Саамы (самоназвание - саами, лопари) - коренной народ севера Скандинавии (Норвегия - около 40 тыс. человек, Шве­ция около 20 тыс. человек, Финляндия около 6 тыс. человек), и Кольского полуострова (Россия - примерно 2,5 тыс. человек).

В Х-XII вв. саамы занимали значительную часть Сканди­навского полуострова (преимущественно горные районы со­временной Финляндии, Норвегии, Швеции, Карелии и весь Кольский полуостров). К концу этого периода их земли были захвачены норвежцами, шведами, финнами и восточными славянами. Часть саамов была оттеснена на север, а часть была ассимилирована пришлым населением.

Саамы - единый народ. Они проживают на обширной территории Лапландии, имеют общий язык (который, правда, распадается на ряд сильно разошедшихся диалектов), общую религию - христианство (лютеранство - скандинавские саамы, православие - российские саамы и маленькая группа среди фин­ляндских саамов), испытывают чувства родственной близости и солидарности. Саамы всегда жили маленькими сообществами, однако сам народ никогда не имел своей государственности.

Перед народом саамы сегодня стоят те же самые пробле­мы, что у многих коренных народов во всем мире - пробле­мы выживания, сохранения и развития как отдельного этноса и народа (язык, культура, обычаи, традиций, сохранение ис­конной среды обитания и т.п.). Более того, саамы по своим характеристикам подпадают под понятие «коренной народ», считают себя таковыми (самоидентификация), и такой статус признается за ними со стороны официальных властей нацио­нальных государств, на территории которых они проживают.

Как уже было отмечено, в Финляндии проживает около 6 тыс. саамов, 90% из которых живет в крайней северной части Лапландии, где с 1 января 1974 года создан особый саамский округ с местным самоуправлением. Только в этом муници­палитете они составляют большинство населения. Около 500 саамов живут в Хельсинки (они объединены в ассоциацию го­родских саамов).

В Конституции Финляндии 1999 года есть два положения, в определенном смысле регламентирующих правовой статус саамов. Согласно § 17 (Глава 2) данного акта под названием «Право на свой язык и свою культуру» - «Саамы как древние обитатели страны, а равно цыгане и другие группы вправе сохранять и развивать свои собственные языки и культуру. Право саамы пользоваться своим языком в государственных органах регулируется законом». А §121 (Глава 11) Конститу­ции под названием «Коммунальное и иное региональное са­моуправление» говорит: «Саамы имеют на своей территории обитания языковую и культурную автономию в соответствии с предписаниями закона».

Правовой статус народа саамы в Финляндии помимо Кон­ституции страны регулируется следующими специальными законодательными актами: Закон о парламенте саамов 1995 года, Закон о саамском языке 2003 года, Закон о сколтах 1995 года, Закон об оленеводстве 1990 года, Закон об охране парков и лесов 2004 года и др.

Действующее законодательство Финляндии не признает и не предоставляет народу саамы каких-либо особых земель­ных прав на их собственную исконную территорию. Примерно 90% исконно саамских земель считается в Финляндии государ­ственной собственностью. Отсутствие правового признания и защиты земельных прав саамов в Финляндии было обусловле­но действием принципа «terra nullius». Основы законодатель­ства страны были построены на предположении о том, что ко­чевники саамы не могут владеть или обладать землей.

В отношении земли был установлен принцип, согласно которым все земли, расположенные внутри государственных границ, должны иметь своего владельца. Если у земли не было владельца, то она считалась государственной. Саамы не рас­сматривались как обладатели земельных прав по причине их жизненного уклада, который определялся как примитивный и кочевой, без каких-либо последствий для используемых ими земель. Таким образом, земли, которые саамы рассматривают и используют как свои собственные с незапамятных времен, были квалифицированы как «бесхозные», из чего следует, что их законным владельцем является государство.

Вопрос о правах саамов на земли в Северной Лаплан­дии до сих пор не решен. В 1990 году Финляндия объявила, что не может ратифицировать конвенцию МОТ № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых государствах, так как законодательство страны не полностью обеспечило, в частности, «прав собственности и владение территориями их традиционного проживания». Стало быть, саамы в Финляндии могут пользоваться только национально-культурной автономией.

Тем не менее, в государстве немало внимания уделяется защите прав народа саамы, сохранению способов их тради­ционного хозяйствования. Сегодня основным традиционным занятием северных саамов является оленеводство. Саамы, проживающие на морских побережьях, занимаются мор­ским промыслом, а те, которые живут во внутренних районах Финляндии - охотой, пушным промыслом, речным рыболов­ством. Инарские и сколтские саамы сочетают рыболовство, охоту, оленеводство и мелкое скотоводство. В Финляндии оленеводством занимаются на 33% территории страны. Дан­ный вид деятельности регулируется Законом об оленеводстве 1990 года, в котором довольно четко и подробно все расписа­но относительно занятия данным ремеслом. Согласно Закону, оленеводством можно заниматься только на оленеводческих территориях, но с определенными ограничениями. Владелец оленей не нуждается в имущественных или административ­ных правах на землю. В Финляндии создана система олене­водческих кооперативов со своими границами, пастбищами и поголовьем оленей. Каждый такой кооператив имеет свою администрацию, правление и является коммерческой орга­низацией. Руководит администрацией руководитель, изби­раемый общим собранием кооператива из числа владельцев оленей. Правление кооператива состоит из директора участка, его заместителя и четырех членов правления. Каждый владе­лец оленей является членом оленеводческого кооператива. Наиболее важные вопросы кооператива решает его собрание. Все такие кооперативы объединены в ассоциацию оленевод­ческих кооперативов, являющуюся их центральным органом. Деятельность ассоциации финансируется из государственного бюджета.

Для инарских и сколтских саамов, проживающих в основ­ном в лесной зоне, большое значение имеет также регулирова­ние лесопользования. Данный вид деятельности регулируется Законом Финляндии об обслуживании парков и лесов 2004 года, который предписывает органам по управлению и охране парков и лесов осуществлять свои полномочия по проведению лесотехнических работ и организации лесопользования таким образом, чтобы это создавало нормальные условия для олене­водства.

Соответствующие законы Финляндии, а также отдельные директивы ЕС (Финляндия является государством-членом ЕС) регулируют такие промыслы, как охота и рыболовство, уста­навливая правила, сроки и квоты добычи зверя и птицы и уло­ва рыбы.

Язык является одним из главных признаков для иденти­фикации любого народа или этноса. Саамы разговаривают на саамском языке, который относится к особому подразде­лению финно-угорских языков уральской языковой семьи. Он занимает в ней несколько обособленное место, потому что треть субстратной лексики не находит соответствия в финно­угорских языках, в связи с чем некоторые учёные выделяют его в третью, отдельную группу уральских языков наряду с само­дийскими и финно-угорскими. В настоящее время насчитыва­ется десять разных диалектов (западные - Норвегия, Швеция, часть Финляндии, и восточные - Россия, часть Финляндии), между которыми образовались настолько большие различия, что взаимопонимание сильно затруднено и финские языко­веды считают их отдельными языками. У шести из них име­ются собственные литературные языки. Из десяти саамских диалектов в Финляндии говорят на трех: северном, инарском и сколтском. Самую большую группу образует северный са­амский (70-80% саамов говорят на этом диалекте). Посколь­ку инарский и сколтский диалекты фактически находятся на грани исчезновения, в Финляндии организуются интенсивные языковые курсы для их изучения.

Вопросы, связанные с языком саамы, регулируются За­коном Финляндии о саамском языке 2003 года. Согласно по­ложениям данного акта, саамский язык может применяться в судах, в перечисленных Законом государственных органах, му­ниципальных органах, юрисдикция которых полностью или частично охватывает территорию компактного проживания саамов, а также органах, в которые подаются жалобы на вы­шеуказанные органы. Более того, саам может использовать са­амский язык в отношениях с государственными или муници­пальными органами независимо от того, владеет он финским или шведским языком, или нет. Корпорации, организации, образовательные учреждения также могут подать жалобы на саамском языке. В представительных органах муниципалитета саамы также могут говорить на саамском языке. В таких случа­ях им полагается переводчик за счет государства.

Акты парламента и правительства Финляндии, затраги­вающие права саамов, должны публиковаться на саамском языке. Саамский язык, параллельно с финским, используется в деятельности органов власти, которые работают в основном с саамским населением. Любое лицо, которое устраивается на работу в органы власти или управления, работающие с саама­ми, при поступлении на работу должно подтвердить знание саамского языка.

Говорящие на саамском языке граждане Финляндии име­ют право на бесплатный перевод документов, виды и наимено­вания которых строго определены Законом. Все расходы на та­кие переводы ложатся на бюджет государственных и муници­пальных органов. Примечательно также то, что официальные лица, желающие изучить саамский язык, во время обучения освобождаются от работы, и оно оплачивается как рабочее время. В реестре населения саамский житель Финляндии мо­жет объявить саамский язык родным.

Очень большое значение придается Законом обозначе­нию местной топонимики. На дорожных указателях в соот­ветствующих муниципалитетах названия местности даются на финском и саамском языках. В муниципалитете Инари часть названий указывается на всех трех саамских диалектах.

Обучение на саамском языке в некоторых школах Фин­ляндии ввели еще с середины 1970-х годов. А в 1986 году в стране был создан вспомогательный орган Министерства об­разования - Совет по делам образования саамы. Сегодня права саамов в области образования регламентируются двумя зако­нодательными актами Финляндии: Законом о гимназиях 1991 года и Законом об общеобразовательных школах 1999 года. Дети саамов, проживающие на саамской территории и гово­рящие на саамском, имеют право получить основную часть образования (1-9 классов) на саамском языке. Закон обязывает муниципалитеты саамской территории обеспечить их обуче­ние на саамском языке. Новые законы о гимназиях и профес­сионально-технических училищах также предусматривают возможность преподавания на саамском языке. Согласно этим новым законам, расходы саамской территории на обучение са­амскому и на саамском полностью покрываются из государ­ственного бюджета.

При парламенте саамов действует Саамское бюро по учебным материалам и пособиям. По решению парламента Финляндии еще в 1977 году был создан Саамский учебный центр - профессиональное учебное заведение на саамской тер­ритории, в котором обучение ведется на двух языках: финском и саамском. Данный центр играет большую роль в сохранении и развитии саамской культуры (саамские традиционные про­мыслы и ремесла). Изучением саамского языка также занима­ются университеты Хельсинки, Оулу и Лапландский универ­ситет, в которых ведется активная научная исследовательская работа по языкознанию. Выходит единственная в мире газета на саамском языке «Сампелас-лехти», которую может выпи­сать любой желающий.

Должное внимание в Финляндии уделяется вопросам самоуправления саамов, важнейшим элементом которого яв­ляется Парламент саамов. В 1973 году была организована Са­амская делегация (старый Парламент саамов). Ныне действу­ющий Парламент саамов был организован на основе Закона Финляндии о Парламенте саамов 1995 года. Они во многом схожи друг с другом (парламенты), только у «нового» полно­мочия намного шире. Парламент саамов является выборным органом. Избирается он каждые четыре года. В выборах Пар­ламента участвуют все граждане Финляндии саамского проис­хождения, достигшие 18 лет, независимо от места проживания или компактности проживания. Выборы в Парламент прово­дятся по единому избирательному округу. Комитет Парла­мента саамов по выборам ведет список избирателей. Голосо­вание осуществляется по почте. Каждый избиратель получает по 2 конверта (для обеспечения тайного голосования). Парла­мент состоит из 21 депутата (в старом парламенте заседали 20 членов). По результатам выборов правительство Финляндии созывает Парламент саамов.

Парламент занимается распределением средств, выде­ленных в государственном бюджете на развитие саамской культуры. В обязанности Парламента также входят вопросы: относительно подготовки и представления предложений и ре­комендаций соответствующим органам власти и управления по вопросам саамского языка, саамской культуры, статуса саа­мов как коренного народа; о заявках на разработку месторож­дений; об общественном планировании; учреждения заповед­ников и заказников и многое другое.

Решения в Парламенте принимаются простым большин­ством голосов. Кворум - половина состава Парламента, не счи­тая председательствующего. При разделении голосов поровну председатель имеет право решающего голоса. Руководит ра­ботой Парламента его президиум в составе председателя, двух его заместителей и четырех членов. Для проведения выборов в Парламент саамов организуется Комитет по выборам.

В одно время бурно обсуждался вопрос относительно предоставления саамам специальных депутатских мест в Пар­ламенте Финляндии (речь шла об одном депутатском месте), однако данное предложение не было принято. Также обсуждался вопрос о предоставлении Парламенту саамов права вето относительно актов органов власти и управления, затрагива­ющих интересы этого народа, однако данное предложение тоже было отклонено. Но, с другой стороны, было принято специальное положение об обязанности правительства и пар­ламента выслушивать мнение Парламента саамов по всем от­носящимся к ним вопросам.

Должное внимание в Финляндии уделяется вопросам подготовки национальных кадров из числа саамов. В северном городке Финляндии Рованиеме, который иной раз называ­ют «воротами Лапландии» открыт культурный центр саамы. Еще в 1992 году в честь празднования 75-летия независимости Финляндии торжественно был открыт комплекс «Арктикум», в котором разместил свою экспозицию музей Лапландии, ко­торый существует с 1975 года. В Арктикуме разместился также специальный научный центр со своей лабораторией, вычис­лительным центром и всеми удобствами, который занимается изучением Арктики, включая жизнедеятельность, экологию, среду обитания саамов, а также других коренных народов се­верной широты нашей планеты.

Большое значение для защиты прав саамов в Финляндии имеет институт омбудсмена. Парламентский омбудсмен по­явился еще в 1920 году на основе ст. 49 Конституционного За­кона страны 1919 года. Он контролирует законность деятель­ности должностных лиц. Парламент избирает омбудсмена и двух его заместителей сроком на четыре года. Ежегодно ом­будсмен предоставляет Парламенту отчет о проделанной ра­боте и при необходимости - отдельные доклады. Информация доклада может быть опубликована, если она не затрагивает интересы граждан, по которым требуется согласие этих лиц (например, информация о болезни лица и т.д.)¹¹. Сам штат по­ста омбудсмена состоит из 10 специалистов, а вместе с техни­ческим персоналом - из 21 человека. Бюджет штата омбудсме­на определяется парламентом страны. Одна из главных черт данного института заключается в том, что к омбудсмену может обратиться с жалобой любой гражданин страны, если он счи­тает, что представитель власти или должностное лицо нару­шил законность или не исполнил своих обязанностей. Жало­бу можно подать по своему делу, за другое лицо или вместе с другими лицами. Расследование по заявлению осуществляет­ся бесплатно. Жалобу можно подавать на финском, шведском, или саамском языке, или, при необходимости, на английском языке. Особо следует подчеркнуть, что мандат омбудсмена в Финляндии характеризуется более широкими полномочия­ми, чем мандат омбудсменов в других государствах.

В 2001 году в Финляндии был учрежден пост Омбудсме­на по делам меньшинств. Он отвечает за поощрение хоро­ших межэтнических отношений в Финляндии и обеспечивает контроль за положением и осуществлением прав этнических меньшинств. Функции омбудсмена были расширены после внесения в законодательство поправки (№ 22/2004), которая вступила в силу 1 февраля 2004 года и была связана с приняти­ем нового Закона о недискриминации. Сегодня, помимо пере­численных обязанностей, омбудсмен осуществляет надзор за соблюдением Закона о недискриминации вне сферы трудовых и служебных отношений, регулируемых публичным правом. В соответствии с Законом о недискриминации 2004 года был учрежден Национальный трибунал по вопросам дискримина­ции в качестве независимого органа в целях укрепления систе­мы правовой защиты в государстве.

Омбудсмен по делам меньшинств или жертва дискри­минации могут обращаться с жалобой на случаи этнической дискриминации в Национальный трибунал по вопросам дис­криминации. Национальный трибунал по вопросам дискри­минации в таких случаях уполномочен: 1) содействовать за­ключения между истцом и ответчиком мирового соглашения (урегулирования спора путем примирения), 2) или запретить какие-либо продолжающиеся или повторяющиеся действия, представляющие собой нарушение запрещения дискримина­ции или притеснения на этой почве, 3) или накладывать ус­ловные штрафы на нарушителей с целью обеспечения испол­нения его решений и, в случае необходимости, взыскать такие штрафы. Кроме того, судебные органы, Омбудсмен по делам меньшинств, другие государственные органы или ассоциации граждан могут запрашивать мнения Трибунала в отношении применения Закона Финляндии о недискриминации 2004 года к какому-либо случаю этнической дискриминации.

Несмотря на все то, что делается для саамов в Финлян­дии, в позитивном смысле этого слова, перед ними все равно стоит очень много проблем, без решения которых их сохране­ние, выживание и развитие как отдельных народов и этносов затруднительно. Главная из стоящих перед ними проблем за­ключается в том, что современная индустриализация со свои­ми вредными последствиями все больше наступает на север, загрязняет окружающую среду, что, в свою очередь, оказывает негативное влияние на традиционный уклад жизни саамов. Идет тотальное загрязнение воздуха промышленными вы­бросами, что, в конечном счете, отравляет и почву. Ухудшение состояния пастбищ и падеж оленей ведут к тому, что саамы- оленеводы зачатую переходят к оседлому образу жизни: 1) в лучшем случае они становятся рыболовами, охотниками или землевладельцами, что маловероятно; 2) в худшем случае они устремляются в большие города, промышленные центры по­искать себе работу, где они быстро ассимилируются в обще­гражданский коллектив.

Не менее негативно влияет на традиционный образ жиз­ни саамов и вырубка леса. Общеизвестно, что Финляндия яв­ляется одной из ведущих стран в Европе по производству бу­маги, пиломатериалов и т.п., а это, в свою очередь, означает ежегодную вырубку сотен гектаров леса. В результате все мень­ше остается охотничьих угодий саамам-охотникам и у них воз­никают те же проблемы, что у саамов-оленеводов.

В процессе интенсивного хозяйствования часто возникают земельные проблемы, связанные с дилеммой: принадлежит или нет саамам - коренному народу своя, исконно отцовская земля или она все-таки государственная. Согласно действую­щему законодательству Финляндии земли саамов являются го­сударственной собственностью, а саамы имеют права на этих землях заниматься традиционными видами хозяйствования (оленеводство, рыболовство, охота и др.).

В целом следует заключить, что для жизнедеятельности саамов в Финляндии созданы не совсем плохие условия. Де­лая такой вывод, опираемся на следующие обстоятельства: во- первых, законодательство Финляндии предоставляет саамам национально-культурную автономию, что конкретно выража­ется в том, что они наделены довольно широкими правами в области культуры, языка, вплоть до получения образования на родном языке и т.п.; во-вторых, они имеют свои представи­тельный орган самоуправления - Парламент саамов - для диа­лога с правительством; в-третьих, в Финляндии функциони­

руют национальные контрольные механизмы по защите прав человека, в том числе для защиты уязвимых групп населения, включая собственно саамов, что выражается в наличии в стране таких институтов, как Парламентский омбудсмен, Омбудсмен по делам меньшинств, Национальный трибунал по вопросам дискриминации и др., услугами которых могут воспользовать­ся саамы в случае нарушения их прав; в-четвертых, Финляндия является государством-членом Европейского Союза и Совета Европы. Таким образом, к национальным механизмам в обла­сти защиты прав и свобод человека добавляются европейские - действующие в рамках двух названных региональных объ­единений, к услугам которых тоже могут прибегнуть саамы.