К началу 80-х годов стало очевидным, что СССР переживает глубочайший кризис. Трудности в экономической и политической жизни государства поставили руководство страны в ситуацию, в которой было необходимо принимать соответствующие меры. Главная причина всеобъемлющего кризиса коренилась в неэффективности существующей системы, не способной обеспечить адекватное развитие потенциала страны.
Переломным моментом стал период с начала проведения XVHI съезда КПСС, состоявшегося в феврале-марте 1896 года до конца 1987 года, где были обнародованы планы правительства о проведении крупномасштабных преобразований практически во всех сферах функционирования государства. Тогда же советской элитой был признан факт необходимости не просто ускорения экономического роста страны, а полной ее «перестройки». М. Горбачев дал такое определение утвержденной партией программе: «перестройка - многозначное, чрезвычайно емкое слово. Но если из многих его возможных синонимов выбрать ключевой, ближе всего выражающий саму его суть, то можно сказать так: перестройка - это революция... Думается, у нас были все основания заявить на январском Пленуме 1987 года: по глубинной сути, по большевистской дерзости, по гуманистической социальной направленности нынешний курс является прямым продолжением великих свершений, начатых ленинской партией в Октябрьские дни 1917 года... Мы не имеем права снова застрять. Поэтому - только вперед!». Таким образом, был объявлен новый государственный курс на «ускорение», «гласность» и «перестройку».
При выполнении планов по осуществлению перестройки в стране наблюдаются значительные изменения во всех сферах. На этом фоне рассмотрим более подробно суть перестройки сквозь призму правового регулирования собственности. В период перестройки были приняты многие законодательные акты, регламентирующие происходящие изменения. Так, в 1987 году был принят Закон «О государственном предприятии» 1987 года, согласно которому было разрешено превращение безналичных денег в наличные. Принципиальное значение на законодательном уровне для экономики имело принятие закона «О кооперации», в тексте которого было признание права собственности граждан на средства производства, причем подобный вид собственности пока носил коллективный характер. Таким образом, наблюдается первый отход от принципов доминирования государственной собственности над всеми остальными и снижение уровня ее исключительности.
Вместе с тем, сам процесс правового регулирования экономики протекал достаточно противоречиво, поскольку принятие новых нормативно-правовых актов было направлено не на урегулирование тех отношений, которые не сложились исторически, а на формирование новых. Подтверждением данного факта является принятие таких законодательных актов, как Закон СССР «Об общих началах предпринимательства в СССР», «О собственности в СССР» и др. Более того, законодатели в РСФСР пошли еще дальше и утвердили такие законы, как «О собственности в РСФСР», «О земельной реформе», «О приватизации государственных и муниципальных предприятий», которые устанавливали революционные по своему содержанию правила регулирования экономических процессов в стране. Стоит напомнить, что законодательная деятельность осуществлялась не только на уровне союза и союзных республик, но и на уровне отдельных краев и областей, хотя какой-либо системы в деятельности местных законотворцев не наблюдалось.
В целом, к концу существования СССР (декабрь 1991 года), экономика страны существенно была изменена и по своей сути перестала быть плановой. КПСС как партия власти потеряла свои былые возможности в сфере управления общественно-экономическими аспектами страны, планы об ускоренном развитии социализма были подвергнуты забвению.
Накануне перестройки, действовавшая Конституция 1977 года предусматривала такие виды собственности, как государственная, колхозная, собственность профсоюзов и общественных организаций. В то же время личная собственность ограничивалась трудовыми доходами, о праве собственности на средства производства речи не шло, они находились в исключительном ведении государства.
В данной конструкции права собственности речи о частной собственности даже и не шло, ее регламентация не была рассмотрена ни на правовом, ни на доктринальном уровне. Однако, в самом начале перестройки принимается законодательство о введении частной собственности, причем без каких-либо ограничений. Все это привело к определенному «смятению» в научной среде, которая не была готова к таким радикальным изменениям.
Что же касается государственной собственности, первой предпосылкой изменения ее статуса стало принятие в 1987 году закона «О государственном предприятии (объединении)», текст которого содержал возможность распоряжения трудовым коллективом полученной прибылью и полным переходом на хозрасчет. Кроме того, расширялись полномочия трудового коллектива в сфере осуществления хозяйственной деятельности и распоряжения имуществом, которое, тем не менее, находилось в государственной собственности.
Стоит отметить, что осуществление хозяйственной деятельности трудовыми коллективами ограничивалось системой государственных заказов, пятилетним планированием деятельности, обязательными бюджетными выплатами. В тоже время, утверждения государством руководителя предприятии больше не требовалось, его избирал трудовой коллектив на принципах единоначалия. Более того, руководство предприятия получало возможность самостоятельно распоряжаться полученной прибылью, выбирать контрагентов, заключать гражданско-правовые договора. Все это говорит о том, что формально являясь собственностью государства, предприятия фактически переходили под управление трудового коллектива. На деле же, руководство управление осуществлялось одним руководителем, который зачастую использовал данное свое положение с целью личного обогащения.
Следующим важным этапом в регулировании вопросов собственности в период перестройки был упомянутый выше закон «О кооперации в СССР». Анализ данного закона дает возможность утверждать, что поскольку кооператив представляет собой определенную «организацию» граждан, которые, в свою очередь, являются физическими лицами, а в собственности кооперативов в то время находились предприятия и имущественные комплексы, необходимые для реализации их уставных задач, то, соответственно, получалось, что граждане наделялись правом частной собственности, хотя и в ее коллективной форме.
Более того, в указанном законе осуществляется смена терминологии. Теперь кооператив определяется, как «полноправный хозяин принадлежащего ему на праве собственности имущества», что означает, что кооператив наделялся всеми тремя составляющими права собственности: владением, пользованием и распоряжением.
Следующим шагом по пути к разгосударствлению собственности явилось принятие Основ законодательства ССР и союзных республик об аренде в 1989 году. Из содержания данного закона следовало, что трудовой коллектив теперь являлся собственником доходов и продукции. Более того, данный закон давал право трудовому коллективу на выкуп государственного предприятия с образованием альтернативой формы собственности, которой в то время и являлась собственность трудового коллектива.
По утверждению Н.В. Перепелкина «оставалось сделать один шаг для легализации частной собственности уже на государственных предприятиях». Данная точка зрения была абсолютно обоснована, поскольку руководством страны была провозглашена политика, направленная на разгосударствление государственных предприятий. Проанализированные нормативно-правовые акты по своей сути стали первым этапом всего процесса приватизации в России.
Данный процесс регулировался принятым в августе 1991 года законом «Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий», определяющим правовые основы данных процессов. В преамбуле данного нормативного акта было сказано, что закон направлен «на преодоление монополии государственной собственности, обеспечение гражданам реальной возможности становиться собственниками средств и продуктов общественного производства на основе многообразия форм собственности, создание условий для свободной предпринимательской деятельности, формирование эффективной, социально ориентированной рыночной экономики».
Стоит отметить, что на деле указанные постулаты так и не были применены в связи с распадом СССР и процессы приватизации уже осуществлялись в бывших советских республиках на основе собственного законодательства.
Нелишним будет упомянуть, что наблюдаемые изменения в отношениях собственности закреплялись теперь и на конституционном уровне. Речь идет о внесенных в Конституцию СССР 14 марта 1990 года изменениях, согласно которым вся экономическая система государства была основана уже не на социалистической государственной собственности, а на «собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности».
Стоит также отметить, что принципиальные изменения были внесены и в сам статус собственности советского гражданина. Теперь ст. 11 Конституции звучала следующим образом: «Собственность гражданина СССР является его личным достоянием и используется для удовлетворения материальных и духовных потребностей, самостоятельного ведения хозяйственной и иной не запрещенной законом деятельности. В собственности граждан может находится любое имущество потребительского и производственного назначения». Как видно, данная статья содержала революционные для советского права собственности положения. Прежде всего, советскому гражданину разрешалось осуществлять не только трудовую, но и хозяйственную и иную деятельность, то есть, появляются предпосылки к индивидуальному предпринимательству. Кроме того, на конституционном уровне утверждалось право собственности граждан на средства производства.
Завершением процесса утверждения частной собственности в Советском Союзе стало принятие Основ гражданского законодательства ССР и союзных республик в 1991 году. Стоит, правда, отметить, что сам термин «частная собственность», в советском законодательстве так и не появился. Вероятно, утверждение не только системы, но и самого понятия на законодательном уровне для правящей элиты того времени во главе с М. Горбачевым, верящим, несмотря на происходившие вокруг коренные преобразования в обществе, в социалистическую систему, представляло некий психологический барьер.
Анализ показывает, что в свете описанных событий, стремительного принятия революционных по своему содержанию законодательных актов, привело к тому, что теоретические изыскания в области цивилистики в отношении права собственности значительно отставали от правотворческой и правоприменительной практики. Научные и исследовательские работы в данной области появились позже, что не позволило вовремя дать более адекватную оценку событиям не только в правовой, но и политико-экономической сфере.
Несмотря на поспешность в принятии новых законов и провозглашении новых форм собственности, советское руководство не только декларировало их наличие и функционирование, но и обеспечивало право на их защиту. Практически одновременно с провозглашением начала перестройки в 1985 году были внесены существенные изменения в УК РСФСР. Данные изменения вносились в ст. 98 УК РСФСР. По ранее действовавшему законодательству максимальным наказанием за умышленное уничтожение или повреждение государственного или общественного имущества признавались исполнительные работы сроком на один год. Новое законодательство предусматривало более суровое наказание - один год лишения свободы. В последующие годы наказания в сфере собственности то ужесточались, то смягчались, но с 1987 году наблюдается тенденция к гуманизации наказаний за имущественные преступления, например, в сфере торговли.
Стоит отметить, что изменение уголовного законодательства напрямую зависело от принимаемых норм гражданско-правового характера. В частности, отпала необходимость в назначении наказания за частнопредпринимательскую деятельность и коммерческое посредничество. В то же время, была введена уголовная ответственность за преступления в сфере новых экономических отношений. Так, уголовная ответственность стала назначаться за нарушение антимонопольного законодательства, сокрытие доходов (прибыли) и иных объектов налогообложения, уклонение от подачи декларации о доходах.
Помимо изменений в уголовном законодательстве, в анализируемый период происходит обновление и административного регулирования экономических отношений. Так, Законом СССР «О защите прав потребителей» впервые вводится понятие административной ответственности юридических лиц. Это было реакцией на переход страны к новым экономическим реалиям. Достаточно подробно регламентируется ответственность за нарушения в области налогообложения.
Таким образом, очевидно, что, принимая решение о формировании новой экономической политики и переходе к новым формам собственности, руководство СССР понимало необходимость кардинального изменения законодательства не только гражданского порядка, но и других отраслей, обеспечивающих нормальное функционирование субъектов и объектов гражданских правоотношений. Вряд ли можно спорить с тем, что данные тенденции являлись положительными для всей правовой системы страны.
В целом, стоит отметить, что к концу перестройки СССР уже фактически переходил к системе капиталистических отношений в сфере экономики. В тоже время, многие институты рыночной экономики еще не получили своего оформления, что не могло негативно не сказаться на всей ситуации в целом. Данные институты стали формироваться уже в рамках российского государства.
Таким образом, подводя итог, можно сделать следующие выводы:
- в период перестройки, который был относительно коротким, советское государство подвергается трансформации практически во всех сферах, но особенно сильно данный процесс коснулся преобразований в области экономики; был осуществлен переход от плановой экономики к рыночной, началось формирование соответствующих институтов, складывалась нормативная база;
- осуществляется децентрализация общенародной собственности, составляющей основу всей экономики СССР;
- происходит отход от прерогатив государственной собственности, появляются элементы частной собственности, происходит нормативное закрепление данного права, а также регламентируется правовой порядок его защиты;
- осуществляется поэтапное разгосударствление и приватизация государственных предприятий, наблюдается переход этих предприятий на хозрасчет, в связи с чем меняется сама финансовая система, в которой начинают функционировать реальные наличные деньги;
- происходит трансформация потребительского рынка, наблюдается сокращение предлагаемой товарной массы и уровня жизни населения;
- в связи с выходом на внешнюю торговлю, осуществляется переход на установление соответствия между внутренними и мировыми ценами, что негативно сказывается на «кошельке» потребителя.
Однако, с середины 1980-х годов ситуация резко изменяется и руководство страны принимает курс на перестройку всей экономической и политической жизни государства. Принимаются абсолютно противоположные, в пику ранее принятым, государственные акты, разрабатываются новые направления ведения общегосударственного хозяйства. Происходит почти полный отказ от государственной собственности в пользу личной (при этом понятие частной собственности продолжает отсутствовать). Ранее запрещаемая предпринимательская деятельность стала признаваться как одна из основных. Государственное имущество начинает распределяться между трудовыми коллективами. Происходят изменения финансовой системы и потребительского рынка. Все эти процессы, положительные по своей характеристике, протекали на фоне исторически устоявшихся и внешне нестабильных тенденций в слишком быстром темпе, что, в конечно счете, и не позволило реализовать поставленные задачи в полном объеме и привело к краху всей системы, а затем и развалу целого государства.
Можно полагать, что правительство в определенном смысле запоздало с перестройкой, а подобное опоздание стало компенсироваться за счет ускоренных темпов проводимых изменений, в результате чего данные изменения имели противоречивый характер. Подобные шаги не имели под собой научной разработанности, поскольку ни правовая, ни экономическая доктрины не успевали за скоростью осуществляемых преобразований, которые были оценены уже гораздо позже.
В этой связи, исторически доказанным является факт бесплодности усилий по созданию эффективно функционирующей экономики на основе безраздельного господства государственной собственности, которая сдерживала выполнение главной цели экономических преобразований в эпоху перестройки - обеспечение многообразия форм собственности и использование их равноправного соперничества для более эффективного развития страны.