О региональном подходе к противодействию преступности

КРИМИНАЛИСТИКА Гаджиев Д. М Изучение региональной преступности позволяет выявить историческую траекторию причин, условий, особенностей преступности, носит прикладной характер и способствует разработке адекватных мер противодействия. Это одно из важнейших составляющих противодействия преступности, которое позволит добиться в дальнейшем существенных результатов в этом как в регионах, так и в целом по России.

Изучение региональной преступности становится актуаль­ным особенно в Северо-Кавказском федеральном округе, где эскалация криминального насилия не спадает.

Изучение и выявление причинного комплекса преступно­сти на уровне субъекта Федерации позволяет выявить истори­ческую траекторию причин, условий, особенностей преступно­сти, способствует разработке адекватных мер противодействия. Кроме того они носят и прикладной характер, поскольку вы­ступают как составная часть работ по подготовке целевых фе­деральных, региональных и муниципальных программ борьбы с преступностью.

Региональная преступность зависит от многих факторов: социально — политической обстановки в регионе, состояния экономики, межнациональных и межконфессиональных от­ношений, эффективности работы органов государственной власти, национальной психологии, традиций и обычаев, мента­литета народа, социальной ситуации, развитости и эффектив­ности деятельности институтов гражданского общества и т.д.

С начала 1990 г. в России начала формироваться частная криминологическая теория, как региональная криминология.

О необходимости научной разработки данного направле­ния и алгоритма мер противодействия криминальным угрозам на этом уровне отмечали наши ведущие криминологи А.И Долгова, Г.М Миньковский, В.В Сосновский. Г.И Забрянский., П.А Кабанов, В.Н Кудрявцев, Д.А Шестаков.

Наибольший вклад в изучение причин, условий преступ­ности применительно к конкретным территориям внесли такие ученые, как Ю. Е. Аврутин, М. М. Бабаев, Н. А. Беляев, A. В. Возник, Л. А. Волошина, А. А. Габиани, В. И. Гладких, Р. Г. Гечечеладзе, Я. И. Гилинский, К. К. Горяинов, А. А. Конев, B. В. Лунеев, М. А. Сатурин, И.Б Михайловский, В. М. Цалиев, В.И Шульга.и др.

Данное направление развивается в диссертациях Росто­ва К.Т, Абызова К. Р., которые отмечают о недостаточности исследований криминологической обстановки в регионах Рос­сийской Федерации.

Бурлаков В. отмечает, что «региональный (пространствен­ный) анализ преступности выступает обязательным атрибутом криминологических исследований. В его рамках преступность рассматривается как интегративный результат сложного вза­имодействия всех социальных явлений и процессов, протека­ющих не только в обществе в целом, но и имеющих террито­риальную специфику. Среди них выделяются политическая обстановка в стране и регионе, ход развития и направленность социально-экономических и государственно-правовых преоб­разований, состояние межнациональных отношений и наличие конфликтов на этнической почве, эффективность деятельности правоохранительных органов, особенности социальной и на­циональной психологии, а также национальные, религиозные и семейно-бытовые традиции и обычаи и другие факторы».

Изучение преступности на региональном уровне представ­ляется очень актуальным, поскольку позволяет в концентри­рованном виде выявить причины этого социально-негативного феномена в пределах границ субъекта Федерации и разрабо­тать оптимальные меры противодействия соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления, совершенствовать систему парламентского, правительствен­ного и муниципального контроля. На наш взгляд, это одно из важнейших составляющих противодействия преступно­сти, которое позволит добиться в дальнейшем существенных результатов в этом как в регионах, так и в целом по России.

Проводимые реформы, как в стране, так и субъектах Феде­рации не принесут пользы обществу, если не удастся тщатель­но изучить и региональные факторы преступности, которые серьезно тормозят продвижение реформ в России.

Особенности преступных проявлений зависят от эффек­тивности деятельности правоохранительных органов, а так­же от работы государственных и муниципальных служащих, от специфики геополитического положения субъекта Феде­рации и входящих в них городов и районов, господствующих в нем менталитета, этнопсихологических особенностей, тради­ций и обычаев граждан. Как справедливо отмечается в юриди­ческой литературе, вначале 90-х гг. XX в. тоталитарная система плавно переросла в криминальную.

По мнению криминологов, с выходом России на путь демо­кратических преобразований её годовой «порог криминальной насыщенности» к концу текущего десятилетия прогнозируется примерно в 7,5 млн преступлений — это в 2,5 раза выше ны­нешних показателей³. По нашим данным, в Республике Даге­стан аналогичный показатель прогнозируется в 4 раза выше нынешних показателей с учетом высокой латентности пре­ступности.

В Посланиях Президента Российской Федерации обращает­ся внимание на необходимость преодоления чудовищной кор­рупции, которая является одной из главных барьеров на пути нашего развития. Государственные служащие свою работу рассматривают как разновидность бизнеса, не удается оградить правоохранительные и судебные органы от этого зла. Уровень коррупции, насилия, клановости в Северокавказских республи­ках беспрецедентен.

В этой связи попытаемся обозначить некоторые региональ­ные особенности преступности в Дагестане и пути противо­действия.

С начала 2013 г. ситуация в Дагестане характеризовалась следующим образом. Внутренний региональный продукт ре­спублики был в три раза ниже, чем по России, самая высокая доля теневой экономики, 82 место по рейтингу безопасности, 1-е место по коррупции и все атрибуты дикого капитализма, усиленные тухумно-клановыми методами управленияг

Как показывает уголовно-правовая практика, активизация органов власти и политического руководства страны в борьбе с преступностью, в конечном итоге, оказывает на неё сдержива­ющее влияние. Об этом свидетельствует обсуждение вопросов по наведению дисциплины и порядка на различных уровнях власти. Весомый вклад в решение этих задач вносит — линия государства по очищению криминальных элементов из органов власти и управления.

В настоящее время в России каждую минуту совершается 5 преступлений. Каждое второе из них — тяжкое или особо тяжкое. Количество преступлений, совершаемых в год, пре­высило 3 млн. В рядах организованных преступных групп на­считывается более 100 тыс. человек. Они контролируют свыше 60 тыс. предприятий, организаций, учреждений. Как отметил начальник ГУ МВД РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу С. Ченчик, здесь действует 142 организованные преступ­ные группы, общей численностью 676 человек.

Приведенные данные не учитывают латентную преступ­ность, которая носит естественный и искусственный характер. Как отмечают исследователи, «каждый год в постсоветской Рос­сии реально совершается около 10 млн преступлений». В Севе­ро-Кавказском регионе латентность, на наш взгляд, на порядок выше, поскольку в общественном сознании отдельных этносов вследствие сохранившихся традиций и обычаев, менталитета и иных особенностей населения укрепилось устойчивое мне­ние о возможности откупиться за совершенное, общественно опасное деяние, то есть реализуется компенсационное согла­шение.

Ослабление государства, в конечном счете, приводит к соз­данию мафиозных структур на всех уровнях власти. Об этом свидетельствуют ряд резонансных уголовных дел в отношении представителей органов власти и управления республики.

Главной опасностью была и остается преступность высо­кого должностного положения, интеллекта и богатства, ряд кланов, располагая огромными преступно нажитыми денеж­ными средствами, пытаются дестабилизировать республику, особенно в периоды политических кампаний, оказываются свя­занными с членами незаконных вооруженных формирований (далее — НВФ), которые совершают посягательства на жизнь и здоровье граждан, а также совершают теракты, грабежи, разбои и вымогательства в отношении успешных предпри­нимателей, представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, духовных лидеров.

Как подчеркнул Глава Дагестана Р. Абдулатипов: «Кризис­ное состояние Дагестана обусловлено многими причинами: конфликтами, войнами и тем, что некоторые во власти в Да­гестане годами были увлечены собственным обустройством. Некоторые, пользуясь своим служебным положением, пере­писали на себя полгорода, полреспублики. Надо возвращать неправедно добытую собственность. И лучше делать это до­бровольно Объектами преступных посягательств становились бюджет и кредитно-финансовая система, дискредитировался банковский сектор. И как результат, последнее место по сбору налогов с ВРП и самый высокий в стране уровень «теневой» экономики.

За последние 25 лет (1989-2014 гг.) в динамике, структуре и тенденциях преступности в Дагестане наблюдаются следую­щие закономерности:

1) количество совершаемых преступлений колеблется в пре­делах от 11223 до 18079 преступлений в год и имеет тенденцию к росту;

2) в структуре преступности доминируют кражи, эконо­мические преступления и незаконный оборот наркотиков;

3) среди привлеченных к уголовной ответственности (в по­рядке убывания): неработающие и не учащиеся, государствен­ные и муниципальные служащие, несовершеннолетние;

4) удельный вес преступлений по степени тяжести состав­ляет: небольшой тяжести (37,0), средней тяжести (34,0), тяжкие (20,0), особо тяжкие (9,0).

5) примерно каждое третье преступление относится к кате­гории тяжких и особо тяжких преступлений;

6) продуцирование преступлений экстремистской направ­ленности в республике в большей степени происходит за счет пособнических деяний;

7) усиливается поляризация между богатыми и бедными, более 80проц. привлеченных к уголовной ответственности ни­где не работали и не учились;

8) наметилась тенденция к феминизации преступности, ежегодно к уголовной ответственности привлекается от 877 (2012 г.) до 2439 (2002 г.);

9) весьма высока доля городской преступности, поскольку идет активная миграция населения из сел в города.

В этой ситуации республика находится в состоянии поиска эффективных мер противодействия преступности.

Как отметил врио Президента РД Р. Абдулатипов на Меж­дународном Санкт — Петербургском экономическом фо­руме «Мафия — это продукт работы государственной вла­сти, потому — что без её поддержки деятельность мафии невозможна».

В этой связи региональная криминология призвана обе­спечить органы государственной власти и местного самоуправления эффективной стратегией воздействия на преступность, которая позволила бы с максимальной результативностью рас­пределить ресурсы органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Федерации в рамках противостоя­ния этому социальному злу.

Как известно, рост преступности и ее латентность ослабля­ют доверие к государственной политике и органам, ее осущест­вляющим. Поэтому основой эффективности борьбы с преступ­ностью в субъектах Федерации должны быть глубокие научные исследования, позволяющие выявлять причинный комплекс этих явлений, прогнозировать, сдерживать и оказывать раз­рушающее воздействие на нее.

Дагестан относится к региону с депрессивной экономикой и высокой безработицей. Ситуация здесь обострилась в связи с распадом СССР, известными событиями в Чеченской Ре­спублике, где находили приют разыскиваемые преступники и международные террористы, а также распространением экстремизма и терроризма, где носители идеологии «вахха­бизма» поставили задачу свержения конституционной власти и построения мусульманского государства от Каспийского до Черного моря. Казалось, что массовое паломничество да­гестанцев в Саудовскую Аравию, возрождение и поддержка ислама, широкие демократические свободы приведут к нрав­ственному оздоровлению общества на выкристаллизованных веками вечных ценностях ислама. К сожалению, эти надежды не оправдались в полной мере.

Не секрет, что эмиссары из-за рубежа сотрудничали с ра­дикальными группами с целью ослабить влияние России в ре­гионе и через Чечню и Дагестан раскачать «кавказскую лодку». Свои интересы на Кавказе имеют и ближневосточные страны. Не случайно и то, что администрация США пересматривает свою политику, чтобы плотнее заняться Кавказским регионом. Их привлекают и большие запасы нефти. Прогнозные запасы на дне дагестанско — российской части Каспийского моря со­ставляют более 340 млн тонн нефти с конденсатом и 540 млрд кубометров газа.

Подъем экономики региона невозможно обеспечить без эффективной власти, работающей на принципах служения дагестанскому обществу, а не различным кланам и самой себе. Серьезным тормозом на пути устойчивого развития экономи­ки республики стала криминализация многих сторон обще­ственной жизни республики, коррупция. При этом немалая ответственность перед дагестанским обществом лежит на Пре­зиденте Республики Дагестан, Народном Собрании и Прави­тельстве Республики Дагестан (далее — РД), депутатах, судьях, правоохранительных органах, органах местного самоуправле­ния, которые обязаны обеспечить безопасность и достойную жизнь дагестанцам (ст. 13, п.25 ст. 68, ст. 75, п.5 ст. 88, ст. 99 Конституции Республики Дагестан).

Учитывая эти и иные обстоятельства, врио Президента РД Р. Абдулатипов отмечает, что федеральная власть не смогла найти эффективную модель управления регионом и отдала его в руки коррумпированным мафиозным силам, которые годами набирали свою мощь.

Сложившаяся в конце XX в. общая ситуация в республике оценивалась как криминологически критическая. Допустимые в мировой практике показатели, за пределами значений кото­рых начинаются процессы тотального разрушения экономиче­ских, политических, социальных, этнических основ общества, уже превзойдены.Эмпирические исследования отечественных ученых подтвердили жесткую зависимость динамики убийств, изнасилований, самоубийств, разбойных нападений от динамики показателей экономического неравенства — децильного коэффициента и индекса Джини.

Оценку состояния криминальной ситуации в республике было дано на III Съезде народов Дагестана 15.12.2010 гг., где отмечалось, что: молодежь остается в группе риска по влия­нию экстремистских идей; коррупция, во многом порождает существующее противостояние между органами власти и на­селением; очищение властных структур от коррупционеров должно сопровождаться активизацией гражданского общества; необходимо уберечь республику от терроризма и экстремизма, духовно — нравственной деградации и возможной катастрофы; правоохранительные органы и суды, зачастую не в состоянии защитить права и свободы граждан, обеспечить безопасность дагестанцев, а иногда и сами замешаны в криминале.

Поэтому приоритетными задачами являются преодоление кризисных явлений, недопущение социальных потрясений и криминализации различных сторон общественной жизни и сдерживание преступности на социально-терпимом уровне, используя потенциал органов государственной власти, орга­нов местного самоуправления, общественных объединений, религиозных организаций и формирований граждан право­охранительной направленности.

Дефектность экономических реформ, осуществляемых в стране без апробации на уровне субъекта Федерации, феде­рального округа, а также создание механизма контроля и за­щиты от противоправных посягательств со стороны органов государственной власти приводят к отставанию страны, созда­ют условия для роста преступности.

Следует признать, что изучение всего комплекса кримино­логических проблем региональной преступности находится лишь на начальной стадии.

Таким образом, вероятно, не ошибемся, если скажем, что преступность может в некоторой степени угрожать безопасно­сти Республики Дагестан, а ее обеспечение является не только важнейшей задачей, но и исключительной обязанностью госу­дарства. В соответствии с Конституцией Республики Дагестан (далее — РД) «Дагестан есть единое демократическое правовое государство в составе Российской Федерации (далее — РФ), вы­ражающее волю и интересы всего многонационального народа Дагестана». При этом объектами безопасности являются лич­ность, общество и государство. Поэтому органы государствен­ной власти выступают основными субъектами обеспечения безопасности личности, общества и государства.

В этой связи проблемы правовой ответственности госу­дарства, его органов и должностных лиц за обеспечение без­опасности, надежного правопорядка и результативности мер по борьбе с преступностью становятся весьма актуальными. При этом необходимо принять решительные меры по тру- дозанятости молодежи (поддержка семейных предпринима­тельских структур, льготные кредиты, налоговые преференции и т.д.), осуществлять системные меры противодействия пре­ступности, совершенствовать культурную среду, повысить, как и в других цивилизованных государствах, государственный кон­троль и его эффективность по многим направлениям, особенно в бюджетной, финансовой сфере, в том числе за реализацией республиканских целевых программ, оказывать разрушающее воздействие на преступность, как главное направление деятель­ности государства.

Остро стоит проблема усиления парламентского контроля над реализацией принятых республиканских законов.

Республиканские программы борьбы с преступностью сле­дует планировать на три года, а не на четыре года как сейчас, поскольку колебания преступности происходят с интервалом три года за последние четверть века.

Подвергнуть экспертизе государственную политику по про­тиводействию преступности, внося необходимые коррективы в тактику и стратегию этой деятельности.

В целях обеспечения реализации Главы РД своих конститу­ционных полномочий, повышения эффективности взаимодей­ствия органов государственной власти РД с органами местного самоуправления, создан институт Полномочных представите­лей Главы РД в четырех территориальных округах РД (Цен­тральный, Северный, Горный, Южный).

Основной задачей Представителей является оперативное информирование Главы Республики Дагестан о возникновении чрезвычайных ситуаций, о планируемых и стихийных акциях протеста, общественных и политических акциях, конфликтах в межнациональной и этноконфессиональной сферах и фор­мировании условий их возникновения, обращениях граждан по вопросам, которые могут вызвать общественный резонанс и спровоцировать социально-политическую напряженность в муниципальных образованиях, расположенных в округе, иных значимых событиях. Это положение, несомненно, содер­жит профилактический потенциал и позволяет, в конечном счете, оперативно принять адекватные мер противодействия

Активизировать работу совещательных и консультативных органов при главе республики и правительства.

Осмысление и криминологическая интерпретация этих и иных негативных явлений, которые накопились в республике, должны побудить органы власти республики изменить методы, формы и способы своей деятельности по обеспечению безопас­ности и достойной жизни своим гражданам.

Преступность — социальное закономерное явление, кото­рое искоренить нельзя. Следовательно, задача власти — оты­скать методы, формы, способы предупреждения преступно­сти и минимизировать ее вредные последствия для личности, общества и государства.

Органы государственной власти Республики Дагестан осу­ществляют поиск новых методов противодействия преступ­ности.

В связи с активизацией бандподполья в отдельных районах и сельских поселениях, получает распространение заключе­ние Соглашения по вопросам взаимодействия Правительства РД, администраций муниципальных образований, сельских поселений и общественности сел, которые берут на себя обя­зательства по стабилизации общественно- политической си­туации, социальному развитию. Кроме того они берут на себя обязательства по возвращению к мирной жизни тех, кто уча­ствуют в незаконных вооруженных формированиях (НВФ) как в республике, так и за её пределами, в том числе за рубежом. Они берут обязательства оказывать содействие правоохрани­тельным органам во время проведения контртеррористических операций и профилактических мероприятий.

Учитывая объем и сложность задач, которые стоят в борь­бе с экстремизмом, по решению правительства республики в районах и городах введены должности заместителей глав администрации по вопросам общественной безопасности. Это — умудренные жизненным и профессиональным опытом люди, которые знают изнутри складывающуюся ситуацию на подведомственной территории, многие из них выходцы из правоохранительных органов и силовых структур.

Муниципальные районы закрепляют за каждым сельским поселением ответственных работников для организации рабо­ты по нравственному и патриотическому воспитанию населе­ния, по профилактике экстремизма и терроризма.

В противодействии преступности не в полной мере ис­пользуются позитивные обычаи и традиции Дагестана, а также кристаллизованные веками вечные ценности ислама, о чем свидетельствуют и результаты социологического опроса на­селения.

Для совокупного разрушительного воздействия на преступ­ность необходимо обоснованное планирование и усиление государственного, муниципального, общественного контроля за негативными явлениями, так как тезис о саморегулировании рыночной экономики оказался ошибочным и повлек за собой дальнейшую криминализацию российского общества.

Назрела необходимость пересмотреть сложившуюся прак­тику учета и раскрываемости преступлений, передав эти функ­ции из системы МВД в Госкомстат РФ и его территориальные органы, что может свести к минимуму латентность преступ­ности и получить реальную картину преступности в регио­нах и по стране для разработки адекватных мер противодей­ствия.

Для усиления профилактических функций образовать при Главе РД, Народном Собрании РД, Правительстве РД постоян­но действующую рабочую группу из числа ученых и практиков по разработке мер разрушающего воздействия на преступ­ность.

Послание Главы республики является документом тактико — стратегического характера. Глава республики, обращаясь к Народному Собранию РД с ежегодными посланиями о по­ложении республики, вскрывает общие и особенные причины преступности, дает приоритетные направления по ее пред­упреждению, которые требуют дальнейшей тщательной дета­лизации и реагирования на всех уровнях властной вертикали.

Органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка и отвечают за обеспечение правопо­рядка на подведомственной территории. Координаторами этой деятельности должны выступать главы и заместители глав муниципальных районов и городских округов по вопросам общественной безопасности

Следует отметить, что нет и не может быть системы пред­упреждения преступности, которую можно просто у кого — то позаимствовать, не беря в расчет собственной культурной традиции, традиции организации жизни

Исторический экскурс показывает, что в Дагестане сложи­лись такие формы социального контроля и предупреждения правонарушений и преступлений, как примирение, компро­мисс, посредничество, прощение, откуп, заступничество, маслаатский суд, которые можно использовать при проведении правовоспитательной работы.

Определенный вклад в разрушение обычаев и традиций вносят западные средства пропаганды, насаждая среди мо­лодежи низкопробные модели поведения, насилие и секс. В результате постепенно теряется национальное, самобытное, в конечном счете, вымываются обычаи и традиции горцев.

В связи с переходом к рыночной экономике были преданы забвению оправдавшие себя формы предупреждения пре­ступности. Образовавшийся вакуум заполнили различные общественные формирования правоохранительного харак­тера на коммерческой основе, которые тоже не выдержали испытание временем.

Когда граждане не видят перспективу своего развития, то часто обращаются к своему историческому прошлому, хотят найти там решение возникающих проблем. Об этом свидетель­ствует и образование Карамахинского анклава, где господство­вали нормы шариата.

Установлена прямо пропорциональная связь между акти­визацией органов власти и снижением преступности. Когда в рамках Республиканской программы по борьбе с преступно­стью проходят масштабные и целевые мероприятия с участием всех заинтересованных сил, результаты зримо видны и по су­точным сводкам МВД РД, и отзывам населения, поступающим в СМИ.

Среднестатистический криминологический портрет пре­ступника в Дагестане вырисовывается следующим образом: это местный житель мужского пола (97,5%), относительно зрелого возраста — 30-49 лет (47,7%), который нигде не ра­ботает, не учится (64,7%), со средним образованием (57,7%), совершающий преимущественно кражи, экономические преступления, занимающийся незаконным оборотом нар­котиков. Причем каждый седьмой из них ранее совершал преступления.

Президентом РФ поставлена задача повышения эффектив­ности борьбы с терроризмом, коррупцией, организованной и экономической преступностью. В центре государственно­го управления наряду с принятием обоснованных решений должны стоять вопросы борьбы с преступностью, коррупцией. О необходимости самого серьезного политического внимания к системе борьбы с преступными кланами, коррупцией и про­филактики преступлений, в том числе и на уровне субъектов Федерации, обращается внимание в Посланиях Президента РФ и Главы республики Дагестан, а также в резолюциях III Съезда народов Дагестана.

Таким образом, региональная криминологическая полити­ка как инструмент борьбы с преступностью должна получить дальнейшее развитие и совершенствование, поскольку это на­правление может реализовать субъект Федерации, используя свои полномочия напрямую.

КРИМИНАЛИСТИКА