Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Право зарубежных государств Правовое положение народа саамы в Финляндии

Правовое положение народа саамы в Финляндии

Саамы (самоназвание - саами, лопари) - коренной народ севера Скандинавии (Норвегия - около 40 тыс. человек, Шве­ция около 20 тыс. человек, Финляндия около 6 тыс. человек), и Кольского полуострова (Россия - примерно 2,5 тыс. человек).

В Х-XII вв. саамы занимали значительную часть Сканди­навского полуострова (преимущественно горные районы со­временной Финляндии, Норвегии, Швеции, Карелии и весь Кольский полуостров). К концу этого периода их земли были захвачены норвежцами, шведами, финнами и восточными славянами. Часть саамов была оттеснена на север, а часть была ассимилирована пришлым населением.

Саамы - единый народ. Они проживают на обширной территории Лапландии, имеют общий язык (который, правда, распадается на ряд сильно разошедшихся диалектов), общую религию - христианство (лютеранство - скандинавские саамы, православие - российские саамы и маленькая группа среди фин­ляндских саамов), испытывают чувства родственной близости и солидарности. Саамы всегда жили маленькими сообществами, однако сам народ никогда не имел своей государственности.


Перед народом саамы сегодня стоят те же самые пробле­мы, что у многих коренных народов во всем мире - пробле­мы выживания, сохранения и развития как отдельного этноса и народа (язык, культура, обычаи, традиций, сохранение ис­конной среды обитания и т.п.). Более того, саамы по своим характеристикам подпадают под понятие «коренной народ», считают себя таковыми (самоидентификация), и такой статус признается за ними со стороны официальных властей нацио­нальных государств, на территории которых они проживают.

Как уже было отмечено, в Финляндии проживает около 6 тыс. саамов, 90% из которых живет в крайней северной части Лапландии, где с 1 января 1974 года создан особый саамский округ с местным самоуправлением. Только в этом муници­палитете они составляют большинство населения. Около 500 саамов живут в Хельсинки (они объединены в ассоциацию го­родских саамов).


В Конституции Финляндии 1999 года есть два положения, в определенном смысле регламентирующих правовой статус саамов. Согласно § 17 (Глава 2) данного акта под названием «Право на свой язык и свою культуру» - «Саамы как древние обитатели страны, а равно цыгане и другие группы вправе сохранять и развивать свои собственные языки и культуру. Право саамы пользоваться своим языком в государственных органах регулируется законом». А §121 (Глава 11) Конститу­ции под названием «Коммунальное и иное региональное са­моуправление» говорит: «Саамы имеют на своей территории обитания языковую и культурную автономию в соответствии с предписаниями закона».


Правовой статус народа саамы в Финляндии помимо Кон­ституции страны регулируется следующими специальными законодательными актами: Закон о парламенте саамов 1995 года, Закон о саамском языке 2003 года, Закон о сколтах 1995 года, Закон об оленеводстве 1990 года, Закон об охране парков и лесов 2004 года и др.





Действующее законодательство Финляндии не признает и не предоставляет народу саамы каких-либо особых земель­ных прав на их собственную исконную территорию. Примерно 90% исконно саамских земель считается в Финляндии государ­ственной собственностью. Отсутствие правового признания и защиты земельных прав саамов в Финляндии было обусловле­но действием принципа «terra nullius». Основы законодатель­ства страны были построены на предположении о том, что ко­чевники саамы не могут владеть или обладать землей.

В отношении земли был установлен принцип, согласно которым все земли, расположенные внутри государственных границ, должны иметь своего владельца. Если у земли не было владельца, то она считалась государственной. Саамы не рас­сматривались как обладатели земельных прав по причине их жизненного уклада, который определялся как примитивный и кочевой, без каких-либо последствий для используемых ими земель. Таким образом, земли, которые саамы рассматривают и используют как свои собственные с незапамятных времен, были квалифицированы как «бесхозные», из чего следует, что их законным владельцем является государство.


Вопрос о правах саамов на земли в Северной Лаплан­дии до сих пор не решен. В 1990 году Финляндия объявила, что не может ратифицировать конвенцию МОТ № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых государствах, так как законодательство страны не полностью обеспечило, в частности, «прав собственности и владение территориями их традиционного проживания». Стало быть, саамы в Финляндии могут пользоваться только национально-культурной автономией.

Тем не менее, в государстве немало внимания уделяется защите прав народа саамы, сохранению способов их тради­ционного хозяйствования. Сегодня основным традиционным занятием северных саамов является оленеводство. Саамы, проживающие на морских побережьях, занимаются мор­ским промыслом, а те, которые живут во внутренних районах Финляндии - охотой, пушным промыслом, речным рыболов­ством. Инарские и сколтские саамы сочетают рыболовство, охоту, оленеводство и мелкое скотоводство. В Финляндии оленеводством занимаются на 33% территории страны. Дан­ный вид деятельности регулируется Законом об оленеводстве 1990 года, в котором довольно четко и подробно все расписа­но относительно занятия данным ремеслом. Согласно Закону, оленеводством можно заниматься только на оленеводческих территориях, но с определенными ограничениями. Владелец оленей не нуждается в имущественных или административ­ных правах на землю. В Финляндии создана система олене­водческих кооперативов со своими границами, пастбищами и поголовьем оленей. Каждый такой кооператив имеет свою администрацию, правление и является коммерческой орга­низацией. Руководит администрацией руководитель, изби­раемый общим собранием кооператива из числа владельцев оленей. Правление кооператива состоит из директора участка, его заместителя и четырех членов правления. Каждый владе­лец оленей является членом оленеводческого кооператива. Наиболее важные вопросы кооператива решает его собрание. Все такие кооперативы объединены в ассоциацию оленевод­ческих кооперативов, являющуюся их центральным органом. Деятельность ассоциации финансируется из государственного бюджета.


Для инарских и сколтских саамов, проживающих в основ­ном в лесной зоне, большое значение имеет также регулирова­ние лесопользования. Данный вид деятельности регулируется Законом Финляндии об обслуживании парков и лесов 2004 года, который предписывает органам по управлению и охране парков и лесов осуществлять свои полномочия по проведению лесотехнических работ и организации лесопользования таким образом, чтобы это создавало нормальные условия для олене­водства.

Соответствующие законы Финляндии, а также отдельные директивы ЕС (Финляндия является государством-членом ЕС) регулируют такие промыслы, как охота и рыболовство, уста­навливая правила, сроки и квоты добычи зверя и птицы и уло­ва рыбы.

Язык является одним из главных признаков для иденти­фикации любого народа или этноса. Саамы разговаривают на саамском языке, который относится к особому подразде­лению финно-угорских языков уральской языковой семьи. Он занимает в ней несколько обособленное место, потому что треть субстратной лексики не находит соответствия в финно­угорских языках, в связи с чем некоторые учёные выделяют его в третью, отдельную группу уральских языков наряду с само­дийскими и финно-угорскими. В настоящее время насчитыва­ется десять разных диалектов (западные - Норвегия, Швеция, часть Финляндии, и восточные - Россия, часть Финляндии), между которыми образовались настолько большие различия, что взаимопонимание сильно затруднено и финские языко­веды считают их отдельными языками. У шести из них име­ются собственные литературные языки. Из десяти саамских диалектов в Финляндии говорят на трех: северном, инарском и сколтском. Самую большую группу образует северный са­амский (70-80% саамов говорят на этом диалекте). Посколь­ку инарский и сколтский диалекты фактически находятся на грани исчезновения, в Финляндии организуются интенсивные языковые курсы для их изучения.


Вопросы, связанные с языком саамы, регулируются За­коном Финляндии о саамском языке 2003 года. Согласно по­ложениям данного акта, саамский язык может применяться в судах, в перечисленных Законом государственных органах, му­ниципальных органах, юрисдикция которых полностью или частично охватывает территорию компактного проживания саамов, а также органах, в которые подаются жалобы на вы­шеуказанные органы. Более того, саам может использовать са­амский язык в отношениях с государственными или муници­пальными органами независимо от того, владеет он финским или шведским языком, или нет. Корпорации, организации, образовательные учреждения также могут подать жалобы на саамском языке. В представительных органах муниципалитета саамы также могут говорить на саамском языке. В таких случа­ях им полагается переводчик за счет государства.

Акты парламента и правительства Финляндии, затраги­вающие права саамов, должны публиковаться на саамском языке. Саамский язык, параллельно с финским, используется в деятельности органов власти, которые работают в основном с саамским населением. Любое лицо, которое устраивается на работу в органы власти или управления, работающие с саама­ми, при поступлении на работу должно подтвердить знание саамского языка.

Говорящие на саамском языке граждане Финляндии име­ют право на бесплатный перевод документов, виды и наимено­вания которых строго определены Законом. Все расходы на та­кие переводы ложатся на бюджет государственных и муници­пальных органов. Примечательно также то, что официальные лица, желающие изучить саамский язык, во время обучения освобождаются от работы, и оно оплачивается как рабочее время. В реестре населения саамский житель Финляндии мо­жет объявить саамский язык родным.


Очень большое значение придается Законом обозначе­нию местной топонимики. На дорожных указателях в соот­ветствующих муниципалитетах названия местности даются на финском и саамском языках. В муниципалитете Инари часть названий указывается на всех трех саамских диалектах.

Обучение на саамском языке в некоторых школах Фин­ляндии ввели еще с середины 1970-х годов. А в 1986 году в стране был создан вспомогательный орган Министерства об­разования - Совет по делам образования саамы. Сегодня права саамов в области образования регламентируются двумя зако­нодательными актами Финляндии: Законом о гимназиях 1991 года и Законом об общеобразовательных школах 1999 года. Дети саамов, проживающие на саамской территории и гово­рящие на саамском, имеют право получить основную часть образования (1-9 классов) на саамском языке. Закон обязывает муниципалитеты саамской территории обеспечить их обуче­ние на саамском языке. Новые законы о гимназиях и профес­сионально-технических училищах также предусматривают возможность преподавания на саамском языке. Согласно этим новым законам, расходы саамской территории на обучение са­амскому и на саамском полностью покрываются из государ­ственного бюджета.

При парламенте саамов действует Саамское бюро по учебным материалам и пособиям. По решению парламента Финляндии еще в 1977 году был создан Саамский учебный центр - профессиональное учебное заведение на саамской тер­ритории, в котором обучение ведется на двух языках: финском и саамском. Данный центр играет большую роль в сохранении и развитии саамской культуры (саамские традиционные про­мыслы и ремесла). Изучением саамского языка также занима­ются университеты Хельсинки, Оулу и Лапландский универ­ситет, в которых ведется активная научная исследовательская работа по языкознанию. Выходит единственная в мире газета на саамском языке «Сампелас-лехти», которую может выпи­сать любой желающий.


Должное внимание в Финляндии уделяется вопросам самоуправления саамов, важнейшим элементом которого яв­ляется Парламент саамов. В 1973 году была организована Са­амская делегация (старый Парламент саамов). Ныне действу­ющий Парламент саамов был организован на основе Закона Финляндии о Парламенте саамов 1995 года. Они во многом схожи друг с другом (парламенты), только у «нового» полно­мочия намного шире. Парламент саамов является выборным органом. Избирается он каждые четыре года. В выборах Пар­ламента участвуют все граждане Финляндии саамского проис­хождения, достигшие 18 лет, независимо от места проживания или компактности проживания. Выборы в Парламент прово­дятся по единому избирательному округу. Комитет Парла­мента саамов по выборам ведет список избирателей. Голосо­вание осуществляется по почте. Каждый избиратель получает по 2 конверта (для обеспечения тайного голосования). Парла­мент состоит из 21 депутата (в старом парламенте заседали 20 членов). По результатам выборов правительство Финляндии созывает Парламент саамов.

Парламент занимается распределением средств, выде­ленных в государственном бюджете на развитие саамской культуры. В обязанности Парламента также входят вопросы: относительно подготовки и представления предложений и ре­комендаций соответствующим органам власти и управления по вопросам саамского языка, саамской культуры, статуса саа­мов как коренного народа; о заявках на разработку месторож­дений; об общественном планировании; учреждения заповед­ников и заказников и многое другое.

Решения в Парламенте принимаются простым большин­ством голосов. Кворум - половина состава Парламента, не счи­тая председательствующего. При разделении голосов поровну председатель имеет право решающего голоса. Руководит ра­ботой Парламента его президиум в составе председателя, двух его заместителей и четырех членов. Для проведения выборов в Парламент саамов организуется Комитет по выборам.


В одно время бурно обсуждался вопрос относительно предоставления саамам специальных депутатских мест в Пар­ламенте Финляндии (речь шла об одном депутатском месте), однако данное предложение не было принято. Также обсуждался вопрос о предоставлении Парламенту саамов права вето относительно актов органов власти и управления, затрагива­ющих интересы этого народа, однако данное предложение тоже было отклонено. Но, с другой стороны, было принято специальное положение об обязанности правительства и пар­ламента выслушивать мнение Парламента саамов по всем от­носящимся к ним вопросам.

Должное внимание в Финляндии уделяется вопросам подготовки национальных кадров из числа саамов. В северном городке Финляндии Рованиеме, который иной раз называ­ют «воротами Лапландии» открыт культурный центр саамы. Еще в 1992 году в честь празднования 75-летия независимости Финляндии торжественно был открыт комплекс «Арктикум», в котором разместил свою экспозицию музей Лапландии, ко­торый существует с 1975 года. В Арктикуме разместился также специальный научный центр со своей лабораторией, вычис­лительным центром и всеми удобствами, который занимается изучением Арктики, включая жизнедеятельность, экологию, среду обитания саамов, а также других коренных народов се­верной широты нашей планеты.

Большое значение для защиты прав саамов в Финляндии имеет институт омбудсмена. Парламентский омбудсмен по­явился еще в 1920 году на основе ст. 49 Конституционного За­кона страны 1919 года. Он контролирует законность деятель­ности должностных лиц. Парламент избирает омбудсмена и двух его заместителей сроком на четыре года. Ежегодно ом­будсмен предоставляет Парламенту отчет о проделанной ра­боте и при необходимости - отдельные доклады. Информация доклада может быть опубликована, если она не затрагивает интересы граждан, по которым требуется согласие этих лиц (например, информация о болезни лица и т.д.)11. Сам штат по­ста омбудсмена состоит из 10 специалистов, а вместе с техни­ческим персоналом - из 21 человека. Бюджет штата омбудсме­на определяется парламентом страны. Одна из главных черт данного института заключается в том, что к омбудсмену может обратиться с жалобой любой гражданин страны, если он счи­тает, что представитель власти или должностное лицо нару­шил законность или не исполнил своих обязанностей. Жало­бу можно подать по своему делу, за другое лицо или вместе с другими лицами. Расследование по заявлению осуществляет­ся бесплатно. Жалобу можно подавать на финском, шведском, или саамском языке, или, при необходимости, на английском языке. Особо следует подчеркнуть, что мандат омбудсмена в Финляндии характеризуется более широкими полномочия­ми, чем мандат омбудсменов в других государствах.


В 2001 году в Финляндии был учрежден пост Омбудсме­на по делам меньшинств. Он отвечает за поощрение хоро­ших межэтнических отношений в Финляндии и обеспечивает контроль за положением и осуществлением прав этнических меньшинств. Функции омбудсмена были расширены после внесения в законодательство поправки (№ 22/2004), которая вступила в силу 1 февраля 2004 года и была связана с приняти­ем нового Закона о недискриминации. Сегодня, помимо пере­численных обязанностей, омбудсмен осуществляет надзор за соблюдением Закона о недискриминации вне сферы трудовых и служебных отношений, регулируемых публичным правом. В соответствии с Законом о недискриминации 2004 года был учрежден Национальный трибунал по вопросам дискримина­ции в качестве независимого органа в целях укрепления систе­мы правовой защиты в государстве.

Омбудсмен по делам меньшинств или жертва дискри­минации могут обращаться с жалобой на случаи этнической дискриминации в Национальный трибунал по вопросам дис­криминации. Национальный трибунал по вопросам дискри­минации в таких случаях уполномочен: 1) содействовать за­ключения между истцом и ответчиком мирового соглашения (урегулирования спора путем примирения), 2) или запретить какие-либо продолжающиеся или повторяющиеся действия, представляющие собой нарушение запрещения дискримина­ции или притеснения на этой почве, 3) или накладывать ус­ловные штрафы на нарушителей с целью обеспечения испол­нения его решений и, в случае необходимости, взыскать такие штрафы. Кроме того, судебные органы, Омбудсмен по делам меньшинств, другие государственные органы или ассоциации граждан могут запрашивать мнения Трибунала в отношении применения Закона Финляндии о недискриминации 2004 года к какому-либо случаю этнической дискриминации.

Несмотря на все то, что делается для саамов в Финлян­дии, в позитивном смысле этого слова, перед ними все равно стоит очень много проблем, без решения которых их сохране­ние, выживание и развитие как отдельных народов и этносов затруднительно. Главная из стоящих перед ними проблем за­ключается в том, что современная индустриализация со свои­ми вредными последствиями все больше наступает на север, загрязняет окружающую среду, что, в свою очередь, оказывает негативное влияние на традиционный уклад жизни саамов. Идет тотальное загрязнение воздуха промышленными вы­бросами, что, в конечном счете, отравляет и почву. Ухудшение состояния пастбищ и падеж оленей ведут к тому, что саамы- оленеводы зачатую переходят к оседлому образу жизни: 1) в лучшем случае они становятся рыболовами, охотниками или землевладельцами, что маловероятно; 2) в худшем случае они устремляются в большие города, промышленные центры по­искать себе работу, где они быстро ассимилируются в обще­гражданский коллектив.


Не менее негативно влияет на традиционный образ жиз­ни саамов и вырубка леса. Общеизвестно, что Финляндия яв­ляется одной из ведущих стран в Европе по производству бу­маги, пиломатериалов и т.п., а это, в свою очередь, означает ежегодную вырубку сотен гектаров леса. В результате все мень­ше остается охотничьих угодий саамам-охотникам и у них воз­никают те же проблемы, что у саамов-оленеводов.

В процессе интенсивного хозяйствования часто возникают земельные проблемы, связанные с дилеммой: принадлежит или нет саамам - коренному народу своя, исконно отцовская земля или она все-таки государственная. Согласно действую­щему законодательству Финляндии земли саамов являются го­сударственной собственностью, а саамы имеют права на этих землях заниматься традиционными видами хозяйствования (оленеводство, рыболовство, охота и др.).


В целом следует заключить, что для жизнедеятельности саамов в Финляндии созданы не совсем плохие условия. Де­лая такой вывод, опираемся на следующие обстоятельства: во- первых, законодательство Финляндии предоставляет саамам национально-культурную автономию, что конкретно выража­ется в том, что они наделены довольно широкими правами в области культуры, языка, вплоть до получения образования на родном языке и т.п.; во-вторых, они имеют свои представи­тельный орган самоуправления - Парламент саамов - для диа­лога с правительством; в-третьих, в Финляндии функциони­

руют национальные контрольные механизмы по защите прав человека, в том числе для защиты уязвимых групп населения, включая собственно саамов, что выражается в наличии в стране таких институтов, как Парламентский омбудсмен, Омбудсмен по делам меньшинств, Национальный трибунал по вопросам дискриминации и др., услугами которых могут воспользовать­ся саамы в случае нарушения их прав; в-четвертых, Финляндия является государством-членом Европейского Союза и Совета Европы. Таким образом, к национальным механизмам в обла­сти защиты прав и свобод человека добавляются европейские - действующие в рамках двух названных региональных объ­единений, к услугам которых тоже могут прибегнуть саамы.



   

Самое читаемое

Юридическая консультация 24/7

Тел. 8 800 500-27-29 (доб. 677)
Звонок по РФ бесплатный!

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право