В соответствии со ст. 8 Конституции Российской Федерации в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Другой значительный для социальной системы структурный пласт занимают отношения производства и потребления материальных и нематериальных благ. Производство и потребление материальных и нематериальных благ немыслимо без труда, вследствие этого неотделимой частью в сфере экономических интересов являются трудовые отношения. Структурными компонентами сферы экономических интересов выступают частные, акционерные, муниципальные, кооперативные предприятия, индивидуальные частные предприятия граждан и другие.
В-третьих, сфера политических интересов, которая состоит из единых, самостоятельных организаций, союзов, партий, движений, ассоциаций, маршей и их внутренних взаимоотношений. Главные отношения в этих условиях так и ли иначе связаны с властью, и они очень многообразны. Сюда включаются и отношения между государством, структурными элементами, государственными органами, политическими партиями. Конечной целью последних всегда является государственная власть. Кроме государственно-властных отношений есть и политические отношения, касающиеся вопросов объединения граждан в общественно-политические организации, свободы слова, гарантий избирательных прав граждан, функционирования форм непосредственной демократии и т. д.
В-четвертых, информационная сфера, формирующаяся в результате общения между людьми как непосредственно, так и через средства массовой информации. Составляющими ее элементами являются общественные, муниципальные и частные организации, учреждения, предприятия, граждане и их объединения, осуществляющие производство и выпуск СМИ. Информационная сфера проходит через все сферы гражданского общества.
В-пятых, сфера культурных и духовно-нравственных интересов включает взаимоотношения между людьми, их ассоциациями, объединениями, государством и обществом по вопросам культурных и духовно-нравственных благ и соответствующих образовательных, научных, культурных, конфессиональных и других учреждений и институтов, через которые реализуются эти отношения. Основной элемент данной сферы отношений – образование, которое является основой развития, формирования, становления личности. Уровень качества образования прямо влияет и, в конечном счете, определяет будущее развитие конкретного общества. Без него надлежащим образом невозможна деятельность и сфера культурных и духовно-нравственных интересов и сама общественная система.
В рамках демократии гражданское общество представляет собой сложную многоуровневую, разностороннюю структуру, стержневыми элементами которой являются сферы культурных и духовно-нравственных, а также общественных интересов. Другими немаловажными компонентами можно назвать практически все составляющие общественной, демографической, религиозной, культурной и духовно-нравственной самоорганизации гражданского общества. С точки зрения К.С. Гаджиева, «гражданское общество – это своего рода социальное пространство, в котором люди связаны и взаимодействуют между собой в качестве независимых как друг от друга, так и от государства индивидов. Это – система обеспечения жизнедеятельности социальной, социокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению, система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей, будь то индивидуальных или коллективных».
Государство и правительство, как правило, влияют на гражданина опосредованно, т.е. не напрямую, а через различные организации, в которые тот или иной гражданин входит. В эти организации входят также ассоциации, объединения, союзы трудящихся, предпринимателей, представители разных профессий.
По мнению С.А. Авакьяна, релевантным является вопрос о создании главного органа управления гражданского общества. Таким образом, предполагается существование двух параллельных органов управления, один из которых управляет государством, другой – гражданским обществом. Однако эффективно ли это будет работать, и есть ли в этом необходимость? Представляется, что существование наряду друг с другом указанных органов затруднительно. Как правило, руководство каким-либо объединением, его институтами неминуемо приводит к тому, что оно трансформируется в политическую партию, начинает стремиться к государственным должностям, и уже не соответствует целям своей деятельности, определенным изначально. Кроме того, государство однажды все равно пресечет такую деятельность общества, направленную на руководство ими. Условно же, на сегодняшнем этапе, Общественную палату Российской Федерации можно охарактеризовать как главный институт гражданского общества. Данный вывод можно сделать, проанализировав Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». Так, в соответствии со ст. 2 указанного Закона, Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации.
Общественные палаты решают одну из важнейших задач – доводят до компетентных органов информацию о потребностях народа, о состоянии общества, существующих актуальных проблемах в нем. Кроме того, Общественная палата Российской Федерации принимала участие в разработке и принятии Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Данный закон способствовал снижению вмешательства зарубежных партнеров во внутренние политические дела России. Как семья – ячейка общества, так и общественные организации являются ячейками гражданского общества. О.А. Кожевников полагает также, что наряду с вышеупомянутым законом необходимо принять на федеральном уровне специальный акт, который комплексно регулировал бы вопросы взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций. В законодательстве отсутствует стройная система форм, принципов, механизмов взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций, а также прав и обязанностей обеих сторон. В законодательстве чаще всего речь идет о государственной поддержке некоммерческих организаций, а не о комплексном взаимодействии государственного и некоммерческого сектора.
Значительной проблемой является обеспечение реализации контролирующей функции гражданского общества за деятельностью государственных органов власти, поэтому современные институты гражданского общества, в первую очередь, должны способствовать открытости, доступности, прозрачности деятельности всех государственных органов, содействовать публичному обсуждению проблем, защищать права и свободы граждан. Для обеспечения выполнения указанных целей необходимо расширение юридической компетенции гражданского общества. Также представляется актуальным расширить возможности участия граждан и их объединений как институтов гражданского общества в управлении на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, усилить их контроль над исполнительной, представительной, судебной властями, включить граждан России в процесс принятия важных государственных решений. Реализация этих задач требует от общества и государства повысить прозрачность, открытость и публичность власти. Это позволит создать правовые и экономические условия для цивилизованного информационного бизнеса.
В результате процесса глобальной информатизации мы становимся очевидцами появления нового, наиболее перспективного института гражданского общества – интернет-сообщества. Ввиду его новизны и чрезмерной актуальности ему необходимо уделить отдельное внимание.
Интернет-сообществами, на наш взгляд, являются объединения людей – пользователей, выражающиеся в форме интернет-журналов, блогов, форумов, групп, движений, союзов и др. Интернет-субъектами при этом являются непосредственно пользователи, принимающие участие в данных сообществах, высказывающие свою гражданскую позицию.
Как отмечает Л.Ю. Грудцына, информационная система гражданского общества возникла во второй половине XX в. вместе с формированием так называемого информационного общества и бурным развитием СМИ и средств передачи информации на расстояние. Посредством сети интернет происходит глобализация проникновения информации и в определенной мере переплетение институтов гражданского общества различных государств, их взаимопроникновение и взаимовлияние.
В наши дни большинство неформальных социальных групп, имеющих особое, отличающееся от устоявшегося в обществе политическое мировоззрение, выражают себя посредством интернет-технологий, находят сторонников и последователей, взаимодействуют друг с другом в рамках своей деятельности. Среди подобного рода групп значительное место занимают радикально настроенные, анархистские, а также оппозиционные. По своей сфере деятельности и принципам работы данные группы противопоставляют себя официальным структурам, в связи с чем их взаимодействие и состязательность на практике не происходят. Таким образом, площадку для собственной самореализации данные группы находят именно в сети Интернет.
Оппозиционные средства массовой информации на сегодняшний день имеют значительно меньше препятствий в своей деятельности в виртуальном пространстве, в форме интернет-журналов, сообществ, блогов, форумов и др., как альтернативные СМИ. Поскольку в настоящее время сетевые отношения практически не урегулированы, надлежащая законодательная база, позволяющая их контролировать, отсутствует, общественное мнение все больше перемещается в интернет-пространство, которое остается неподцензурным. Между тем сетевые СМИ приобретают все большую актуальность, их количество постоянно растет, кроме того, основными участниками электронных СМИ является новое поколение, проявляющее немалую гражданскую активность.
Следует подчеркнуть, что именно в открытом и развитом информационном интернет-пространстве заключается социально выраженное существование гражданского общества. В настоящее время происходит процесс необратимого вытеснения интернет-сообществами привычных средств массовой информации.
Итак, можно сделать вывод, что гражданское общество в интернет-пространстве идет по естественному пути своего развития, оказывает положительное влияние на происходящие на практике события, служит неисчерпаемым инструментом полемики, информационного взаимодействия, обеспечивает полноту свободы слова, повышает гражданскую активность в целом. Оснований к принятию мер правового регулирования интернета не усматривается. Развитие интернет-технологий может влиять на современные политические преобразования. В настоящее время информационно-телекоммуникационные интернет-технологии предоставляют возможность гражданам принимать участие в политико-правовом управлении делами государства. Пока интернет-сообщества не имеют существенного воздействия на происходящие в стране политические преобразования, однако их сущностные свойства и направления современной модернизации, при условии сохранения открытости и неподконтрольности, могут помочь им стать работающим механизмом эффективного взаимодействия государства и гражданского общества.
Теория и история государства и права
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 8 (63) 2013
