Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Права человека Возмещение ущерба как средство правовой защиты при нарушении прав человека: теоретико-правовые аспекты

Возмещение ущерба как средство правовой защиты при нарушении прав человека: теоретико-правовые аспекты

 

Возмещение ущерба как средство правовой защиты при нарушении прав человека: теоретико-правовые аспекты

 




ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Кебурия К. О.

Перед автором данной статьи ставится задача дать теоретическое обоснование определению возмещения ущерба в контексте понимания средств правовой защиты при нарушении международных норм в области прав человека. Является ли возмещение причиненного жертвам ущерба самостоятельной категорией или же частью обширного перечня средств правовой защиты?




Под правом на правовую защиту, в первую очередь, по­нимается возможность защиты законных прав индивида/ов в рамках эффективного, независимого и беспристрастного су­дебного или административного органа, а также признание факта нарушения права, его прекращение и возмещение по­несенного ущерба. Право на правовую защиту в связи с адек­ватной оценкой судебным или административным органом причиненного человеку/группе лиц ущерба как следствие на­рушения прав рассматривается в качестве первого шага для дальнейшего возмещения ущерба жертве/ам нарушения прав человека. В таком контексте нередко возмещение ущерба по­нимается как часть средств правовой защиты.

Основные принципы и руководящие положения, касаю­щиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гума­нитарного права ООН (далее - Основные принципы и руково­дящие положения ООН) в этом же ключе в п. 11 ст. VII закре­пляют следующее: «Средства правовой защиты при грубых нарушениях международных норм в области прав человека и серьезных нарушениях международного гуманитарного пра­ва включают в себя, согласно нормам международного права, право жертв на следующее: а) равноправный и эффективный доступ к правосудию; b) адекватное, реальное и быстрое воз­мещение понесенного ущерба; с) доступ к соответствующей информации о нарушениях прав и механизмах возмещения ущерба».


Определенную сложность вызывает и понимание права на средства правовой защиты и возмещение ущерба в офици­альных языках ООН. Так, английский термин «средства право­вой защиты» включает в себя два компонента:

- процедурный (иными словами, процесс рассмотрения жалобы или факта нарушения прав человека соответствующим уполномоченным органом);

- репарационный (т.е. возмещение причиненного жертве ущерба).

В международном праве и национальных законода­тельствах применяются и другие термины для обозначения средств правовой защиты и возмещения ущерба, частично из- за отсутствия единого и четкого эквивалента во французском и других официальных языках ООН. Во французском и испан­ском языках термин «recours» или «recurso», соответственно, обычно используется для обозначения только процессуальной защиты. Данное положение явствует из текстов Африканской хартии прав человека и народов 1981 г. и Европейской конвен­ции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., в кото­рых процедурное право на средства правовой защиты и право на возмещение ущерба гарантируется в различных нормах.





Однако ст. 2 Международного пакта о гражданских и по­литических правах 1966 г. охватывает только средства право­вой защиты, и ее формулировка, особенно на французском и испанском языках, не относится к отдельному праву на возме­щение ущерба. Тем не менее, в п. 16 замечания общего поряд­ка № 31 [80] «Характер общего юридического обязательства, налагаемого на государства - участники Пакта» Комитет по правам человека ООН отметил следующее: «...Без обеспече­ния возмещения лицам, права которых, признаваемые в Пак­те, были нарушены, обязательство обеспечения эффективного средства судебной защиты, занимающее центральное место в обеспечении эффективности пункта 3 статьи 2, останется невыполненным.».

Латинская формула «ibi jus ibi remedium» («где есть пра­во, там есть и его защита»), приходится с сожалением конста­тировать, не всегда неукоснительно соблюдается на практике.

Между тем, концепция права на правовую защиту и возме­щение ущерба зафиксирована в различного рода положениях международного и национального права, более того, так или иначе применяется судами различной компетенции.


Универсальные и региональные международные дого­воры гарантирует право на эффективное средство правовой защиты для всех лиц, чьи права предположительно были на­рушены. Право на средства правовой защиты и возмещение ущерба являются одними из наиболее фундаментальных и важнейших прав, без соблюдения которых не представляется возможной эффективная защита всех других прав человека. Комитет по правам человека ООН действительно подчеркнул в п. 14 своего замечания общего порядка № 29 «Отступление от прав в связи с чрезвычайным положением», что право на правовую защиту является «договорным обязательством», вы­текающим из всего Пакта в целом, и что даже в период чрез­вычайного положения, государство-участник должно выпол­нять основные обязательства, в соответствии с п. 3 ст. 2 Пакта, обеспечить эффективные средства правовой защиты.

Ряд специалистов под видами возмещения ущерба по­нимают действие или процесс обеспечения средств правовой защиты, или же сами средства правовой защиты. Таким обра­зом, констатируем тенденцию слияния в единое целое права на средства правовой защиты и право на возмещение ущерба.

В контексте вопросов международной ответственности государств за нарушения прав человека право на правовую защиту, в большинстве случаев, понимается в смысле возме­щения ущерба жертве правонарушения. Возмещение в целом представляет собой усилия государства по восстановлению нарушенного действиями его органов или должностных лиц права, устранению последствий такого правонарушения.


Основные принципы и руководящие положения ООН выделяют следующие виды возмещения ущерба: реституция, компенсация, сатисфакция, реабилитация и гарантии неповторения случившегося. Ряд исследователей исключают из этого перечня сатисфакцию, как не представляющую отдель­ный вид возмещения ущерба, но рассматривают ее в качестве дополнения к прочим видам. Невозможно также не отметить в корне неверное понимание компенсации как единственного вида возмещения ущерба, хотя и наиболее распространенно­го.

Компенсация как вид возмещения за причиненный ущерб является материальной формой возмещения ущерба, причиненного физическому или психологическому состоя­нию человека. Сатисфакция, в свою очередь, направлена на возмещение морального ущерба, и, что не менее важно, так­же на восстановление в пределах допустимого достоинства и репутации лицу, пострадавшему от нарушения его/ее прав.

 

В ряде случаев международные суды в своих решениях определяли, что сам факт признания беспристрастным и не­зависимым судом действительности нарушения прав чело­века уже само по себе является сатисфакцией. Между тем, Межамериканский суд по правам человека утверждает, что в случаях грубых и массовых нарушений прав человека, недо­статочно только признания или осуждения для справедливого возмещения ущерба, понесенного жертвами. Следовательно, необходима адекватная компенсация.


В соответствии с Основными принципами и руководя­щими положениями ООН сатисфакция включает в себя ряд такие меры, как: прекращение продолжающихся нарушений; проверку фактов и обнародование правды, за исключением случаев, когда подобное действие может причинить допол­нительный ущерб жертвам нарушений; поиск местонахож­дения исчезнувших лиц, а также опознание и перезахороне­ние убитых; официальное заявление или судебное решение, восстанавливающее достоинство и репутацию, а также прав жертв; принесение публичных извинений, включая призна­ние ответственности; судебные и административные санкции в отношении лиц, признанных ответственными за нарушения прав; поминовение и воздание должного памяти жертв; вне­сение информации о фактах правонарушений в учебные про­граммы по международным нормам в области прав человека, а также в учебные пособия.

Немаловажным является не только поиск и признание правды, но и факта нарушения прав человека и обязательства нести ответственность за него. Таким образом, представляет­ся ключевым принцип расследования и установления истины по каждому конкретному случаю правонарушения. Основные принципы и руководящие положения ООН включают «про­верку фактов и полное и публичное обнародование правды при условии, что такое обнародование не причинит дополни­тельного ущерба или не поставит под угрозу безопасность и интересы жертв, их родственников, свидетелей или лиц, кото­рые осуществляли вмешательство с целью оказания помощи жертвам или предотвращения дальнейших нарушений» (ст. IX, 22 b), а также «принесение публичных извинений, в том числе признание фактов и ответственности», «включение точ­ной информации о совершенных нарушениях в учебные про­граммы по международным нормам в области прав человека и международного гуманитарного права и в учебные пособия всех уровней» (ст. IX, 22 h).


Иными словами, поиск правды, ее публичное призна­ние и обнародование, вкупе с наложением ответственности за нарушение прав человека, является восстановлением прав с моральной точки зрения, или нематериальным возмещением ущерба, т.е. сатисфакцией. Более того, наказание виновных за правонарушение также является одним из элементов сатис­факции (ст. IX, п. 22 f).

Кроме проведения расследования фактов нарушения прав человека и поиска правды, публичное признание, прине­сение извинений и признание ответственности являются важ­ными аспектами возмещения ущерба. В таком ключе Основ­ные принципы и руководящие положения ООН рекомендуют организациям, оперирующим в области защиты прав челове­ка, публиковать свои доклады с целью доступа к ним широкой общественности.

Принесение публичных соболезнований или извинений носит символический характер, но важно то, что оно адресова­но современному и будущим поколениям, как наглядное ука­зание того, что не должно более повториться.


Как итог, главной задачей сатисфакции, как вида воз­мещения ущерба, является восстановление достоинства, пси­хологического здоровья, чести и репутации пострадавшей стороны в результате нарушения международных норм прав человека.

Основные принципы и руководящие положения ООН понимают под прекращением продолжающихся нарушений и гарантиями неповторения случившегося отдельные виды возмещения ущерба (ст. IX, п. 23), хотя, при этом, прекраще­ние нарушений относится к формам сатисфакции (ст. IX, п. 22 a).

Несмотря на то, что в Проекте статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния пре­кращение продолжающихся нарушений и гарантии неповто- рения случившегося исключены из понимания возмещения ущерба (ст. 30), Комиссия международного права ООН все же утверждала, что прекращение нарушения международных обязательств и гарантии по неповторению случившегося яв­ляются «аспектами восстановления правовых отношений, по­страдавших от нарушения» ( п. 1 b ст. 30).


Иногда прекращение нарушения частично совпадает с реституцией, особенно, в случаях лишения собственности. Но все же, в отличие от реституции, прекращение нарушений не ограничено пропорциональностью. Так, реституция приме­нима, только если возможна, а прекращение нарушений мо­жет использоваться в любом случае.

В соответствии с положениями Основных принципов и руководящих положений ООН гарантии неповторения слу­чившегося содержат следующие меры, которые направлены на предотвращение нарушений: обеспечение эффективного гражданского контроля за вооруженными силами и служ­бами безопасности; обеспечение соответствия международ­ным нормам гражданских и военных судебных процедур; укрепление независимости судебных органов; защита лиц, занимающихся юридическими и медицинскими вопросами, работающих в средствах массовой информации и правоза­щитников; организация постоянной деятельности по инфор­мированию общественности и соответствующих должностных лиц о международных нормах в области прав человека и меж­дународного гуманитарного права; содействие соблюдению кодексов поведения и этических норм, в частности между­народных норм, государственными служащими, в том числе работниками правоохранительных органов, исправительных учреждений, средств массовой информации, медицинских уч­реждений, психологических и социальных служб, военнослу­жащими, а также работниками предприятий экономического профиля; создание механизмов контроля и предупреждения социальных конфликтов и их урегулирования; пересмотр и реформирование национального законодательства.


Гарантии неповторения случившегося также охватыва­ют структурные изменения, которые могут быть достигнуты с помощью принятия соответствующих законодательных мер. Комитет по правам человека ООН в ст. 2 своего замечания общего порядка № 31 [80] «Характер общего юридического обязательства, налагаемого на государства - участники Пак­та» подтвердил необходимость принятия законодательства, как первого шага к достижению гарантии неповторения нару­шений прав человека, и в дополнение, приведения своего на­ционального законодательства в соответствие с положениями международного права.

Для предотвращения дальнейших правонарушений ли­цам, находящимся под угрозой нарушения их прав, должны быть предоставлены особые меры защиты. К таким лицам можно отнести правозащитников, работников средств массо­вой информации и иных лиц, работающих в области защиты прав человека.

Исходя из норм соответствующих международных меха­низмов, государства обязаны не только обеспечить, но и гаран­тировать эффективную правовую защиту жертвам наруше­ний прав человека. Наиболее часто в специальной литературе применяется термин «возмещение» для обозначения средств правовой защиты пи нарушении прав человека.


Однако адекватное выполнение обязательства по предо­ставлению права на правовую защиту и возмещение ущерба жертвам нарушений прав человека должно сопровождаться, прежде всего, усилиями государств, как на национальной, так и на международной арене, по созданию соответствующих процедур и специальных механизмов, доступных для постра­давших от правонарушений.

В данном вопросе нельзя не обратиться к одному из важ­нейших средств правовой защиты, которое также выделено Основными принципами и руководящими положениями ООН, а именно, право на доступ к правосудию. Как нацио­нальное законодательство, так и международное в обязатель­ном порядке закрепляют за каждым человеком возможность обратиться в соответствующие судебные или административ­ные органы за защитой своих прав. Национальные и междуна­родные компетентные органы, в свою очередь, должны обла­дать таким качествами, как беспристрастность, независимость и справедливость при разрешении вопросов, связанных с на­рушением прав человека.

Государства, таким образом, в лице своих уполномочен­ных структур берут на себя обязательство по расследованию каждого факта нарушения прав человека, преследовать ви­новных лиц, определять ответственность правонарушителей, а также восстанавливать нарушенное право. Отказ в предо­ставлении доступа к правосудию или же создание заведомо неблагоприятных условий для жертвы правонарушения при прохождении процедуры рассмотрения дела является пря­мым показателем отсутствия в государстве правосудия как та­кового.


Право на доступ к правосудию включает в себя, как было отмечено выше, и эффективные процедуры возмещения при­чиненного ущерба. Применение того или иного вида возме­щения ущерба зависит от обстоятельств каждого конкретного случая, однако необходимо соблюдать минимальный стан­дарт, определяющий условия использования каждого из ви­дов возмещения ущерба.

Представляется, что основной целью права на правовую защиту является по возможности полное исправление ущер­ба, причиненного жертве правонарушения, т.е. восстановле­ние справедливости. При определении вины в каждом кон­кретном случае обращаются к моральной стороне вопроса.

Комитет по правам человека ООН в п. 15 замечания общего порядка № 31 [80] «Характер общего юридического обязательства, налагаемого на государства - участники Пак­та» подчеркнул, что эффективные средства правовой защиты включают в себя прекращение, возмещение и предотвраще­ние повторяющихся нарушений. Межамериканский суд, Африканская комиссия по правам человека и народов, а так­же Европейский суд по правам человека подтвердили, что же эффективные средства правовой защиты должны быть способ­ны обеспечить возмещение причиненного ущерба. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин указал, что средства правовой защиты и компенсационные средства являются частью системы эффективных средств правовой защиты.


Комитет по ликвидации расовой дискриминации по­яснил, что требование потерпевшего о компенсации должно быть рассмотрено в каждом случае, в том числе, в случаях, ког­да жертве не было нанесено физическое увечье, но был причи­нен ущерб достоинству и репутации. Европейский суд счел, что средство правовой защиты должно быть в состоянии вос­становить нарушенное право в том или ином виде.

Главными чертами репарационной практики возмеще­ния причиненного ущерба являются: равность сторон; одна из сторон заведомо является (предполагаемым) правонарушите­лем; конечный итог процесса включает в себя восстановление жертвы в своих правах, иными словами, положении, предше­ствовавшему нарушению права.

Таким образом, цель права на правовую защиту и права на возмещение ущерба - в достижении вполне определенных результатов, устранении нарушения, и, как следствие, приве­дении в должный вид морального аспекта.


Во всех случаях применимое средство правовой защиты должно быть практичным, эффективным и явным: оно долж­но быть эффективным, оперативным и доступным; оно долж­но исходить от независимого органа; жертва должна иметь доступ к юридическому представителю/адвокату, при необ­ходимости, юридическая помощь должна оказываться на без­возмездной основе; средство правовой защиты должно вести к восстановлению нарушенного права, в том числе к возмеще­нию и компенсации; право на оперативное, эффективное и беспристрастное расследование фактов предполагаемого на­рушения права человека является неотъемлемой частью права на правовую защиту; средство правовой защиты должно при­меняться, по возможности, быстро; особое внимание уделяет­ся случаям грубых, систематических и массовых нарушений прав человека.

Ввиду того, что компенсация представляет собой наи­более часто используемое средство возмещения ущерба, представляется необходимым установить ясные очертания процедуры определения точного размера суммы компенса­ции жертвам нарушения прав человека, чтобы не допустить возможности предоставления неадекватной каждому случаю компенсации.

Тем не менее широкая практика применения компенса­ции не должна сводить к минимуму значение прочих видов возмещения ущерба. Представляется, что начальной задачей права на правовую защиту и возмещение ущерба должна быть вовсе не компенсация, иными словами, только передача конкретной денежной суммы, но восстановление нарушенных прав.

Права человека



   

Самое читаемое

Юридическая консультация 24/7


Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право