиту, в первую очередь, по­нимается возможность защиты законных прав индивида/ов в рамках эффективного, независимого и беспристрастного су­дебного или административного органа, а также признание факта нарушения права, его прекращение и возмещение по­несенного ущерба. Право на правовую защиту в связи с адек­ватной оценкой судебным или административным органом причиненного человеку/группе лиц ущерба как следствие на­рушения прав рассматривается в качестве первого шага для дальнейшего возмещения ущерба жертве/ам нарушения прав человека. В таком контексте нередко возмещение ущерба по­нимается как часть средств правовой защиты.

Основные принципы и руководящие положения, касаю­щиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гума­нитарного права ООН (далее - Основные принципы и руково­дящие положения ООН) в этом же ключе в п. 11 ст. VII закре­пляют следующее: «Средства правовой защиты при грубых нарушениях международных норм в области прав человека и серьезных нарушениях международного гуманитарного пра­ва включают в себя, согласно нормам международного права, право жертв на следующее: а) равноправный и эффективный доступ к правосудию; b) адекватное, реальное и быстрое воз­мещение понесенного ущерба; с) доступ к соответствующей информации о нарушениях прав и механизмах возмещения ущерба».

Определенную сложность вызывает и понимание права на средства правовой защиты и возмещение ущерба в офици­альных языках ООН. Так, английский термин «средства право­вой защиты» включает в себя два компонента:

- процедурный (иными словами, процесс рассмотрения жалобы или факта нарушения прав человека соответствующим уполномоченным органом);

- репарационный (т.е. возмещение причиненного жертве ущерба).

В международном праве и национальных законода­тельствах применяются и другие термины для обозначения средств правовой защиты и возмещения ущерба, частично из- за отсутствия единого и четкого эквивалента во французском и других официальных языках ООН. Во французском и испан­ском языках термин «recours» или «recurso», соответственно, обычно используется для обозначения только процессуальной защиты. Данное положение явствует из текстов Африканской хартии прав человека и народов 1981 г. и Европейской конвен­ции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., в кото­рых процедурное право на средства правовой защиты и право на возмещение ущерба гарантируется в различных нормах.

Однако ст. 2 Международного пакта о гражданских и по­литических правах 1966 г. охватывает только средства право­вой защиты, и ее формулировка, особенно на французском и испанском языках, не относится к отдельному праву на возме­щение ущерба. Тем не менее, в п. 16 замечания общего поряд­ка № 31 [80] «Характер общего юридического обязательства, налагаемого на государства - участники Пакта» Комитет по правам человека ООН отметил следующее: «...Без обеспече­ния возмещения лицам, права которых, признаваемые в Пак­те, были нарушены, обязательство обеспечения эффективного средства судебной защиты, занимающее центральное место в обеспечении эффективности пункта 3 статьи 2, останется невыполненным.».

Латинская формула «ibi jus ibi remedium» («где есть пра­во, там есть и его защита»), приходится с сожалением конста­тировать, не всегда неукоснительно соблюдается на практике.

Между тем, концепция права на правовую защиту и возме­щение ущерба зафиксирована в различного рода положениях международного и национального права, более того, так или иначе применяется судами различной компетенции.

Универсальные и региональные международные дого­воры гарантирует право на эффективное средство правовой защиты для всех лиц, чьи права предположительно были на­рушены. Право на средства правовой защиты и возмещение ущерба являются одними из наиболее фундаментальных и важнейших прав, без соблюдения которых не представляется возможной эффективная защита всех других прав человека. Комитет по правам человека ООН действительно подчеркнул в п. 14 своего замечания общего порядка № 29 «Отступление от прав в связи с чрезвычайным положением», что право на правовую защиту является «договорным обязательством», вы­текающим из всего Пакта в целом, и что даже в период чрез­вычайного положения, государство-участник должно выпол­нять основные обязательства, в соответствии с п. 3 ст. 2 Пакта, обеспечить эффективные средства правовой защиты.

Ряд специалистов под видами возмещения ущерба по­нимают действие или процесс обеспечения средств правовой защиты, или же сами средства правовой защиты. Таким обра­зом, констатируем тенденцию слияния в единое целое права на средства правовой защиты и право на возмещение ущерба.

В контексте вопросов международной ответственности государств за нарушения прав человека право на правовую защиту, в большинстве случаев, понимается в смысле возме­щения ущерба жертве правонарушения. Возмещение в целом представляет собой усилия государства по восстановлению нарушенного действиями его органов или должностных лиц права, устранению последствий такого правонарушения.

Основные принципы и руководящие положения ООН выделяют следующие виды возмещения ущерба: реституция, компенсация, сатисфакция, реабилитация и гарантии неповторения случившегося. Ряд исследователей исключают из этого перечня сатисфакцию, как не представляющую отдель­ный вид возмещения ущерба, но рассматривают ее в качестве дополнения к прочим видам. Невозможно также не отметить в корне неверное понимание компенсации как единственного вида возмещения ущерба, хотя и наиболее распространенно­го.

Компенсация как вид возмещения за причиненный ущерб является материальной формой возмещения ущерба, причиненного физическому или психологическому состоя­нию человека. Сатисфакция, в свою очередь, направлена на возмещение морального ущерба, и, что не менее важно, так­же на восстановление в пределах допустимого достоинства и репутации лицу, пострадавшему от нарушения его/ее прав.

В ряде случаев международные суды в своих решениях определяли, что сам факт признания беспристрастным и не­зависимым судом действительности нарушения прав чело­века уже само по себе является сатисфакцией. Между тем, Межамериканский суд по правам человека утверждает, что в случаях грубых и массовых нарушений прав человека, недо­статочно только признания или осуждения для справедливого возмещения ущерба, понесенного жертвами. Следовательно, необходима адекватная компенсация.

В соответствии с Основными принципами и руководя­щими положениями ООН сатисфакция включает в себя ряд такие меры, как: прекращение продолжающихся нарушений; проверку фактов и обнародование правды, за исключением случаев, когда подобное действие может причинить допол­нительный ущерб жертвам нарушений; поиск местонахож­дения исчезнувших лиц, а также опознание и перезахороне­ние убитых; официальное заявление или судебное решение, восстанавливающее достоинство и репутацию, а также прав жертв; принесение публичных извинений, включая призна­ние ответственности; судебные и административные санкции в отношении лиц, признанных ответственными за нарушения прав; поминовение и воздание должного памяти жертв; вне­сение информации о фактах правонарушений в учебные про­граммы по международным нормам в области прав человека, а также в учебные пособия.

Немаловажным является не только поиск и признание правды, но и факта нарушения прав человека и обязательства нести ответственность за него. Таким образом, представляет­ся ключевым принцип расследования и установления истины по каждому конкретному случаю правонарушения. Основные принципы и руководящие положения ООН включают «про­верку фактов и полное и публичное обнародование правды при условии, что такое обнародование не причинит дополни­тельного ущерба или не поставит под угрозу безопасность и интересы жертв, их родственников, свидетелей или лиц, кото­рые осуществляли вмешательство с целью оказания помощи жертвам или предотвращения дальнейших нарушений» (ст. IX, 22 b), а также «принесение публичных извинений, в том числе признание фактов и ответственности», «включение точ­ной информации о совершенных нарушениях в учебные про­граммы по международным нормам в области прав человека и международного гуманитарного права и в учебные пособия всех уровней» (ст. IX, 22 h).

Иными словами, поиск правды, ее публичное призна­ние и обнародование, вкупе с наложением ответственности за нарушение прав человека, является восстановлением прав с моральной точки зрения, или нематериальным возмещением ущерба, т.е. сатисфакцией. Более того, наказание виновных за правонарушение также является одним из элементов сатис­факции (ст. IX, п. 22 f).

Кроме проведения расследования фактов нарушения прав человека и поиска правды, публичное признание, прине­сение извинений и признание ответственности являются важ­ными аспектами возмещения ущерба. В таком ключе Основ­ные принципы и руководящие положения ООН рекомендуют организациям, оперирующим в области защиты прав челове­ка, публиковать свои доклады с целью доступа к ним широкой общественности.

Принесение публичных соболезнований или извинений носит символический характер, но важно то, что оно адресова­но современному и будущим поколениям, как наглядное ука­зание того, что не должно более повториться.

Как итог, главной задачей сатисфакции, как вида воз­мещения ущерба, является восстановление достоинства, пси­хологического здоровья, чести и репутации пострадавшей стороны в результате нарушения международных норм прав человека.

Основные принципы и руководящие положения ООН понимают под прекращением продолжающихся нарушений и гарантиями неповторения случившегося отдельные виды возмещения ущерба (ст. IX, п. 23), хотя, при этом, прекраще­ние нарушений относится к формам сатисфакции (ст. IX, п. 22 a).

Несмотря на то, что в Проекте статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния пре­кращение продолжающихся нарушений и гарантии неповто- рения случившегося исключены из понимания возмещения ущерба (ст. 30), Комиссия международного права ООН все же утверждала, что прекращение нарушения международных обязательств и гарантии по неповторению случившегося яв­ляются «аспектами восстановления правовых отношений, по­страдавших от нарушения» ( п. 1 b ст. 30).

Иногда прекращение нарушения частично совпадает с реституцией, особенно, в случаях лишения собственности. Но все же, в отличие от реституции, прекращение нарушений не ограничено пропорциональностью. Так, реституция приме­нима, только если возможна, а прекращение нарушений мо­жет использоваться в любом случае.

В соответствии с положениями Основных принципов и руководящих положений ООН гарантии неповторения слу­чившегося содержат следующие меры, которые направлены на предотвращение нарушений: обеспечение эффективного гражданского контроля за вооруженными силами и служ­бами безопасности; обеспечение соответствия международ­ным нормам гражданских и военных судебных процедур; укрепление независимости судебных органов; защита лиц, занимающихся юридическими и медицинскими вопросами, работающих в средствах массовой информации и правоза­щитников; организация постоянной деятельности по инфор­мированию общественности и соответствующих должностных лиц о международных нормах в области прав человека и меж­дународного гуманитарного права; содействие соблюдению кодексов поведения и этических норм, в частности между­народных норм, государственными служащими, в том числе работниками правоохранительных органов, исправительных учреждений, средств массовой информации, медицинских уч­реждений, психологических и социальных служб, военнослу­жащими, а также работниками предприятий экономического профиля; создание механизмов контроля и предупреждения социальных конфликтов и их урегулирования; пересмотр и реформирование национального законодательства.

Гарантии неповторения случившегося также охватыва­ют структурные изменения, которые могут быть достигнуты с помощью принятия соответствующих законодательных мер. Комитет по правам человека ООН в ст. 2 своего замечания общего порядка № 31 [80] «Характер общего юридического обязательства, налагаемого на государства - участники Пак­та» подтвердил необходимость принятия законодательства, как первого шага к достижению гарантии неповторения нару­шений прав человека, и в дополнение, приведения своего на­ционального законодательства в соответствие с положениями международного права.

Для предотвращения дальнейших правонарушений ли­цам, находящимся под угрозой нарушения их прав, должны быть предоставлены особые меры защиты. К таким лицам можно отнести правозащитников, работников средств массо­вой информации и иных лиц, работающих в области защиты прав человека.

Исходя из норм соответствующих международных меха­низмов, государства обязаны не только обеспечить, но и гаран­тировать эффективную правовую защиту жертвам наруше­ний прав человека. Наиболее часто в специальной литературе применяется термин «возмещение» для обозначения средств правовой защиты пи нарушении прав человека.

Однако адекватное выполнение обязательства по предо­ставлению права на правовую защиту и возмещение ущерба жертвам нарушений прав человека должно сопровождаться, прежде всего, усилиями государств, как на национальной, так и на международной арене, по созданию соответствующих процедур и специальных механизмов, доступных для постра­давших от правонарушений.

В данном вопросе нельзя не обратиться к одному из важ­нейших средств правовой защиты, которое также выделено Основными принципами и руководящими положениями ООН, а именно, право на доступ к правосудию. Как нацио­нальное законодательство, так и международное в обязатель­ном порядке закрепляют за каждым человеком возможность обратиться в соответствующие судебные или административ­ные органы за защитой своих прав. Национальные и междуна­родные компетентные органы, в свою очередь, должны обла­дать таким качествами, как беспристрастность, независимость и справедливость при разрешении вопросов, связанных с на­рушением прав человека.

Государства, таким образом, в лице своих уполномочен­ных структур берут на себя обязательство по расследованию каждого факта нарушения прав человека, преследовать ви­новных лиц, определять ответственность правонарушителей, а также восстанавливать нарушенное право. Отказ в предо­ставлении доступа к правосудию или же создание заведомо неблагоприятных условий для жертвы правонарушения при прохождении процедуры рассмотрения дела является пря­мым показателем отсутствия в государстве правосудия как та­кового.

Право на доступ к правосудию включает в себя, как было отмечено выше, и эффективные процедуры возмещения при­чиненного ущерба. Применение того или иного вида возме­щения ущерба зависит от обстоятельств каждого конкретного случая, однако необходимо соблюдать минимальный стан­дарт, определяющий условия использования каждого из ви­дов возмещения ущерба.

Представляется, что основной целью права на правовую защиту является по возможности полное исправление ущер­ба, причиненного жертве правонарушения, т.е. восстановле­ние справедливости. При определении вины в каждом кон­кретном случае обращаются к моральной стороне вопроса.

Комитет по правам человека ООН в п. 15 замечания общего порядка № 31 [80] «Характер общего юридического обязательства, налагаемого на государства - участники Пак­та» подчеркнул, что эффективные средства правовой защиты включают в себя прекращение, возмещение и предотвраще­ние повторяющихся нарушений. Межамериканский суд, Африканская комиссия по правам человека и народов, а так­же Европейский суд по правам человека подтвердили, что же эффективные средства правовой защиты должны быть способ­ны обеспечить возмещение причиненного ущерба. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин указал, что средства правовой защиты и компенсационные средства являются частью системы эффективных средств правовой защиты.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации по­яснил, что требование потерпевшего о компенсации должно быть рассмотрено в каждом случае, в том числе, в случаях, ког­да жертве не было нанесено физическое увечье, но был причи­нен ущерб достоинству и репутации. Европейский суд счел, что средство правовой защиты должно быть в состоянии вос­становить нарушенное право в том или ином виде.

Главными чертами репарационной практики возмеще­ния причиненного ущерба являются: равность сторон; одна из сторон заведомо является (предполагаемым) правонарушите­лем; конечный итог процесса включает в себя восстановление жертвы в своих правах, иными словами, положении, предше­ствовавшему нарушению права.

Таким образом, цель права на правовую защиту и права на возмещение ущерба - в достижении вполне определенных результатов, устранении нарушения, и, как следствие, приве­дении в должный вид морального аспекта.

Во всех случаях применимое средство правовой защиты должно быть практичным, эффективным и явным: оно долж­но быть эффективным, оперативным и доступным; оно долж­но исходить от независимого органа; жертва должна иметь доступ к юридическому представителю/адвокату, при необ­ходимости, юридическая помощь должна оказываться на без­возмездной основе; средство правовой защиты должно вести к восстановлению нарушенного права, в том числе к возмеще­нию и компенсации; право на оперативное, эффективное и беспристрастное расследование фактов предполагаемого на­рушения права человека является неотъемлемой частью права на правовую защиту; средство правовой защиты должно при­меняться, по возможности, быстро; особое внимание уделяет­ся случаям грубых, систематических и массовых нарушений прав человека.

Ввиду того, что компенсация представляет собой наи­более часто используемое средство возмещения ущерба, представляется необходимым установить ясные очертания процедуры определения точного размера суммы компенса­ции жертвам нарушения прав человека, чтобы не допустить возможности предоставления неадекватной каждому случаю компенсации.

Тем не менее широкая практика применения компенса­ции не должна сводить к минимуму значение прочих видов возмещения ущерба. Представляется, что начальной задачей права на правовую защиту и возмещение ущерба должна быть вовсе не компенсация, иными словами, только передача конкретной денежной суммы, но восстановление нарушенных прав.

Права человека