Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Корпоративное право Некоторые вопросы правового регулирования отношений, складывающихся с участием организаций электросвязи и вещателей

Некоторые вопросы правового регулирования отношений, складывающихся с участием организаций электросвязи и вещателей



Одной из приоритетных задач Российской Федерации в целях обеспечения духовного развития, экономической актив­ности населения, социальной стабильности и развития инсти­тутов гражданского общества является обеспечение доступно­сти для 100 % населения услуг телерадиовещания.

Надо отметить, что для обеспечения данной задачи сде­лано достаточно много. Так, еще за два года до принятия ныне действующей российской Конституции был принят Закон «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27 декабря 1991 г. (далее - Закон «О СМИ»), что уже носило прогрессивный характер. Позднее были приняты такие нормативные право­вые акты, как Закон «О связи» от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (да­лее - Закон «О связи»), Постановление Правительства РФ «Об оказании услуг связи для целей телевещания и(или) радиове­щания» от 22 декабря 2006 г. № 785 (далее - Правила оказания услуг телерадиовещания), Постановление Правительства РФ «О присоединении сетей связи для целей распространения программ телевизионного вещания и(или) радиовещания» от 13 декабря 2006 № 760 (далее - Правила присоединения сетей № 760).




За последние несколько лет законодательство в этой сфе­ре изменялось и дополнялось: вносились уточнения, вводи­лись новые понятия в категорийный аппарат, чем, безусловно, сделан очередной шаг в совершенствовании регулирования данной сферы деятельности. Вместе с тем, несмотря на новел­лы в законодательстве, анализ указанных нормативных право­вых актов показывает, что они нуждаются в некоторой дора­ботке, поскольку отсутствует сквозная линия в понятийном аппарате относительно субъектов и объектов права, что в свою очередь приводит к неоднозначности в сфере регулирования данного вида деятельности.

Так, Гражданский кодекс РФ оперирует такими поняти­ями, как «организация эфирного и кабельного вещания» (ст. 1329); ретрансляция (п. 7 ч. 2 ст. 1330); телепередача (ст. 1329). При этом Закон «О СМИ» с учетом внесенных в него измене­ний не использует вышеуказанных понятий, а вводит понятия «вещатель», «вещание», «телепрограмма», «телеканал» (ст. 2), «лица, распространяющие телеканал в неизменном виде» (ст. 31.8), «трансляция» (ст. 31.9). Категории «вещатель», «трансля­ция» используются и в Законе «О связи» (подп. 28.1, 28.2. ст. 2). В Правилах присоединения сетей № 760 и Правилах оказания услуг телерадиовещания также используется термин «веща­тель», этимология которого не идентична тем терминам, которые используются в Законе «О СМИ» и в Законе «О связи» (п. 3    и п. 2 соответственно).


Неоднозначность в определении указанных выше терми­нов, а кроме того, тот факт, что ни один из объектов: «телепро­грамма», «радиопрограмма», «телепередача», «радиопереда­ча», «телеканал», «радиоканал» не поименованы в качестве самостоятельных результатов интеллектуальной деятельности (п. 1 ст. 1225 ГК РФ), приводит к возникновению вопросов, от­веты на которые помогут установить правовую природу пра­воотношений между субъектами предпринимательской де­ятельности в сфере радио- телевещания/трансляции с целью установления необходимости заключения между ними соот­ветствующих договоров:

  1. Какой из субъектов предпринимательской деятельно­сти (вещатель и(или) организация электросвязи (здесь и далее «организация электросвязи» и «оператор связи» будут упо­требляться как синонимы)) является организацией эфирного и кабельного вещания в смысле Гражданского кодекса РФ?
  2. Организация электросвязи при приеме и доставке сиг­нала вещателя до оконечного оборудования абонентов либо при приеме и передаче в эфир данного же сигнала вещателя, по сути, осуществляет трансляцию (как указано в Законе «О связи»), либо (или вместе с тем) эта деятельность, по сути, яв­ляется «ретрансляцией» в смысле Гражданского кодекса РФ?
  3. Можно ли деятельность организации электросвязи по трансляции телеканалов (радиоканалов) считать использова­нием результатов интеллектуальной деятельности и каким об­разом регулируются правоотношения при публичном показе или публичном исполнении через технические средства (теле­приемник, радиоприемник и т.д.)?


Рассмотрим указанные вопросы детальнее. Сообщение в эфир или по кабелю программ радио- или телепередач при­знается смежным правом, т.е. правом, существование которо­го невозможно без наличия авторских прав, но в то же время смежное право защищается и охраняется самостоятельно. Правообладателем указанного смежного права является орга­низация эфирного и кабельного вещания (ст. 1329 ГК РФ), под которой следует понимать юридическое лицо, самостоятель­но определяющее содержание радио- и телепередач (сово­купности звуков и (или) изображений или их отображений) и осуществляющее их сообщение в эфир или по кабелю своими силами или с помощью третьих лиц, при этом Гражданский кодекс РФ не содержит правового регулирования такой ор­ганизационно-правовой формы, как «организация эфирного и кабельного вещания», в связи с чем обратимся к специаль­ному отраслевому законодательству. Так, Закон «О СМИ» вво­дит понятие «вещатель», под которым понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телека­нала или радиоканала и его распространение путем вещания в установленном порядке в соответствии с лицензией на веща­ние (радиовещание) в определенных средах (по кабелю и(или) в эфире), при этом никакой иной субъект предприниматель­ской деятельности не вправе самостоятельно формировать телеканал или радиоканал, а формирование телеканала или радиоканала невозможно без установления и определения содержания таковых. Отметим, что и в Гражданском кодексе РФ, и в Законе «О СМИ» речь идет только об организациях (юридических лицах), тогда как деятельность по оказанию ус­луг электросвязи вправе осуществлять не только юридическое лицо, но и индивидуальный предприниматель (ст. 2 Закона «О связи»), кроме того, организация электросвязи лишь трансли­рует телеканал (радиоканал) в неизменном виде и не вправе самостоятельно определять его содержание и формировать телеканал (радиоканал).

Очевидно, что введенный в гражданское законодательство термин «организация эфирного и кабельного вещания» берет свое начало из международных актов. Так, в соответствии с Международной конвенцией об охране прав исполнителей, изготовителей фонограмм и вещательных организаций, за­ключенной в Риме 26 октября 1961 г., указанная конвенция вводит понятие «организации вещания» (broadcasting organ­isation), при этом, исходя из содержания Конвенции, под ор­ганизацией вещания понимается как раз вещатель, понятие которого соответствует российскому законодательству. Та­ким образом, действующий Гражданский кодекс РФ, опери­руя общеизвестными международными терминами, вводит в Гражданский кодекс РФ понятие организации кабельного или эфирного вещания, которое соответствует понятию вещателя.


Закон «О связи» содержит понятие «трансляция», кото­рое абсолютно не идентично понятию «вещание». Так, под трансляцией (п. 28.2 ст. 2 Закона «О связи») следует понимать прием и доставку до пользовательского (оконечного) обору­дования сигнала, посредством которого осуществляется рас­пространение телеканалов (радиоканалов), или прием и пере­дача в эфир данного сигнала. Трансляция осуществляется в соответствии с лицензией на оказание услуг связи для целей кабельного или эфирного телерадиовещания. Таким образом, в законодательстве в отрасли связи делается четкое разграни­чение между вещанием и трансляцией, а также субъектами, которые вправе осуществлять указанную деятельность: веща­телем и организацией электросвязи (оператором связи).

Отдельно следует уделить внимание особому субъекту, который осуществляет распространение телеканала (радиока­нала) по договору с вещателем в неизменном виде без необхо­димости получения отдельной лицензии на вещание. Исходя из содержания ст. 31.9 Закона «О СМИ», которая возлагает на вещателя обязанность сообщать в лицензирующий орган информацию об операторах связи, транслирующих телека­нал (радиоканал), и о лицах, распространяющих телеканал (радиоканал) в неизменном виде по договору с вещателем, законодатель разделяет операторов связи и лиц, распростра­няющих телеканал в неизменном виде, несмотря на то, что трансляция телеканалов тоже идет в неизменном виде. Ана­логичные нормы содержатся в «связном» законодательстве. Так, согласно Приказу Роскомнадзора от 29 октября 2012 № 1132 «Об утверждении Порядка представления в лицензирую­щий орган оператором связи, осуществляющим трансляцию телеканалов и (или) радиоканалов по договору с вещателем, сведений о таком вещателе» оператор связи обязан проин­формировать Роскомнадзор о начале трансляции либо о пре­кращении трансляции телеканала/радиоканала и о вещателе или лице, осуществляющем распространение телеканала или радиоканала в неизменном виде.


Таким образом, анализ действующего законодательства указывает на наличие отдельного субъекта предприниматель­ской деятельности, который вправе на основании договора с вещателем без получения специальной лицензии распростра­нять телеканал или радиоканал в неизменном виде, т.е. осу­ществлять ретрансляцию.

Под «ретрансляцией» согласно действующей редакции Гражданского кодекса РФ следует понимать прием и одновре­менное сообщение в эфир (в том числе через спутник) или по кабелю полной и неизменной радио- или телепередачи либо ее существенной части, сообщаемой в эфир или по кабелю организацией эфирного или кабельного вещания, при этом у организации, осуществляющей ретрансляцию, не возникает смежных прав (таковые есть только у организации эфирно­го и кабельного вещания), а радио- и телепередачи остаются объектом авторских прав. Учитывая, что специальное зако­нодательство четко разделяет операторов связи и лиц, рас­пространяющих телеканал (радиоканал) в неизменном виде, а понятия распространения и сообщения в эфир (по кабелю) являются по сути идентичными по смыслу Гражданского ко­декса РФ и Закона «О СМИ», о чем говорилось выше, лицо, которое осуществляет ретрансляцию, организацией электро­связи не является. Соответственно, организации электросвязи осуществляют трансляцию телеканала в смысле Закона «О связи», что не является идентичным понятию «ретрансляции» телеканала/радиоканала в смысле Гражданского кодекса РФ, т.е. отсутствует необходимость в заключении между организа­цией электросвязи и вещателем лицензионного договора, по которому вещатель предоставлял бы организации электросвя­зи смежные права.


Более того, согласно Правилам оказания услуг телерадио­вещания организация электросвязи оказывает вещателю услу­ги связи для целей телевизионного или радиовещания на ос­новании лицензии на оказание соответствующих услуг связи. Таким образом, вещателю, при отсутствии собственной сети электросвязи и лицензии на оказание услуг связи, необходимо заключать с организацией электросвязи договор об оказании услуг электросвязи в пользу вещателя, по которому организа­ция электросвязи будет оказывать вещателю услуги электро­связи по приему и передаче сигнала вещателя.

При этом стоит отметить, что отсутствие необходимости в заключении лицензионного договора между вещателем и организацией электросвязи по предоставлению последнему смежных прав не исключает возможности заключения между теми же лицами иного договора, регулирующего их взаимоот­ношения, связанные с предоставлением конечным пользовате­лям доступа к услугам вещания.

Каким же образом регулируются авторские/смежные правоотношения при вещании/трансляции телеканалов (ра­диоканалов)? Действительно, согласно ст. 1270 Гражданского кодекса РФ сообщение в эфир, по кабелю, ретрансляция - являются способами использования результата интеллекту­альной деятельности. Телепрограмма любого телеканала со­стоит из произведений собственного производства вещателя (новости, тематические телепередачи и т.д.), исключительные права на которые принадлежат телеканалам (редакциям теле­каналов, которые одновременно могут как являться вещателя­ми, так и не являться, а работать по договору с вещателями), и произведений стороннего производства (фильмы, телепере­дачи и т.д.), исключительные права на которые принадлежат другим правообладателям. Но, как следует из анализа дей­ствующего законодательства, сообщение по кабелю, в эфир, ретрансляция осуществляются вещателем или лицом, рас­пространяющем теле-/радиопрограмму в неизменном виде, соответственно указанные субъекты деятельности до исполь­зования результатов интеллектуальной деятельности путем их распространения (сообщения по кабелю, в эфир, ретрансля­ции) обязаны получить согласие на это от соответствующих правообладателей на основании соответствующих договоров, если только такие субъекты сами не являются правообладате­лями.


Стоит отдельно рассмотреть такие способы использова­ния результатов интеллектуальной деятельности, как публич­ный показ, публичное исполнение с помощью технических средств (ст. 1270 Гражданского кодекса РФ), при этом здесь следует разделить эфирное и кабельное вещание. Так, при кабельном вещании именно оператор связи на основании до­говора об оказании услуг связи вещателю принимает от веща­теля сигнал и далее доставляет его абонентам, не вмешиваясь в хозяйственную деятельность абонента и не регулируя способы использования полученных сигналов теле- радиопрограмм, являясь, по сути, информационным посредником между ве­щателем и абонентом. Точно так же таким посредником явля­ется организация связи, когда пересылает посылку с результа­тами интеллектуальной деятельности получателю (например, пересылает отснятый фильм в почтовой коробке). Таким же информационным посредником является организация элек­тросвязи, когда оказывает телематические услуги связи и с помощью электронной почты оказывает услуги по пересылке литературного произведения (результата интеллектуальной деятельности) от отправителя к получателю. В данном слу­чае организация электросвязи не использует результаты ин­теллектуальной деятельности, а выступает информационным посредником в смысле информационного посредника, опре­деленного в ст. 1253.1. Гражданского кодекса РФ при распро­странении информации в сети Интернет.

При эфирном вещании организация электросвязи оказы­вает услуги связи вещателю, при этом договоры на оказание услуг по просмотру (прослушиванию) телевизионных (радио) передач заключаются между вещателем и конечным пользо­вателем.


В обоих случаях публичный показ (публичное исполне­ние) с помощью технических средств (телеприемник, радио­приемник и пр.) (далее в целом - публичный показ) осущест­вляется не оператором связи и не вещателем, а конечными пользователями (абонентами), поскольку именно последние по собственному усмотрению могут установить, например, телеприемник в общественном месте либо осуществить пу­бличный показ иным образом. В целях предоставления таким лицам прав на публичный показ и получения от них возна­граждения в пользу правообладателей (исполнителей песен, например), возможно законодательное или договорное воз­ложение на оператора связи или соответственно на вещате­ля при эфирном вещании обязанности быть посредником между правообладателями (авторами, исполнителями и т.д.) либо представителями правообладателей (организациями по управлению правами на коллективной основе), с одной сто­роны, и непосредственными пользователями исключитель­ных прав (абонентами), с другой стороны, для чего оператору связи либо соответственно вещателю (при эфирном веща­нии) поручалось бы (от собственного имени либо от имени правообладателей/организаций по управлению правами на коллективной основе) заключать соответствующие договоры с конечными потребителями (пользователями) о предостав­лении прав на использование результатов интеллектуальной деятельности путем публичного показа. Данная деятельность организаций электросвязи/вещателей при эфирном вещании полностью соответствовала бы существу складывающихся правоотношений и гражданскому законодательству. Таким образом, будет соблюден баланс интересов всех сторон, в том числе экономических интересов, и уравнены законные права, как вещателей, операторов связи, так и правообладателей на результаты интеллектуальной деятельности.


Таким образом, проведенный анализ действующего зако­нодательства, позволяет прийти к следующим выводам:

  1. Введенное в Гражданский кодекс РФ понятие «органи­зации кабельного или эфирного вещания» соответствует по­нятию «вещателя» в смысле Закона «О СМИ» и общеизвест­ным международным терминам. Организация электросвязи (оператор связи) и лицо, осуществляющее распространение телеканала (радиоканала) по договору с вещателем в неизмен­ном виде без необходимости получения отдельной лицензии на вещание - разные субъекты права.
  2. Организация электросвязи (оператор связи) при при­еме и доставке сигнала вещателя до оконечного оборудования абонентов либо при приеме и передаче в эфир данного же сигнала вещателя осуществляют трансляцию (как указано в Законе «О связи»), и эта деятельность не является «ретрансля­цией» в смысле Гражданского кодекса РФ.
  3. Деятельность организаций электросвязи по трансля­ции телеканалов (радиоканалов) состоит в приеме, обработке, передаче и доставке сигналов, поступающих от вещателей, и такая деятельность не может считаться использованием ре­зультатов интеллектуальной деятельности (включая авторские и смежные права).

Указанные выводы приводят к пониманию правовой природы отношений, складывающихся между организацией электросвязи (оператором связи) и вещателем, в том числе к пониманию отсутствия необходимости заключения между организацией электросвязи (оператором связи) и вещателем лицензионного договора, в соответствии с условиями которого вещатели (организации кабельного или эфирного вещания в смысле Гражданского кодекса РФ) предоставляли бы органи­зациям электросвязи право на «ретрансляцию». Между тем, указанные выводы не исключают возможности заключения между организацией электросвязи и вещателем договора о распространении программ телерадиовещания, о котором упоминается в п. 13 Правил присоединения сетей № 760, при этом природа указанного договора должна определяться с учетом фактически существующих отношений. Кроме того, автором предлагаются механизмы предоставления конечным пользователям услуг кабельного/эфирного телерадиовещания прав на публичный показ (доведение сообщения до всеоб­щего сведения) путем заключения с такими пользователями соответствующего договора непосредственно организация­ми электросвязи (операторами связи) или вещателями, дей­ствующими от имени правообладателей или организаций по управлению правами на коллективной основе.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (95) 2016



   

Самое читаемое

Юридическая консультация 24/7

Тел. 8 800 500-27-29 (доб. 677)
Звонок по РФ бесплатный!

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право