ИВАНОВ Игорь Владимирович
преподаватель кафедры специальной подготовки Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации
В Федеральном законе «О физической культуре и спорте Российской федерации» дается определение понятию «профессиональный спорт» - это часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату.
На современном этапе выделяют три категории спорта: массовый спорт, спорт высших достижений и профессиональный. Наиболее четкая особенность характерная именно профессиональному спорту — его коммерческая составляющая. Источниками доходов служат: реализация билетов, продажа прав на трансляцию, сдача в аренду спортивных сооружений, продажа сувениров, рекламные мероприятия, поступления из спортивных фондов, инвестирование свободных денег.
Профессиональному спорту также присущи важные социальные функции: успешные выступления спортсменов на соревнованиях способствуют воспитанию патриотизма, происходит объединение болельщиков, сплочение нации; в молодежной среде успешные спортсмены-профессионалы воспринимаются как образец для подражания, служат ярким примером жизни без курения, алкоголя, наркотиков; профессиональный спорт способствует организации полноценного досуга болельщиков; кроме того посредством профессионального спорта формируется положительный имидж страны на международной арене.
Исторически сложилось, что отношения в области профессионального спорта управлялись посредством саморегулирования через общественные спортивные организации. В настоящее время намечается усиление роли государства в области регулирования профессионального спорта с целью предотвращения дисфункционального его развития.
Саморегулирование в области профессионального спорта обусловлено его историческим развитием и осуществляется посредством общественных организаций — это спортивные федерации различного уровня, профессиональные спортивные лиги. Система саморегулирования спорта начала выстраиваться с момента проведения международных соревнований. Независимые спортивные организации по каждому виду спорта выработали соответствующий набор регламентных норм. В настоящее время регламентные нормы определяют следующие параметры: правовой статус всех участников спортивных соревнований, правила перераспределения доходов поступающих при проведении спортивных мероприятий, правила переходов спортсменов из одного спортивного клуба в другой, устанавливаются санкции за нарушение соответствующих регламентных норм.
В отличии от саморегулирования, государственное регулирование профессионального спорта находится на стадии становления и приобретает все большее значение. Так как профессиональный спорт это по большей части коммерческая деятельность то рыночные механизмы и стремление к максимизации прибыли зачастую вытесняют социальное стратегическое значение профессионального спорта. В связи с этим возникает необходимость эффективного государственного регулирования не противоречащим нормам уже принятым спортивными организациями. На сегодняшний день государственно-правовые нормы регулирующие отношения в области профессионального спорта являются межотраслевыми и включают в себя вопросы относящиеся к нормам гражданского, трудового, уголовного и др. права.
Важное значение для государственного регулирования спорта и профессионального спорта в частности имело принятие Федерального закона от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» данный федеральный закон заложил мощный фундамент в вопросах регулирования правовых, организационных, экономических и социальных отношений в сфере профессионального спорта.
В новом законе также уточняется понятие «спортивная федерация» - это общественная организация, основная цель которой — развитие одного или нескольких видов спорта. Спортивные федерации имеют четкую иерархическую структуру: общероссийские спортивные федерации в своей основе имеют региональные, а те в свою очередь — местные спортивные федерации. Правовые отношения в области профессионального спорта главным образом регулируются по видам спорта принятием соответствующих актов касательно процесса проведения соревнований, трансфертные отношения, разрешение спортивных споров соответствующими федерациями, союзами, ассоциациями, лигами. С одной стороны при этом учитывается специфика отдельно взятого вида спорта, но с другой возникают «провалы» по причине почти ничем не ограниченной свободой деятельности таких спортивных федераций.
Наряду с новым Федеральным законом о спорте внесены изменения в Трудовой кодекс РФ, который дополняется главой 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров». Кроме трудового законодательства России, деятельность спортсменов-профессионалов регулируется нормами и правилами разработанными и утвержденными на уровне профессиональных физкультурно-спортивных организаций, где эти спортсмены работают, а также на уровне ассоциаций, союзов и профессиональных спортивных лиг.
Государственное регулирование в области профессионального спорта разграничено соответствующими полномочиями Федеральными органами исполнительной власти и региональными. Ключевым фактором влияющим на развитие профессионального спорта в стране является эффективная социально-экономическая политика направленная на всесторонне развитие физической культуры и спорта в целом. Одним из действенных инструментов в этой области является программно-целевой подход. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р, выделена роль физической культуры и спорта как важнейшего фактора развития человеческого потенциала России.
Также в преддверии XXII Олимпийских зимних игр в России была разработана и принята Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года. Основная цель данной стратегии озвучена: создание условий, обеспечивающих возможность для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского спорта. При постановке задач в данной стратегии профессиональный спорт не выделен отдельной отраслью, но при этом можно указать на конкретные задачи, которые окажут положительный эффект на развитие и профессионального спорта в частности. К таким задачам относятся:
- совершенствование подготовки спортсменов-професси- оналов с целью повышения конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене. Усиление мер социальной защиты спортсменов и тренеров;
- развитие организационно-управленческого, кадрового, научно-методического, медико-биологического и антидопингового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности;
- развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и повышение эффективности финансового обеспечения спортивной деятельности;
- создание эффективной системы обеспечения общественной безопасности на объектах спорта и организации работы с болельщиками и их объединениями.
Помимо выше указанных источников существует широкий круг Федеральных законов, подзаконных актов (Указы Президента РФ, постановления Правительства, акты министерств и иных органов исполнительной власти) касающихся государственного регулирования профессионального спорта.
При всей сложности и иерархичности государственное регулирование профессионального спорта должно основываться на балансе интересов государства, спорта и бизнеса.
Интересы государства представляют органы исполнительной власти различного уровня (федеральный, региональный, муниципальный). К интересам государства отнесем следующее:
- поддержание и рост авторитета и престижа страны на международной арене;
- создание благоприятных условий и необходимой инфраструктуры для развития профессионального спорта;
- пропаганда и развитие здорового образа жизни, посредством проведения спортивных мероприятий различного уровня, что должно положительно отразиться на здоровье нации и повышении экономического потенциала страны.
К интересам спортивных организаций (спортивные федерации, лиги, клубы и т. д.) относят:
- достижение профессиональными спортсменами стабильно-высокого уровня спортивных результатов на соревнованиях;
- формирование и воспитание спортивного резерва и тренерского состава;
- создание благоприятных условий и формирование инфраструктуры для развития спорта высших достижений.
К интересам представителей бизнеса (владельцы спортивных клубов, инвесторы, партнеры, спонсоры, рекламодатели) относят:
- формирование определенного имиджа среди широкого круга населения;
- усиление конкурентных преимуществ на рынке;
- максимизация прибыли.
С учетом вышеизложенного для совершенствования государственного регулирования профессионального спорта предлагается:
- государственное регулирование в области профессионального спорта должно происходить с учетом современных рыночных и общественных отношений в Российской Федерации;
- необходимо повысить эффективность регулирования трудовых отношений в сфере профессионального спорта, обеспечивая тем самым баланс интересов профессиональных спортивных организаций, команд и спортсменов, регулирование агентской деятельности;
- построение эффективной системы государственно-частного партнерства спорта, государства и бизнеса посредством создания инвестиционной привлекательности спортивных мероприятий и проектов. Именно государство сегодня может оказать решающее воздействие на присутствие крупного бизнеса в индустрии спорта;
- увеличение государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях национальным спортивным организациям, входящим в мировое спортивное сообщество, включая финансовую, правовую и социальную.
Таким образом, необходимо обеспечить гармоничное сочетание государственного регулирования профессионального спорта и общественного управления различными спортивными объединениями и представителями бизнеса, что позволит избежать противоречий, на какой бы основе они не возникали.