4 октября 2011 года в газете «Известия» была опубликована статья В.В.Путина о развитии интеграции на постсоветском пространстве в предстоящий период времени. 17 октября в том же издании появилась статья А.Г.Лукашенко по тому же вопросу. Отталкиваясь от положений упомянутых публикаций, хотелось бы высказать некоторые мысли относительно будущего Евразийского союза.
В.В.Путин начинает свою статью словами о том, что 1 января 2012 года стартует важнейший интеграционный проект – Единое экономическое пространство (ЕЭП) России, Белоруссии и Казахстана. Этот проект является исторической вехой не только для трех названных стран, но и для всех государств на постсоветском пространстве.
Путь к нему, отмечает автор, был непростым. И начался он 20 лет назад, когда после крушения СССР появилось Содружество Независимых Государств (СНГ). В.В.Путин дает весьма высокую оценку Содружеству, которое «остается незаменимым механизмом, позволяющим сближать позиции и вырабатывать единую точку зрения на ключевые проблемы, стоящие перед нашим регионом, и приносит зримую, конкретную пользу всем его участникам».
Более того, именно опыт СНГ позволил запустить многоуровневую и разноскоростную интеграцию на постсоветском пространстве, создать такие востребованные форматы, как Союзное государство России и Белоруссии, Организация Договора о коллективной безопасности, Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Таможенный союз и, наконец, ЕЭП.
По сути, речь идёт о превращении интеграции в понятный, привлекательный для граждан и бизнеса, устойчивый и долгосрочный проект, не зависящий от перепадов текущей политической и любой иной конъюнктуры.
Как отмечает В.В.Путин, именно такая задача ставилась при создании в 2000 году ЕврАзЭС. И, в конечном счете, именно логика тесного, взаимовыгодного сотрудничества, понимание общности стратегических национальных интересов привели Россию, Белоруссию и Казахстан к формированию Таможенного союза.
1 июля 2011 года на внутренних границах трех названных стран был снят контроль за передвижением товаров, что завершило формирование полноценной единой таможенной территории. Теперь от Таможенного союза делается шаг к ЕЭП. Создается колоссальный рынок с более чем 165 миллионами потребителей, с унифицированным законодательством, свободным передвижением капиталов, услуг и рабочей силы.
Принципиально важно то, что ЕЭП будет базироваться на согласованных действиях в ключевых институциональных областях – в макроэкономике, в обеспечении правил конкуренции, в сфере технических регламентов и сельскохозяйственных субсидий, транспорта, тарифов естественных монополий, а затем – и на единой визовой и миграционной политике, что позволит снять пограничный контроль на внутренних границах. Речь идет о том, чтобы творчески применить опыт Шенгенских соглашений, ставших благом не только для самих европейцев, но и для всех, кто приезжает работать, учиться или отдыхать в страны Европейского Союза.
При этом важно отметить то, что теперь не нужно технически обустраивать 7000 км российско-казахстанской границы. Более того, создаются качественно новые условия для наращивания приграничного сотрудничества, которое в последние годы получило существенное развитие.
Для граждан снятие миграционных, пограничных и прочих барьеров, так называемых «трудовых квот», будет означать возможность без всяких ограничений выбирать, где жить, получать образование, трудиться. Кроме того, участники нового интеграционного проекта значительно увеличивают объем товаров для личного потребления, которые можно ввозить беспошлинно, тем самым избавляя людей от унизительных проверок на таможенных постах.
Открываются широкие возможности и для бизнеса. Речь идет о новых динамичных рынках, где будут действовать единые стандарты и требования к товарам и услугам, причем в большинстве случаев унифицированные с европейскими. Это важно подчеркнуть, поскольку сейчас осуществляется переход на современные технические регламенты, и согласованная политика позволит России, Белоруссии и Казахстану избежать технологических разрывов, нередко встречающейся несовместимости продукции.
В.В.Путин отмечает еще одну важную особенность: каждая из компаний в любом государстве – члене ЕЭП фактически будет пользоваться всеми преимуществами отечественного производителя, включая доступ к госзаказам и контрактам. Естественно, чтобы закрепиться на таком открытом рынке, бизнесу предстоит работать над повышением своей эффективности, снижением издержек, вкладывать ресурсы в модернизацию, отчего потребители только выиграют.
В то же время можно говорить и о начале настоящей «конкуренции юрисдикций», о борьбе за предпринимателя, поскольку каждый российский, казахстанский, белорусский бизнесмен получает право выбирать, в какой из трех стран ему регистрировать свою фирму, где вести дела, где заниматься таможенным оформлением грузов. Это серьезный стимул для национальных администраций заняться совершенствованием рыночных институтов, административных процедур, улучшением делового и инвестиционного климата. Иными словами, будут созданы благоприятные условия для устранения тех «узких мест» и пробелов, до которых прежде не доходили руки, совершенствоваться законодательство в соответствии с лучшей мировой и европейской практикой.
Хотелось бы обратить внимание на особую необходимость создания качественного единого правового пространства на территории Таможенного Союза и ЕЭП. В интересах бизнеса принято решение начать кодификацию правовой базы Таможенного союза и ЕЭП, чтобы участникам экономической жизни не приходилось пробираться через частокол многочисленных абзацев, статей и отсылочных норм. Для работы им будет достаточно всего лишь двух базовых документов – Таможенного кодекса и Кодифицированного договора по вопросам Таможенного союза и ЕЭП. Первый из названных документов создан и успешно действует, а второй создается.
Исключительно важным является тот факт, что с 1 января 2012 года в полном формате заработает Суд ЕврАзЭС. Обращаться в него по всем фактам, связанным с дискриминацией, нарушением правил конкуренции и равных условий ведения бизнеса, смогут не только государства, но и хозяйствующие субъекты.
Принципиальной особенностью Таможенного союза и ЕЭП является наличие надгосударственных структур, к которым также в полной мере относится такое базовое требование, как минимизация бюрократических процедур и нацеленность на реальные интересы граждан.
Должна и дальше повышаться роль Комиссии Таможенного союза (КТС), которая уже сейчас обладает значительными полномочиями. На сегодня их насчитывается около 40, а в дальнейшем в рамках ЕЭП их будет более сотни. Среди них – полномочия на принятие ряда решений по конкурентной политике, по техническим регламентам, по субсидиям.
Решать столь сложные задачи можно только путем создания полноценной, постоянно действующей структуры – компактной, профессиональной и эффективной. Поэтому Россия выдвинула предложение создать Коллегию КТС с участием представителей государств «тройки», которые будут работать уже в качестве независимых, международных чиновников.
Строительство Таможенного союза и Единого экономического пространства закладывает основу для формирования в перспективе Евразийского экономического союза. Одновременно будет идти и постепенное расширение круга участников Таможенного союза и ЕЭП за счет полноценного подключения к работе Киргизии и Таджикистана.
Государства – участники ЕЭП не останавливаются на создании ЕЭП. Они ставят перед собой амбициозную задачу – выйти на следующий, более высокий уровень интеграции – к Евразийскому союзу.
Каковы перспективы и контуры проекта Евразийского союза?
Об этом в свое время много говорил и писал Президент Казахстана Н.А.Назарбаев. Предлагается создать мощное наднациональное объединение, способное стать одним из полюсов современного мира и при этом играть роль эффективной «связки» между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеанским регионом (АТР). Это означает также и то, что на базе Таможенного союза и ЕЭП будет осуществлен переход к более тесной координации экономической и валютной политики, созданию полноценного экономического союза.
Сложение природных ресурсов, капиталов, сильного человеческого потенциала позволит Евразийскому союзу быть конкурентоспособным в индустриальной и технологической гонке, в соревновании за инвесторов, за создание новых рабочих мест и передовых производств и наряду с другими ключевыми игроками и региональными структурами – такими как ЕС, США, Китай, АТЭС – обеспечивать устойчивость глобального развития.
Во-вторых, Евразийский союз послужит своего рода центром дальнейших интеграционных процессов. Он будет формироваться путем постепенного слияния существующих структур – Таможенного союза и ЕЭП.
В-третьих, нельзя противопоставлять Евразийский союз и СНГ. У каждой из этих структур есть свое место и своя роль на постсоветском пространстве. Россия совместно с партнерами намерена активно работать над совершенствованием институтов Содружества, повышением эффективности сотрудничества в его рамках.
Речь идет, в частности, о запуске в СНГ конкретных, понятных, привлекательных инициатив и совместных программ в сферах энергетики, транспорта, высоких технологий, социального развития. Большие перспективы у гуманитарного сотрудничества – в науке, культуре, образовании; у взаимодействия в сферах регулирования рынков труда, создания цивилизованной среды для трудовой миграции.
Экономической основой Содружества должен стать максимально либерализованный торговый режим. По инициативе России был подготовлен проект нового Договора о зоне свободной торговли, базирующийся на принципах Всемирной торговой организации (ВТО) и нацеленный на полномасштабное снятие разного рода барьеров. Данный Договор был принят восемью государствами – членами СНГ в ходе заседания Совета глав правительств СНГ, которое состоялось 18 октября 2011 года в Санкт-Петербурге.
В-четвертых, Евразийский союз – это открытый проект. К нему могут присоединиться другие партнеры, прежде всего, из числа стран Содружества. При этом не следует кого-либо торопить или подталкивать. Это должно быть суверенное решение государства, продиктованное собственными долгосрочными национальными интересами.
Некоторые государства – участники СНГ (например, Украина) объясняют нежелание участвовать в продвинутых интеграционных проектах на постсоветском пространстве тем, что это якобы противоречит их европейскому выбору.
Конечно же, это не так. Будущий Евразийский союз не будет ни от кого отгораживаться и кому-либо противостоять. Он будет строиться на универсальных интеграционных принципах как неотъемлемая часть Большой Европы, объединенной едиными ценностями свободы, демократии и рыночных законов.
Ещё в 2003 году Россия и ЕС договорились о формировании общего экономического пространства, координации правил экономической деятельности без создания наднациональных структур. В развитие этой идеи Россия предложила европейцам вместе подумать о создании гармоничного сообщества экономик от Лиссабона до Владивостока; о зоне свободной торговли и даже более продвинутых формах интеграции; о формировании согласованной политики в сфере промышленности, технологий, энергетики, образования и науки; наконец, о снятии визовых барьеров. Эти предложения не повисли в воздухе – они детально обсуждаются в ЕС.
Теперь участником диалога с ЕС станет Таможенный, а в дальнейшем и Евразийский союз. Таким образом, вхождение в Евразийский союз, помимо прямых экономических выгод, позволит каждому из его участников быстрее и на более сильных позициях интегрироваться в Европу.
Кроме того, экономически логичная и сбалансированная система партнерства Евразийского союза и ЕС способна создать реальные условия для изменения геополитической и геоэкономической конфигурации всего континента и имела бы несомненный позитивный глобальный эффект.
Сегодня, после разразившегося в 2008 году мирового экономического кризиса, проявляются его острые рецидивы. Корень проблем – в накопившихся глобальных дисбалансах. При этом очень сложно идет процесс выработки посткризисных моделей глобального развития.
По мнению В.В.Путина, выходом из этого может стать выработка общих подходов «снизу», сперва внутри сложившихся региональных структур – ЕС, НАФТА, АТЭС, АСЕАН и других, а затем путем диалога между ними. Именно из таких интеграционных «кирпичиков» может сложиться более устойчивый характер мировой экономики.
К примеру, два крупнейших объединения нашего континента – Евросоюз и формирующийся Евразийский союз, основывая свое взаимодействие на правилах свободной торговли и совместимости систем регулирования, объективно, в том числе и через отношения с третьими странами и региональными структурами, способны распространить эти принципы на всё пространство от Атлантики до Тихого океана. Это пространство будет гармоничным по своей экономической природе, но полицентричным с точки зрения конкретных механизмов и управленческих решений. После этого будет логично начать конструктивный диалог о принципах взаимодействия с государствами АТР, Северной Америки, других регионов.
При этом следует отметить, что Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана уже начал переговоры о создании зоны свободной торговли с Европейской ассоциацией свободной торговли. В повестке форума АТЭС, который пройдет осенью 2012 года во Владивостоке, важное место займут темы либерализации торговли, снятия барьеров на пути экономического сотрудничества. На этом форуме Россия будет продвигать общую, согласованную позицию всех участников Таможенного союза и ЕЭП.
Таким образом, интеграционный проект создания ЕЭП, а в будущем и Евразийского союза, выходит на качественно новый уровень, открывает широкие перспективы для экономического развития, создает дополнительные конкурентные преимущества. Такое объединение усилий позволит его участникам не только вписаться в глобальную экономику и систему торговли, но и реально участвовать в процессе выработки решений, задающих правила игры и определяющих контуры будущего.
Создание Евразийского союза, эффективная интеграция – это тот путь, который позволит его участникам занять достойное место в сложном мире XXI века. Только вместе мы способны войти в число лидеров глобального роста и цивилизационного прогресса, добиться успеха и процветания.
Президент Белоруссии А.Г.Лукашенко во всем поддержал В.В.Путина. Статью в газете «Известия» от 4 октября 2011 года он назвал стратегической для будущего СНГ. В своей статье в том же издании от 17 октября 2011 года президент Белоруссии говорит о том, что его страна также внесла существенный вклад в развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Речь идее о Союзном государстве России и Белоруссии.
Уже в течение полутора десятков лет Союзное государство – катализатор и своего рода масштабная лаборатория глубокой интеграции. «Это предмет нашей особой гордости, – заявляет белорусский Президент. – Мы смогли расширить рамки интеграции от экономики до социальных и даже отчасти политических вопросов. Нам удалось серьезно продвинуться в обеспечении равных прав граждан, унификации национальных законодательств, координации внешнеполитической деятельности. Реальным стало осуществление масштабных межгосударственных программ, в том числе в сфере научно-технического сотрудничества».
Единая система социальных гарантий, равный доступ к образованию, услугам здравоохранения, беспрепятственное трудоустройство, свобода передвижения и выбора места жительства, ставшие возможными благодаря Союзному государству, являются ориентирами для дальнейшей работы в формате «тройки». По некоторым направлениям мы даже впереди Европейского союза.
Президент Белоруссии заверил, что его страна не свернет с пути глубокой интеграции, будет и дальше всемерно способствовать ее дальнейшему развитию и совершенствованию.
Итак, двадцатилетний юбилей СНГ народы Содружества встречают новым успехом на пути более глубокой интеграции в сфере экономики и социальной жизни – подписанием многостороннего Договора о создании зоны свободной торговли. А три государства – лидеры этого процесса – Россия, Белоруссия и Казахстан – встречают новый 1212 год созданием Единого экономического пространства.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 11 (42) 2011
