Ход реформы сопровождается также активным научным обеспечением.

Реализация цели и задач реформы, в конечном счете, долж­на была способствовать укреплению репутации органов вну­тренних дел. Министр внутренних дел России В. Колокольцев в этой связи подчеркнул: «Позитивный образ российского по­лицейского не может сложиться сам по себе. Образ — явление вторичное, он формируется только, если за ним есть реальное содержание... Оценку оперативно-служебной деятельности полицейских коллективов и отдельных сотрудников необхо­димо давать с учетом специфики их конкретной работы и по­казателей нагрузки. При этом главным результатом должно быть ощущение уверенности каждым человеком, проживаю­щим на подведомственной территории, в своей личной без­опасности. Только такая уверенность может привести к росту доверия полиции со стороны общества.».

В общественном сознании реформа органов внутренних дел связывается, преимущественно, с принятием Федерально­го закона «О полиции», что само по себе означало важный, но лишь один из этапов реформы, на котором с принятием данного закона и других нормативно-правовых актов обеспе­чивалось законодательное обеспечение преобразований.

Вместе с тем в ходе реформы руководству страны и мини­стерства внутренних дел, сотрудникам органов внутренних дел и гражданам стало ясно, что результаты, ожидаемые от начав­шихся преобразований, достигнуты далеко не в полном объеме, и что реформа должна быть продолжена. Советник министра внутренних дел России, известный ученый-юрист В. Овчинский констатировал, что «... сохраняется необходимость внесения корректив в действующее законодательство и ведомственные нормативно-правовые документы, проведения дополнитель­ных организационно-штатных мероприятий. Нарушения за­конности, дисциплины в органах внутренних дел продолжают иметь место. Качество правоохранительных услуг существен­но не повысилось, уровень доверия граждан к полиции по- прежнему остается невысоким».

Несоответствие результатов реформы и общественных ожиданий отразилось в общественном сознании и проявилось в результатах социологических опросов. Так, согласно опросу, проведенному в 2013 г. сотрудниками «Левада-Центр», 55% опрошенных не видят позитивных изменений в работе ведом­ства после реформы, а 15% заявили, что стало еще хуже.

В Уфе в ходе опроса 2013 г. 38% респондентов указали на то, что каких-либо существенных изменений в работе ор­ганов внутренних дел в ходе реформы, по их мнению, не про­изошло. Об ухудшении ситуации сказали 6% опрошенных. Реформа же была направлена на существенное повышение эффективности служебной деятельности, но эти изменения общественным сознанием не фиксируются. Также и стати­стика свидетельствует о том, что проблемы, например, с реги­страционной дисциплиной, сохранились. Так, по данным Ге­неральной прокуратуры РФ, в 2012 г. выявлено 3 млн скрытых от учета преступлений.

То же касается и оценок общественным мнением положе­ния дел с коррупцией в ходе реформы. Здесь также 31% опро­шенных в Уфе горожан ответили, что каких-либо существенных изменений не произошло. Об ухудшении ситуации сказали 8%. Вместе с тем 13% отметили наличие позитивных изменений.

Органы внутренних дел не сумели заметно повлиять на сни­жение уровня тревожности в обществе. В целом по стране в 2012 г. только 25% респондентов считали, что жизнь в стране за последние годы стала безопаснее, в Уфе этот показатель был равен 34%.

По данным ВЦИОМ в 2012 г. преступность, кримина­лизация общества вызывали тревогу у 55% респондентов, в 2010 и в 2011 гг.- у 57%.

Вполне очевидно, что безопасность общества и личности обеспечивают не только правоохранительные органы. Хоро­шо известно, например, виктимное поведение личности, про­воцирующее преступное посягательство. Тем не менее без­опасность государства, общества и личности - важнейшая задача правоохраны.

Социологические опросы показывают, что решается эта задача не столь эффективно. Так, по данным ВЦИОМ, только 34% респондентов полагают, что полиция может помочь им в обеспечении безопасности, а 60% в этом деле рассчитывают на самих себя, либо на семью и родственников.

В Уфе защищенными со стороны полиции себя чувство­вали в 2012-2013 гг. половина опрошенных (51% и 55% соот­ветственно).

Если обратиться непосредственно к оценкам работы са­мих органов внутренних дел, то, по данным ВЦИОМ, в 2009­2012 гг. 40% респондентов оценивали их работу как эффектив­ную и более трети 31-37% — как неэффективную.

В Уфе удовлетворенность деятельностью органов внутренних дел в 2012-2013 гг. выразили 54% и 44% соответственно, а неудов­летворенность — соответственно 29% и 30% опрошенных.

К основным причинам снижения эффективности работы органов внутренних дел граждане, по данным ВЦИОМ, отно­сят: 1) недостатки отбора сотрудников (55%); 2) коррумпиро­ванность сотрудников (53%) и 3) недостаточно высокий уро­вень профессионализма сотрудников (46%).

В настоящее время не только коррупция, но и другие виды преступлений, к сожалению, продолжают иметь место среди сотрудников органов внутренних дел, несмотря на все прини­маемые меры.

При этом уровень девиации остается высоким и, по дан­ным А. Н. Варыгина, на долю сотрудников органов внутрен­них дел приходится 95% от всех преступлений, совершаемых в правоохранительных органах в целом.

Сохраняющиеся в органах внутренних дел проблемы и недостатки, которые не удалось устранить в ходе реформы, отражаются в общественном сознании и проявляются в невы­соком уровне доверия к ним.

По данным социологов, в 2011 г. недоверие органам вну­тренних дел выразили 36% (доверяли 52%), а в 2012 г. — 34% (доверяли 54%) респондентов в целом по стране.

За непродолжительное время проведения реформы уровень регистрируемой преступности в стране снизился с 3209,9 тыс. преступлений в 2008 г. до 2628,8 тыс. преступле­ний в 2012 г. В то же время в 2012 г. раскрыто 1252,8 тыс. пре­ступлений, что на 4,5% меньше, чем в 2011 г. Поэтому на фоне сложной криминогенной обстановки результативность рабо­ты органов внутренних дел по показателю раскрываемости составляет немногим более 54%²². Это статистически фикси­руемые показатели, которые не отражают латентной состав­ляющей преступности, а также оценки общественным мнени­ем качественных сторон работы органов внутренних дел.

Складывающаяся в последние три года ситуация, специаль­ные исследования, а также научная, публицистическая литера­тура и периодика свидетельствуют, что большинство ключевых факторов, обусловивших осознание необходимости проведения реформы органов внутренних дел как составляющей современ­ной правовой политики не преодолены. Это касается сложности криминогенной ситуации, состояния законности и служебной дисциплины среди личного состава органов внутренних дел, профессионализма сотрудников, уровня социальной напря­женности в обществе, проявлений терроризма и экстремизма, работы по предупреждению преступности. Незавершенность, противоречивость ее реализации и чрезмерная декларативность результатов не только негативно отражаются на восприятии ее общественным сознанием, но, как отмечают некоторые иссле­дователи, вызывают рост насилия в отношении сотрудников полиции со стороны криминалитета. Так, по данным Главно­го управления собственной безопасности МВД России, в 2013 г. зарегистрировано свыше 16 тыс. преступлений, совершенных в отношении сотрудников органов внутренних дел. Ежедневно в среднем против полицейских совершается 60 различных пре­ступлений, из которых 35 — нападений.

На этом фоне руководством страны и министерства вну­тренних дел был сделан вывод о необходимости продолжения реформы и ориентации правовой политики государства на обеспечение этого процесса. 12 июня 2012 г. приказом Министра внутренних дел России была создана расширенная рабочая группа по дальнейшему реформированию органов внутренних дел. Состав этой группы очень представительный и профессиональный. Рабочей группой разработана «Дорож­ная карта» дальнейшего реформирования органов внутрен­них дел Российской Федерации.

Этот документ определил основные направления продолже­ния реформы как средства реализации правовой политики в от­ношении совершенствования правовой системы государства.

Первое направление — кадровый профессионализм. Это направление включает всю работу с кадрами в органах вну­тренних дел, начиная с отбора кандидатов на службу и закан­чивая укреплением законности и служебной дисциплины сре­ди личного состава. Предлагаются здесь и новые технологии кадровой работы. Например, законодательное закрепление запрета увольнения сотрудников задним числом, в случаях со­вершения ими преступлений.

Второе направление — восстановление доверия к системе МВД. Это направление включает не только совершенствование учетно-регистрационной системы, но и выстраивание диалога с гражданским обществом и населением на основе открытости и с использованием разнообразных современных коммуника­ционных технологий, перестройку и расширение сети функ­ционирующих при органах внутренних дел общественных формирований правоохранительной направленности, тесное взаимодействие с населением в охране правопорядка, активное участие в повышении уровня правовой культуры граждан.

Как уже отмечалось, заметный шаг в этом направлении сделан, и связан этот шаг с принятием Федерального закона РФ «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Третье направление — оптимизация системы МВД, повы­шение эффективности работы ее структурных подразделе­ний, а также их управляемости. Здесь большой упор делается на использование возможностей местного самоуправления при взаимодействии его структур с органами внутренних дел. Речь идет о создании института муниципальных инспекторов по охране общественного порядка и придании им законода­тельного статуса помощников участковых уполномоченных.

Четвертое направление — обеспечение доступности право­охранительной помощи. Федеральный закон «О полиции» предоставил правовую основу для усиления социальной направ­ленности органов внутренних дел, что нашло отражение в прин­ципах организации деятельности полиции. На практике же вы­полнение служебных обязанностей некоторые сотрудники стали рассматривать как работу по предоставлению правовых услуг со всеми вытекающими отсюда «рыночными» последствиями. Отсюда увеличение нарушений регистрационной дисциплины и коррупционных проявлений. Так, например, в 2011 г. в орга­ны внутренних дел поступило 24 млн заявлений и сообщений о преступлениях, а зарегистрировано было лишь 1,9 млн, то есть меньше 10%. За 9 месяцев 2012 г. поступило 15 млн заявлений, зарегистрировано же было 1,2 млн преступлений или 7% от их общего числа. Направление предполагает совершенствование учетно-регистрационной системы и дисциплины, расширение действенности социального контроля за работой правоохрани­тельных структур, повышение эффективности подразделений, которые, в первую очередь, взаимодействуют с населением, реа­гируют на его запросы. Включает это направление компьютери­зацию работы сотрудников и техническое развитие систем ком­муникаций, в том числе механизм обратной связи с населением («телефоны доверия», социологические опросы и т. п.)

Пятое направление — осуществление адекватного отве­та на возникающие криминальные угрозы. Это направление включает управленческое, материально-техническое, техноло­гическое, информационно-аналитическое и т. п. обеспечение выполнения органами внутренних дел своих основных функ­ций по отношению к организованной преступности, терро­ризму и экстремизму, а также интеграцию с зарубежными правоохранительными органами и правоохранительными структурами внутри государства.

Содержащиеся в «Дорожной карте» положения, наличие системы критериев оценки хода реформы, а также специаль­ного научно-консультативного органа в лице рабочей группы позволит придать реформе органов внутренних дел, а вместе с нею и правовой политике, большую целенаправленность, ориентированность на конечный, конкретно прогнозируемый результат.

Права человека

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале №  4 (71) 2014