По мнению исследователя Н.В. Витрука, правовые по­зиции Конституционного Суда РФ «есть правовые выводы и представления Суда как результат интерпретации (толкова­ния) Судом духа и буквы Конституции РФ и истолкования им конституционного смысла (аспектов) положений отраслевых (действующих) законов и других нормативных актов в преде­лах его компетенции».

Большинство юристов подчеркивают нормативный ха­рактер правовых позиций Конституционного Суда РФ. Опре­деляя правовые позиции Конституционного Суда РФ как нормативно-интерпретационные установления. Например, учёный Л.В. Лазарев исходит из того, что «они являются ре­зультатом судебного конституционного толкования, право­вым основанием итогового решения Конституционного Суда, имеют общий и обязательный характер».

Учёные В.А.Кряжков, Л.В.Лазарев, О.В.Романова убежде­ны, что правовые позиции содержат судебную интерпретацию конституционно-правовой действительности. В.В. Бриксов полагает, что некоторые правовые позиции по своей юриди­ческой силе находятся на одном уровне с Конституцией РФ. Правовые позиции, выработанные в порядке интерпретации Конституции РФ «являются критериями конституционности, которые могут применяться солидарно (вместе) с основными критериями конституционности».

Федерализм имеет особое значение в сфере структури­рования и функционирования российского государства. Ис­следование правовых позиций Конституционного Суда РФ по проблемам федерализма и национальной политики, выявле­ние внутренней иерархии принципов федерализма, соотно­шение указанных принципов с основами конституционного строя России будут способствовать выявлению концептуаль­ных установок деятельности федеральных органов государ­ственной власти, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления в соответству­ющих сферах.

О ценности федерализма свидетельствует как факт его за­крепления в ст. 1, 5 Конституции РФ (глава «Основы, конститу­ционного строя»), нормах, обладающих повышенной защитой со стороны государства, так и признание его приоритетности в правовых позициях Конституционного Суда РФ. Аксиоло­гическую роль выполняет не только сам федерализм - один из принципов конституционного строя, но и отдельные его отправные начала, закрепленные в ст. 5 Конституции. Это во многом обусловлено тем, что принципы российского федера­лизма носят преимущественно этатический, а не националь­но-персонифицированный характер.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ свиде­тельствуют о признании ценности таких принципов федера­лизма, как государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Россииской Федерации и органами государственной власти субъек­тов РФ, самостоятельность, равноправие субъектов Федерации самоопределение народов, защита прав национальных меньшинств.

1995            г. по делу о проверке конституционности Указа Президен­та Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопо­рядка на территории Чеченской Республики», Указа Прези­дента РФ от 9 декабря 1994 г. «О мерах по пресечению деятель­ности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфлик­та», Постановление Правительства РФ от 9 декабря 1994 г. «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней реги­онов Северного Кавказа», Указа Президента РФ от 2 ноября 1993 г. «Об Основных положениях военной доктрины Российской Феде­рации» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 1995. - №4-5.

Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. «О ме­роприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Ука­за Президента РФ от 9 декабря 1994 г. «О мерах по пресече­нию деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ин­гушского конфликта», Постановления Правительства РФ от 9 декабря 1994 г. «Об обеспечении государственной безопасно­сти и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Ре­спублики и прилегающих к ней регионов Северного Кавка­за», Указа Президента РФ от 2 ноября 1993 г. «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации» Кон­ституционный Суд РФ пришел к выводу, что «государствен­ная целостность - важное условие равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одна из гарантий их конституционных прав и свобод». Государствен­ная целостность, будучи принципом публично-правового ха­рактера, выполняет функцию обеспечения конституционных прав граждан и их территориальных, национальных и иных социальных общностей..

В проверке же таких документов, как «Принципы определения основ. взаимоотношений между Россий­ской Федерацией и Чеченской Республикой» и Совмест­ное заявление, в котором провозглашается достижение соглашения о «Принципах определения основ взаимоотно­шений между Российской Федерацией и Чеченской Респу­бликой», подписанных 31 августа 1996 г. в Хасавюрте А. Ле­бедем, А. Масхадовым, С. Харламовым и С. Абумуслимовым, Конституционный Суд РФ отказал, потому что рассмотре­ние рамочных соглашений политического характера, опре­деляющих дальнейшие направления разработки и реализа­ции программы действий по обеспечению процесса мирного урегулирования в Чеченской Республике неподведомственно Конституционному Суду Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Фе­дерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Одним из ведущих принципов конституционного строя Российской Федерации является государственный суверени­тет России. Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя-суверенитета и источника власти, помимо многона­ционального народа России и, следовательно, не предполага­ет какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации.

Республики в составе Российской Федерации суверените­том не обладают. Признание за республиками суверенитета - при том, что все другие субъекты Российской Федерации им не обладают, подчеркивает Конституционный Суд в Опреде­лении от 6 декабря 2001 г., «нарушило бы конституционное равноправие субъектов Российской Федерации, сделало бы невозможным его осуществление в принципе, поскольку субъ­ект Российской Федерации, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством». Поэтому «использование в статье 5 (часть 2) Конституции Российской Федерации понятия «республика (государство)» применительно к установленному ею федера­тивному устройству не означает - в отличие от Федеративно­го договора от 31 марта 1992 г. признание государственного суверенитета этих субъектов Российской Федерации, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-пра­вового статуса, связанные с факторами исторического, нацио­нального и иного характера».

Конституция РФ не исключает возможность изменения границ между субъектами Российской Федерации при усло­вии соблюдения положений ст. 71 Конституции, а также до­стижения взаимного согласия соответствующих субъектов РФ, волеизъявление которых по этому вопросу основывается на решении, принятом либо населением субъекта РФ (рефе­рендум), либо законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или полученном в результате сочетания обоих способов. В Опреде­лении от 1 декабря 2005 г. по запросу парламента республики Северная Осетия-Алания о проверке соответствия Консти­туции РФ положений ст. 3 и 6 Закона РСФР «О реабилита­ции репрессированных народов» Конституционный Суд РФ приходит к выводу, что «при этом изменение границ между субъектами Российской Федерации не может затрагивать ос­новы конституционного строя, государственную целостность Российской Федерации, нарушать права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Фе­дерации, Российской Федерации в целом и интересы других государств».

В ряде постановлений Конституционный Суд РФ отметил ведущий характер демократических институтов и процедур в>ходе осуществления.государственной'политики Российской Федерации. Согласно ст. 1 (ч. 1) Конституции РФ Российская Федерация - демократическое правовое государство с ре­спубликанской формой правления. Этим предопределяют­ся принципы организации органов государственной власти субъектов РФ, сама их организация, порядок формирования и функционирования, а также характер их взаимодействия в единой системе государственной власти.

Поскольку российский федерализм определяет сбаланси­рованные и взаимодополняющие обязанности Российской Фе­дерации и ее субъектов, исходя из его ценностного значения, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 4 апреля 2002 г. отметил, что федеральный законодатель должен устанавли­вать такой контрольный механизм, который обеспечивал бы эффективное исполнение органами государственной власти субъектов РФ их конституционной обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы и не допускать принятия противоречащих им законов и иных нормативных актов.

Необходимость обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов, единого правового пространства допускает возможность применения мер федерального воз­действия. Регулирование мер федерального воздействия и механизма их реализации «представляет собой конституционно обусловленный комплексный правовой институт», нормативная база которого включает в себя как положения Федерального закона «Об общих принципах организации за­конодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», так и соответствующие положения ряда федеральных консти­туционных законов и федеральных законов, устанавливающие основания применения этих мер.

Государственная целостность Российской Федерации гарантируется. реализацией принципа единства экономиче­ского пространства (ст. 8, ч. 1), означающего, что на терри­тории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74, ч. 1). Обеспечение единой финан­совой политики, включающей в себя и единую налоговую по­литику, единство налоговое системы, равное налоговое бремя и установление налоговых изъятий только на основании за­кона, выступает в качестве финансовых гарантий российского федерализма.

Принцип государственной целостности в экономической сфере проявляется, в частности, в том, что не допускается установление налогов, нарушающее единство экономическо­го пространства Российской Федерации. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 г. по делу о про­верке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 де­кабря 1991 г. «Об основах налоговой системы, в Российской Федерации» отмечается, что «недопустимо как введение реги­ональных налогов, которое может прямо или косвенно огра­ничивать свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств в пределах единого экономического пространства, так и введение региональных налогов, которое позволяет форми­ровать бюджеты одних территорий за счет налоговых доходов других территорий либо переносить уплату налогов на нало­гоплательщиков других регионов».

В то же время в Постановлении от 17 июня 2004 г. Кон­ституционный Суд РФ подчеркивает, что «достижение консти­туционной цели - экономического обеспечения государствен­ного единства и государственной целостности Российской Федерации - не должно приводить к умалению финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муни­ципальных образований». Аналогичное положение содержит­ся и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 дека­бря 2006 г.

Эти и другие правовые позиции Конституционного Суда РФ свидетельствуют о взаимосвязи государственной целост­ности как принципа организации и функционирования пу­бличной власти в Российской Федерации и единства экономи­ческого пространства как принципа конституционного строя. Объектом внимания здесь является конституционный строй как государственно-правовая система, отражающая всю слож­ность внутригосударственных и внутрифедеративных взаимо­действий. Эффективное функционирование конституционно­го строя предполагает создание экономических (в том числе финансовых), политических, социальных, организационно­правовых и иных условий, повышающих устойчивость взаи­моотношений Федерации субъектов Федерации.

В решениях Конституционного Суда РФ сформулиро­ваны правовые позиции, направленные на обеспечение са­мостоятельности субъектов Федерации. Конституционный статус субъекта Федерации определяется федеральной Кон­ституцией и конституцией (уставом) субъекта Федерации. Конституция (устав) субъекта Федерации закрепляет поря­док организации государственной власти, правовые основы, правотворчества субъектов по предметам их исключительного ведения.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. по делу о проверке конституционности положений ст. 115 и 231 ГПК РСФСР, ст. 26, 251 и 253 ГПК РФ, ст.1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Респу­блики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан, сделан вывод о том, что Конституция (устав) субъекта РФ - это целостный, единый акт, имеющий высшую юридическую силу в системе правовых актов субъекта РФ, и такой силой обладает любое его положение, поэтому нельзя разделить нормы кон­ституций и уставов субъектов РФ на имеющие и не имеющие конституирующий, то есть учредительный характер.

Конституционные принципы федеративного устройства, учредительный характер Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов РФ обеспечивают органическое единство федерального и регионального конституционно-правового ре­гулирования и тем самым - единство конституционно-право­вого пространства, единство конституционно-правового регу­лирования в условиях федеративного государства, которое не должно нарушаться текущим федеральным регулированием посредством законов.

Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы госу­дарственной власти. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется ими самосто­ятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государствен­ной власти, установленными федеральным законом (ст. 77, ч. 1, Конституции РФ), и общими принципами организации системы органов государственной власти (ст. 72, п. «н» ч. 1, Конституции РФ).

Организационная и функциональная самостоятельность органов законодательной власти субъектов Федерации, реа­лизация принципа единства системы государственной власти предопределяют формы их взаимодействия с федеральными органами государственной власти. В этих условиях достиг­нуть соблюдения баланса интересов Федерации и ее субъектов можно только путем взаимодействия и координации деятель­ности участников законодательного процесса на различных его стадиях, включая стадию законодательной инициативы.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государ­ственной власти Российской Федерации и органами государ­ственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предме­тов ведения и полномочий.

Проблемы разграничения предметов ведения и полно­мочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ находили свое отражение и в ряде решений Конституционно­го Суда Российской Федерации и других документах.

Анализ вышеназванных решений Конституционного Суда РФ позволяет сформулировать систему общих право­вых позиций в области разграничения полномочий, которая включает в себя следующие положения:

Конституция осуществляет разграничение нормотворче­ских полномочий федерального и региональных законодате­лей.

Отсутствие федерального закона не препятствует субъек­ту Федерации принять собственный правовой акт по вопросам совместного ведения.

Конституционное разграничение полномочий может быть конкретизировано федеральным законодателем: фе­деральный закон как нормативный правовой акт общего действия, регулирующий те или иные вопросы (предметы) совместного ведения, определяет права и обязанности участ­ников правоотношений, в том числе полномочия органов го­сударственной власти, и тем самым осуществляет разграниче­ние этих полномочий.

Федеральный законодатель обладает свободой усмотре­ния при распределении и перераспределении - в соответствии с обусловленными Конституцией Российской Федерации принципами и целями государственно-властных полномочий между органами различных территориальных уровней еди­ной государственной власти в Российской Федерации с тем, чтобы обеспечить наиболее эффективный механизм реализа­ции конституционных функций государства в сферах обще­ственных отношений, выступающих объектами государствен­ного воздействия.

В сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации полномочия органов государственной власти края, области на территории автономного округа осу­ществляются в рамках, определенных федеральным законом и договором между соответствующими органами государ­ственной власти, которые обязаны принять все меры для до­стижения согласия; отсутствие договора не может служить препятствием для распространения юрисдикции органов го­сударственной власти края, области на автономный округ.

Безусловно, федерализм - это выражение демократиче­ских тенденций государственного развития, способ проявле­ния и сохранения многообразия территориальных систем, активного участия последних в делах Центра. Но иерархия со­циальных ценностей обозначена самой Конституцией: статья о приоритете прав и свобод человека и гражданина предше­ствует статье о принципах российского федерализма. Феде­рализм лишь инструментальная основа, политико-правовая составляющая, которая создает условия для формирования политико-территориальной идентичности, развития само­управления, сохранения национально-культурного многооб­разия, реализации прав и свобод человека и гражданина на всей, территории государства.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ не только вносят ясность в понимание принципов российского федера­лизма, но и конкретизируют принципы государственной на­циональной политики. Указанные принципы, на наш взгляд, можно подразделить на две группы принципов - этатическо- го (государственного) и национально-персонифицированного характера. Безусловно, все принципы исходят от государства, определяют приоритеты его политики, и в этом смысле носят этатический характер. Вместе с тем с точки зрения ценностной ориентации они не одинаковы. Очевидно, что такие ценности, как государственный суверенитет, целостность Российской Фе­дерации, равенство прав и свобод человека и гражданина до­минируют над остальными.

Группа принципов национально-персонифицированно­го характера включает в себя: равенство прав и свобод чело­века и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям; запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принад­лежности; гарантии прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, Рос­сийской Федерации; право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения.

Статья 69 Конституции РФ устанавливают обязанности государства по обеспечению прав коренных малочисленных народов России в соответствии с общепризнанными принци­пами и нормами международного права.

Правовое государство начинается с формального равен­ства, однако равенство прав граждан не исключает проведение политики «позитивной дискриминации», установление льгот для отдельных категорий граждан. В Постановлении от 3 мая 1995 г. Конституционный Суд РФ отметил, что «равенство пе­ред законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем».

Демократический принцип равных выборов и обязан­ность государства гарантировать равенство избирательных прав граждан, с одной стороны, и принципы федерализма и равноправия субъектов Федерации, - с другой, могут в из­вестной мере входить в юридическое противоречие. Согласно выраженной Конституционным Судом РФ правовой позиции «в целях сохранения целостности федеративного государства равное избирательное право может быть ограничено законом таким образом, чтобы гарантировать представительство субъ­ектов Федерации с малочисленным населением и тем самым обеспечить надлежащий представительный характер и леги­тимность федерального парламента».

Правовые позиции Конституционного Суда РФ, выра­женные в его решениях, и сами решения органа конститу­ционного контроля оказывают непосредственное влияние на формирование доктрины российского федерализма. Подводя итог, необходимо отметить следующее.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ свидетель­ствуют о признании ценности таких принципов федерализма, как государственная целостность, единство системы государ­ственной власти, разграничение предметов ведения и полно­мочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, самостоятельность, равноправие субъектов Федерации, равно­правие и самоопределение народов. Конституционный строй Российской Федерации, как сложное многофункциональное политико-правовое явление, в качестве неотъемлемой состав­ной части включает в себя интегрированные качества консти­туционных принципов федерализма.

Решения Конституционного Суда РФ - свидетельствуют о взаимосвязи государственной целостности как принципа ор­ганизации и функционирования публичной власти в Россий­ской Федерации с единством экономического пространства - принципом конституционного строя. Объектом внимания здесь является сам конституционный строй как государствен­но-правовая. система, отражающая всю сложность внутри­государственных, внутрифедеративных взаимодействий. В демократическом федеративном государстве финансовая самостоятельность субъектов Федерации должна сочетать­ся с поддержанием единства бюджетной системы, финансо­во-экономической основы реализации публичных функций Российской Федерации. Обеспечение единой экономической, бюджетной и финансовой, политики выступают в качестве финансовых гарантий российского федерализма.

Ряд выводов и положений, сформулированных в реше­ниях Конституционного Суда РФ, направлены на обеспечение самостоятельности субъектов Федерации. Достижение балан­са интересов Федерации и субъектов Федерации возможно только путем взаимодействия и координации деятельности участников публично-правовой деятельности. Правовые по­зиции Конституционного Суда обеспечивают сочетание норм, закрепляющих конституционно-правовой статус Российской Федерации как суверенного государства и норм, связанных с конституционно-правовым статусом субъектов Российской Федерации в целях построения государства, основанного на принципах демократии, верховенства права, федерализма.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ в сфере национальной политики государства оказывают непосред­ственное влияние на процесс реализации прав национальных меньшинств, поддержание межнационального мира и со­гласия. Своими решениями федеральный орган конституци­онного контроля обеспечил защиту прав коренных малочис­ленных народов в процессе политического волеобразования, а также прав национально-культурных автономий как формы самоорганизации этнических общностей.

Правовые позиции федерального органа конституцион­ного контроля призваны стать ориентиром для органов госу­дарственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, органов местного самоуправления в ходе решения задач на­ционального развития, обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, достижение таких фунда­ментальных целей, провозглашенных многонациональным народом Российской Федерации при принятии Конституции РФ, как утверждение прав и свобод человека, незыблемости демократической основы России, возрождение ее суверенной государственности и сохранение исторически сложившегося государственного единства.