Обстоятельства безвестного исчезновения людей (лиц) в России и меры
по противодействию безвестному исчезновению

Статистические данные свидетельствуют о том, что за по­следние годы количество безвестно пропавших лиц в РФ еже­годно составляет от 70 до 100 тыс. человек в год. Количество разыскиваемых от года до 15 лет с учетом прошлых лет состав­ляет более 120 тыс. За десятилетие в три раза возросло коли­чество лиц, объявленных в розыск с возбуждением уголовного дела (с 4584 до 13200).

По оценкам экспертов, примерно половина лиц по заре­гистрированным сообщениям о пропаже без вести устанавли­ваются без возбуждения уголовных дел и заведения розыскных дел, а 15-20 % из объявленных в розыск безвестно исчезнувших лиц становятся жертвами преступлений - убийств, изнаси­лований, причинения тяжкого вреда здоровью, похищений, принуждения к занятию проституцией и использования раб­ского труда и т.д.

Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства.

В целях оптимизации розыска и принятия мер по проти­водействию безвестному исчезновению актуальными являют­ся вопросы анализа причин и обстоятельств их исчезновения, исследования, чем оно вызвано, определения (выбора) опти­мальных форм и средств правовой охраны. С учетом этого раз­работка теоретических положений, которые могут послужить основой для выработки правильных (оптимальных) управлен­ческих, законодательных решений, направленных на оптимиза­цию розыска и принятия комплекса мер по противодействию безвестному исчезновению, а также мер по реабилитации разы­сканных лиц, попавших в сложную ситуацию, в том числе лиц, ставших жертвами преступлений, является востребованным.

Сам по себе анализ причин и обстоятельств исчезновения людей является серьезной предпосылкой их розыска, входя­щей в предмет, можно сказать, сопутствующего и дополни­тельного правового регулирования в оперативно-розыскном и в уголовном процессе.

В структуру предмета законодательства, регулирую­щего розыск исчезнувших лиц, входят еще и отношения, связанные с анализом обстоятельств, выявлением причин и условий безвестного исчезновения. Независимо от того, за­креплены ли они прямо в соответствующем законе или вы­текают из норм закона, наличие (относимость) их к законо­дательству, регулирующему розыск безвестно исчезнувших лиц, невозможно отрицать. К таковым к предмету регули­рования оперативно-розыскного и уголовно-процессуаль­ного права необходимо отнести отношения, направленные на выявление обстоятельств исчезновения людей (п. 4 ч. 1 ст. 12 и п. 12. ч. 1 ст.13 Закона «О полиции»), причин и условий, способствовавших совершению преступления (замаскиро­ванных под безвестное исчезновение), и их предупреждение (ч. 4 ст. 29 УПК РФ, ч. 2 ст. 158 УПК РФ).

Указанные оперативно-розыскные и уголовно-процессу­альные отношения, как правоотношения, выступают средства­ми правового регулирования реальных общественных отно­шений и направлены на профилактику преступлений, стало быть, на защиту прав и свобод гражданина, и в случаях без­вестного исчезновения.

Обстоятельств безвестного исчезновения великое множе­ство и они носят индивидуальный характер применительно к конкретным ситуациям и случаям.

Как представляется, в наиболее обобщенном виде указан­ные обстоятельства можно сгруппировать в зависимости от комплекса мер, необходимых для розыска безвестно исчезнув­ших лиц.

1. Криминальное исчезновение, в том числе расценива­емое в международном праве как насильственные исчезнове­ния.

2. Исчезновение, не зависящее от воли и сознания (недо­бровольное исчезновение): малолетние, больные, страдающие психическим заболеванием, амнезией и т.д., а также внезапно исчезнувшие без видимых к тому причин с места постоянного проживания несовершеннолетние, ушедшие из дома, школ, интернатов, детских домов, бежавшие из приемников-распре­делителей и специальных образовательных учреждений.

3. Псевдоисчезновение (добровольное исчезновение), ко­торое выступает таковым до установления добровольности, в силу неведения заявителей, родственников.

4. Утратившие связь с близкими родственниками (если они имеются) или условно-добровольное исчезновение.

5. Исчезновение в результате аварий, катастроф (челове­ческий фактор).

6. Исчезновение в результате стихийных бедствий, техно­генных катастроф.

7. Исчезновение в связи с военными действиями и специ­альными операциями.

8. Необъяснимые исчезновения.

9. Персонификация личности по трупу.

• Под безвестное исчезновение могут быть замаскиро­ваны в том числе преступления, предусмотренные статьями 105-110, 126 УК РФ, подследственные следователям СК России, а также преступления, подследственные дознавателям и сле­дователям МВД России (части 1-3 ст. 111, части 2, 3 ст. 117, ст. 127, ст. 127, 127, 264 УК РФ и др.) т.е. обстоятельствами исчез­новения являются совершение в отношении них преступле­ний. Такие лица являются жертвами преступлений, но в силу отсутствия достаточных данных, указывающих на признаки преступлений, считаются безвестно исчезнувшими.

В последние годы был предпринят комплекс мер, на­правленных на укрепление учетно-регистрационной деятель­ности. Хотя они нацелены на реализацию конституционных прав граждан, в первую очередь, на защиту жизни, здоровья, в том числе и в связи с рассмотрением сообщений о безвестном исчезновении, кардинальным образом проблема полноты учета, своевременности регистрации и проверки сообщений не решена. Об управляемости статистики регистрируемой преступности, которая в юридической литературе получила название «использование лукавых цифр», и об актуальности проблемы свидетельствуют статистические данные. На остро­ту проблемы обращено внимание Ю. В. Торопиным, который указывает, что в России за последнее десятилетие количество зарегистрированных заявлений, сообщений о преступлениях за 10 лет увеличилось на 10 млн., а показатель зарегистриро­ванной преступности сократился до уровня 1992 г., т.е. сниже­ние имеет место с 3,8 млн. в 2006 г. до 2,6 млн. - в 2010 г.

Из анализа норм международного права, раскрывающих содержание понятия «насильственное исчезновение», видно, что под ним понимается арест, задержание, похищение или лишение свободы в любой другой форме представителями государства или же при поддержке государства, при последу­ющем отказе признать факт лишения свободы или сокрытия данных о судьбе или местонахождении исчезнувшего лица, вследствие чего это лицо оставлено без правовой защиты, т.е. совершение преступления должностными лицами государ­ственных органов или при их пособничестве.

Аналогично раскрывается понятие «насильственные ис­чезновения» и в Модельном законе «О лицах, пропавших без вести» (принят в г. Санкт-Петербурге 25 ноября 2008 г. По­становлением 31-17 на 31-м пленарном заседании Межпарла­ментской Ассамблеи государств - участников СНГ). В указан­ных международных правовых актах предусмотрены вопросы розыска лиц, пропавших без вести, в условиях вооруженного конфликта или насилия внутри страны, а также защита прав и интересов лиц, пропавших без вести, и их родственников.

По оценкам специалистов, с 1980 г.а в 90 государствах было зарегистрировано более 51 тыс. случаев насильственных исчезновений людей, а с учетом нестабильности, новых кон­фликтов за рубежом, в том числе с участием граждан России в неправительственных вооруженных формированиях (около 2 тыс. граждан России в Сирии), можно прогнозировать рост насильственных исчезновений.

Розыск без вести пропавших лиц закреплено и в других международно-правовых соглашениях.

Так, Международный пакт о гражданских и политиче­ских правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 дека­бря 1966 г., провозглашает право на жизнь как неотъемлемое право каждого человека (ст.6), а также право любого человека на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь (ст. 17).

Таким образом, в международном праве насильственное исчезновение рассматривается в узком плане, связанное с во­оруженными конфликтами либо как совершенное представи­телями власти, и не включает в себя иные формы криминаль­ного исчезновения, которые также являются насильственными исчезновениями.

• Недобровольные исчезновения, не зависящие от воли и сознания: малолетние, больные, страдающие психическим заболеванием, амнезией и т.д., а также внезапно исчезнувшие без видимых к тому причин с места постоянного проживания несовершеннолетние, ушедшие из дома, школ, интернатов, детских домов, бежавшие из приемников-распределителей и специальных образовательных учреждений.

Обстоятельствами исчезновения является возраст (мало­летние) или состояние здоровья, которое не позволяет им со­общить о себе сведения.

К группе риска необходимо отнести лиц, страдающих психическими заболеваниями.

Так, по сообщению главного психиатра Минздрава РФ З. Кекелидзе на открытии Пятого национального конгресса по социальной психиатрии, в помощи врачей-психиатров в на­шей стране в той или иной степени нуждается 14 процентов населения или около 21 миллиона жителей страны, более 4 млн человек в России страдают психическими расстройства­ми, т.е. 3,5 процента населения.

Хотя указанные обстоятельства могут быть обстоятель­ствами безвестного исчезновения, предусмотренные Законом РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и га­рантиях прав граждан при ее оказании» меры нуждаются в со­вершенствовании.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 для определения, страдает ли обследуемый психическим рас­стройством и нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи проводится психиатрическое освидетельствование.

Психиатрическое освидетельствование лица может быть проведено без его согласия или без согласия его законного представителя в случаях, когда по имеющимся данным обсле­дуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает его непосредственную опасность для себя или окружающих (ч. 4 ст. 23 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1), т.е. такое решение принимается врачом-психиатром самостоя­тельно, без санкции суда. А по случаям его беспомощности, неспособности самостоятельно удовлетворять основные жиз­ненные потребности и по основаниям возможности причине­ния существенного вреда его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психи­атрической помощи - врачом-психиатром с санкции суда (ч. 2 ст. 24 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1). Но для этого необ­ходимы заявления, по существу, любого лица (родственника, врача, должностного лица и иного гражданина), содержащего сведения о наличии указанных выше оснований (ст. 25 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1).

Как видно, такой порядок оказания психиатрической по­мощи не обеспечивает необходимый уровень наблюдения и диспансеризации, является сложным для реализации в силу оценочных понятий и непроработанности норм, поэтому не­обходимо принятие комплекса мер, в том числе расширение оснований для обследования лиц, без судебной санкции.

В структуре безвестно исчезнувших лиц, как подтвержда­ют статистические данные, 20 процентов составляют несовер­шеннолетние, ушедшие из дома, школ, интернатов, детских домов, бежавшие из приемников-распределителей и специ­альных образовательных учреждений. По оценкам экспертов, более 15 процентов из них становятся жертвами преступле­ний. Обстоятельствами, способствующими безвестному ис­чезновению несовершеннолетних, являются оставление их без присмотра, отсутствие внимания и заботы со стороны родите­лей, неучастие в их воспитании и т.д., а также упущение со сто­роны педагогов, воспитателей и должностных лиц различных социальных и образовательных учреждений.

П. Астахов, Уполномоченный при Президенте РФ по пра­вам ребенка, подчеркивая остроту проблемы, заметил, что по данным государственной статистики доля воспитанников интернатных учреждений, находящихся в группе риска, в воз­расте от 7 до 15 лет составляет 73 %, а в возрасте 16 лет и стар­ше - 17 % (на 2013 г. общее количество воспитанников - 65383 чел.). П. Астахов, также обращая внимание на то, что побеги воспитанников с отдельных учреждений, совершение ими правонарушений и преступлений, употребление алкоголя, наркотиков, токсических веществ в стенах детского дома стали обыденным явлением, а проводимая профилактическая рабо­та носит формальный характер и скорее напоминает отчеты, потребовал надлежаще обеспечить права несовершеннолетних.

• Псевдоисчезновение (добровольное исчезновение), ко­торое выступает таковым до установления добровольности, в силу неведения заявителей, родственников, т.е. случаи, когда исчезновение отсутствует, а сообщение об этом имеется. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребыва­ния и жительства в пределах Российской Федерации» дает право гражданам свободно выбрать место пребывания и место жительства, в том числе оставляя родственников неведении от­носительно место своего нахождения. Если фактически лицо добровольно выбрало новое место пребывания или житель­ство, о месте его нахождении может быть сообщено с согласия такого лица. Для розыска таких лиц принимаются как уголов­но-процессуальные, так и оперативно-розыскные меры.

• Утратившие связь с близкими родственниками (если они имеются) или условно-добровольное исчезновение.

По оценкам специалистов часть российского населения бродяжничает, численность этой категории составляет около 4 млн чел., или около 3 % населения страны. Если есть заяв­ление родственников, их разыскивают как утративших связь с близкими родственниками. По истечении года розыск пре­кращается, независимо от установления места нахождения указанных лиц. Поэтому, по статистическим данным, утратив­ших связь с близкими родственниками и гаходящихся в розы­ске насчитывается около 50 тыс. человек, тогда как фактически около 4 млн человек являются бомжами и бродяжничают. По существу они безвестно исчезнувшие лица, у которых отсут­ствует место жительства, документы, удостоверяющие лич­ность, но их не разыскивают, поскольку нет обращений или не знают, как быть и что сделать по их разыскании, поскольку по установлении их личности они продолжают такой же образ жизни, которые вели до этого.

Статья 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Рос­сийской Федерации» предусматривает возможность оказания помощи лицам, которые являются бездомными, в том числе и лицам, завершившим пребывание в организации для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку указанный закон предусматривает возмож­ность предоставления комплекса социальных услуг лицам, нуждающимся в них (временное проживание, питание, меди­цинская и психологическая помощь и т.д.), можно сказать, что данный закон имеет целью как постинтернатное сопровожде­ние лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей, так и реабилитацию лиц, ведущих бродячий образ жизни (возврат к нормальной жизни бомжей). В то же время проблема отсутствия жилья для предоставления соот­ветствующей социальной услуги является актуальной.

Проблема совершенствования правового регулирования - это самостоятельное направление, но актуальным является и неукоснительное исполнение требования законодательства, обеспечение законности при предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот, как условие противодействия безвестному исчезновению.

В практике имеются случаи, когда нарушаются жилищ­ные права детей-сирот.

Так, автором настоящего исследования в апреле-мае 2015 г. проведена проверка законности предоставления админи­страцией г. Махачкалы лицам из числа детей-сирот жилых по­мещений, приобретенных в 2014 г. для муниципальных нужд. Установлено, что жилые помещения не отвечали требованиям жилищного законодательства, а именно: внутри квартир не завершены строительные работы, протекала кровля, из ком­мунальных услуг в квартиры не подавались горячая вода, газ, и отопление, придомовая территория дома не благоустроена и т.д.

По результатам проверки направлено исковое заявление о признании действий администрации г. Махачкалы незакон­ными, обязании устранить выявленные нарушения и привести предоставленные указанным лицам жилые помещения в соот­ветствие с требованиями действующего законодательства.

Решением суда от 08 июня 2015 г. вышеуказанное исковое заявление прокуратуры г. Махачкалы удовлетворено в полном объеме.

Кроме того, ввиду усмотрения в действиях должностных лиц администрации города Махачкалы признаков преступле­ния, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение долж­ностных полномочий), материалы проверки в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследова­нии направлены в органы предварительного следствия.

Таким образом, в результате несоблюдения требований жилищного законодательства лица, получившие квартиры, длительное время не могли заселиться (в течение 1,5-2 лет), поэтому неисполнение требований жилищного законодатель­ства лишает выпускников интернатных учреждений своевре­менного использования жилья, что в свою очередь является обстоятельством, способствующим безвестному исчезнове­нию.

Следует указать и на проблемы формирования специ­ализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для отнесения к которо­му жилые помещения должны быть свободны. Это связано и с немалыми финансовыми ресурсами, так как в России около 700 тыс. детей-сирот, из которых на получение жилья в «очере­ди во внеочередном» порядке стоят 84 тысячи.

Представляется, что если перечень показателей для оцен­ки эффективности деятельности органов местного самоуправ­ления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации включить показатель по количеству реабилитиро­ванных лиц из числа лиц, ведущих бродячий образ жизни, и бомжей, повыситься эффективность розыска и более эффективными станут меры по противодействию безвестному исчез­новению. При разрешении проблем реабилитации бомжей, входящих в группу риска исчезновения, в комплексе мер мож­но предусмотреть создание специализированных реабили­тационных центров для таких лиц. Правовой основой может служить Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Россий­ской Федерации», которым предусмотрено оказание помощи бездомным и иным нуждающимся лицам.

В целях защиты прав лиц из числа детей мерой, направ­ленной на противодействие безвестному исчезновению, мо­жет быть включение в перечень показателей для оценки эф­фективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации показателя по формирова­нию специализированного жилищного фонда для таких лиц и показателя реального обеспечения их жильем.

• Исчезновение в результате аварий, катастроф (человече­ский фактор); исчезновение в результате стихийных бедствий, техногенных катастроф; исчезновение в связи с военными дей­ствиями и специальными операциями, имеет сходство с об­стоятельствами исчезновениями лиц, которые по состоянию здоровья или по возрасту не могут сообщать о себе сведения, но различается по конкретным причинам и ситуациям исчез­новения. И кроме того, указанные категории исчезнувших лиц не включаются в статистику разыскиваемых лиц, формируе­мую в порядке решения задач, предусмотренных ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Указанные обстоятельства исчезновения являются и по­водами и основаниями уголовно-процессуальной проверки сообщения о безвестном исчезновении. Изложенное, с одной стороны, подтверждает, что одной из задач уголовного про­цессуального законодательства или его назначением является и розыск безвестно исчезнувших лиц, а с другой - для их ро­зыска выполняются и оперативно-розыскные мероприятия в порядке исполнения поручений органов расследования.

• Среди обстоятельств исчезновения особое место за­нимают необъяснимые исчезновения. Средства массовой ин­формации и сеть Интернет изобилуют сообщениями о бес­следном исчезновении лиц. Представляется, что бесследное исчезновение - это случаи, когда исчезновение невозможно отнести к вышеуказанным обстоятельствам или причинам ис­чезновения, и идентификационные мероприятия трупов не дали результатов. При таких исчезновениях, по результатам проверки всевозможных сведений и версий, неопределенным остается направление розыска.

Версий бесследного исчезновения достаточно много от научно обоснованных предположений до невероятных, но факты исчезновения остаются таковыми.

Мы исходим из достижений современной науки, у кото­рой нет научно аргументированной позиции и доказательств по указанным случаям бесследного исчезновения. Поэтому проблема проявляется в выборе направления, ориентирую­щего розыск. При поступлении сообщений о безвестном ис­чезновении с описанием таких странных исчезновений для розыска исчезнувших лиц, независимо от указываемых обсто­ятельств исчезновения, необходимо принимать комплекс мер, предусмотренных действующим законодательством.

• При установлении личности по трупу может быть уста­новлена причина смерти и обстоятельства, которые могут быть отнесены к одному из вышеперечисленных. Анализ ста­тистических данных показывает, что в среднем в год количе­ство разыскиваемых без вести пропавших с учетом прошлых лет составляет около 70 тыс. чел., а количество неопознанных трупов с учетом прошлых лет - около 65 тыс. чел. Представ­ляется, что резерв розыска без вести пропавших кроется в ак­тивизации идентификационной работы, установлении лично­сти по трупу. При идентифицировании личности по трупу и отождествлении его как разыскиваемого пропавшего без вести оба дела оперативного учета прекращаются в связи с решени­ем задач. Поэтому «двойной учет» имеет в определенной мере место до установления личности разыскиваемого.

В 2014 г. из 93,6 тыс. пропавших без вести разысканы 44,8 тыс. лиц и в 8881 случаях установлена личность по трупу, а ко­личество неопознанных трупов с учетом прошлых лет по со­стоянию на 1 января 2015 г. составил 63,2 тыс.

Из изложенного следует необходимость усиления (укре­пления) дактилоскопической и геномной составляющей для установления личности, расширения баз данных такой инфор­мации.

Не идентифицированными могут остаться и трупы в связи с несвоевременным их обнаружением, и в силу этого недостаточной эффективностью принимаемых оперативно­розыскных и уголовно-процессуальных мер по установлению личности. Персонификация личности по трупу затрудняется, когда некому сообщить об исчезновении в силу отсутствия родственников или знакомых либо при их безразличии. В силу образа жизни людей, ведущих бродячий образ жизни, и бомжей, вероятность неопознания трупа из рассматриваемой категории является наиболее высокой, как и латентность пре­ступности и жертв преступлений в этой среде.

На основании вышеизложенного можно сделать ряд вы­водов:

1. В структуру предмета законодательства, регулирующе­го розыск исчезнувших лиц, входят и отношения, связанные с анализом обстоятельств, выявлением причин и условий без­вестного исчезновения. Независимо от того, прямо они за­креплены в соответствующем законе или вытекают из норм закона, наличие (относимость) их к законодательству, регули­рующему розыск безвестно исчезнувших лиц, невозможно от­рицать, так как это обусловлено общими и частными задача­ми, единой целью розыска рассматриваемых лиц.

2. С учетом этого, в порядке уголовно-процессуальной деятельности осуществляется розыск безвестно исчезнувших лиц и принимаются меры, направленные на устранение об­стоятельств (причин) и условий, способствующих безвестному исчезновению, представляется обоснованным внесение допол­нений в ч. 1 ст. 6 УПК РФ, т.е. дополнение пунктом 3, изложив его в следующей редакции: уголовное судопроизводство име­ет своим назначением: «защиту прав и законных интересов безвестно исчезнувших лиц». При таком подходе вырабо­танные практикой на основании межведомственного регули­рования положения получат законодательное закрепление. По оценкам специалистов, примерно в половине случаев без­вестно исчезнувшие лица устанавливаются до возбуждения уголовного дела, т.е. проверочными мероприятиями, прово­димыми в ходе до следственной проверки. Это еще один аргу­мент в пользу обоснования названных дополнений в УПК РФ. С учетом такого дополнения предназначений (целей) уголов­ного судопроизводства «законодатель подчеркивает правоза­щитную, гуманистическую сущность этого вида правоохрани­тельной деятельности».

3. В целях обеспечения единого подхода к розыску безвест­но исчезнувших лиц и выработки научно аргументированных мер по противодействию безвестному исчезновению, все слу­чаи безвестного исчезновения независимо от обстоятельств и причин исчезновения необходимо включить в единую базу го­сударственного статистического наблюдения. В любом случае, независимо от заведения ДОУ (розыскного дела), субъекты ОРД принимают участие в их розыске. К примеру, при проведении процессуальной проверки при катастрофе поручение органов расследования о проведении ОРМ выполняется субъектами ОРД. В противном случае не обеспечивается полнота их учета, несмотря на проводимые в комплексном плане уголовно-про­цессуальные, оперативно-розыскные и административно-про­верочные мероприятия по установлению их личности.

4. Применительно к группам риска принятие мер по со­вершенствованию законодательства и организационно-прак­тических мер позволить повысить эффективность розыска и поддержит безвестное исчезновение на социально терпимом и контролируемом уровне.

Для этого в первую очередь возможно принятие следую­щих мер:

- применительно к лицам, ведущим бродячий образ жизни (бомжи), включить в перечень показателей для оценки эффектив­ности деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации показа­тель по количеству реабилитированных лиц из числа лиц, веду­щих бродячий образ жизни, и бомжей. Предусмотреть создание специализированных реабилитационных Центров для таких лиц;

- применительно к выпускникам школ-интернатов из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей включить в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Рос­сийской Федерации показатель по формированию специали­зированного жилищного фонда для таких лиц и показатель реального обеспечения их жильем;

В указанных направлениях правовой основой может слу­жить Федеральный закон от 28 декабря 2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Фе­дерации», которым предусмотрено оказание помощи бездо­мным и иным нуждающимся лицам.

- применительно к несовершеннолетним в комплексе мер, на­правленных на защиту их прав, необходимо предусмотреть, в том числе, усиление работы органов опеки и попечительства по сво­евременному выявлению неблагополучных семей, в которых дети оставлены без присмотра и заботы, а также усилить ответственность должностных лиц социальных и образовательных учреждений, в которых содержатся и воспитываются несовершеннолетние;

- с учетом того, что около 5 млн человек страдают пси­хическими расстройствами, а предусмотренный Законом РФ от 02 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» порядок оказания психиатрической помощи не обеспечивает необходимый уро­вень наблюдения и диспансеризации, необходимым является совершенствование законодательства в рассматриваемой сфе­ре. Одним из аспектов этого может быть расширение основа­ний для обследования лиц без судебной санкции.

КРИМИНАЛИСТИКА