ПЕРИОДИЗАЦИЯ И ГЕНЕЗИС РАЗВИТИЯ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
8 декабря 1999 года был заключен Договор о создании Союзного государства. Правовой базой для столь значительного в региональных масштабах документа послужили: Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года, Декларация о дальнейшем единении Республики Беларусь и Российской Федерации от 25 декабря 1998 года, Устав к Договору о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года (утратил силу в соответствии со статьей 70 части 1 Договора о создании Союзного государства) от 23 мая 1997 года, Договор о Союзе Беларуси и России (утратил силу в соответствии со статьей 70 части 1 Договора о создании Союзного государства) от 2 апреля 1997 года, Договор об образовании сообщества России и Беларуси (утратил силу в соответствии со статьей 70 части 1 Договора о создании Союзного государства) от 2 апреля 1996 года, Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 21 февраля 1995 года.
Следует отметить, что предпосылками для столь тесной интеграции двух государств явились как экономические интересы, так и фактор исторической близости народов. Россия и Белоруссия на протяжении долгих веков были и остаются братскими народами. Это было обусловлено рядом факторов, таких как этническое единство народов, принадлежность к единой православной вере, близость языков, принадлежность к единому геополитическому пространству. Но, как уже отмечалось выше, не менее важную роль в ускорении интеграционных процессов между этими двумя государствами сыграло совпадение экономических и политических интересов, что в результате привело к созданию Союзного государства.
Идея создания Союзного государства возникла еще в 90-х годах прошлого столетия, однако сам процесс объединения двух государств затянулся на целое десятилетие. Основной целью данного союза была и остается социально-экономическая и политическая реинтеграция на территории бывшего СССР. В течение всех этих лет шла подготовка нормативно-правовой базы, определялась социальная политика, создавался экономический фундамент нового субъекта международного права. Процесс создания союза затянулся из-за осложнения российско-белорусских отношений в первой половине 90-х годов. Осложнились как экономические, так и политические, социальные отношения двух государств. В промышленной сфере резко сократились объемы совместного производства. Одной из причин сокращения совместного производства в начале 90-х годов было несовпадение экономических моделей двух государств: если российская сторона осуществляла форсированную приватизацию и переход к рыночным механизмам управления экономикой, то Беларусь сохранила административные рычаги в организации промышленного производства, планирование, госзаказ и т. д. По мнению ведущего научного сотрудника Института Экономики РАН Юрия Година, различия в экономиках двух государств сохраняются по сей день даже в рамках Союзного государства. Кардинальное отличие заключается в экономической стратегии, которой придерживаются государства: Российская Федерация применяет либеральный подход в области экономики, что заключается в ослаблении роли государства в сфере частного предпринимательства, использует так называемую «шоковую терапию», в результате чего упраздняет многие ключевые функции государства в экономической и социальной сфере. Невзирая на кардинальные отличия в экономических системах двух государств, и Российская Федерация, и Республика Беларусь продолжают предпринимать шаги для восстановления деструктурированных хозяйственно-экономических отношений.
По мнению некоторых специалистов, период становления Союзного государства можно разделить на три этапа (в частности такая периодизация приводится белорусским специалистом П.А.Кохно):
1) с 1992 по 1996 год, т. е. с периода установления первых дипломатических отношений и заключения первых интеграционных Соглашений, а именно Соглашения о создании межгосударственных хозяйственных структур различных организационно-правовых форм, подписанного в июле 1992 года, до подписания Договора об образовании Сообщества России и Беларуси от 2 апреля 1996 года;
2) с 1997 по 1999 год, т. е. с подписания Договора о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 до заключения Соглашения о Создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года;
3) с 1999 года по настоящее время.
Итак, как уже выяснилось из вышеприведенной периодизации, первый этап начался в 1992 году с подписания Соглашения о создании межгосударственных хозяйственных структур различных организационно-правовых форм 1992 года. Благодаря этому Соглашению удалось сохранить от разрушения многие промышленные предприятия, а также акционерные общества. В 1995 году между Российской Федерацией и Республикой Беларусь было заключено Соглашение о сотрудничестве в области культуры, образования и науки и параллельно Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 21 февраля 1995 года. Соглашение о сотрудничестве в области культуры, образования и науки 1995 года дало значительный толчок для сближения сотрудничества между неправительственными организациями в сфере науки, культуры, а также между культурными фондами и другими объединениями. А 26 мая 1995 года произошло другое знаменательное событие в жизни обеих государств, означающее необратимость их интеграции: у белорусской деревни Речка был снят символический пограничный знак. С тех пор перестала существовать граница между Беларусью и Россией. Основной целью всех этих действий было максимально сблизить отношения двух государств, двух народов во всех сферах жизнедеятельности. Сближение отношений наблюдалось во всех отраслях, например, согласно Соглашению о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года был введен режим свободной торговли без изъятий и ограничений на основе общепринятых нормэкономических отношений ВТО. В соответствии с Соглашением о Таможенном Союзе 1995 года основной целью этого документа является создание единого экономического пространства и единой таможенной территории, предусматривающее отмену таможенных пошлин, сборов, налогов, а также количественных ограничений в торговле между этими двумя государствами. Таможенный союз положил начало экономическому объединению двух государств.
Первые признаки Союзного государства стали проявляться уже в 1996 году, когда президенты Б.Н.Ельцин и А.Г.Лукашенко подписали Договор об образовании Сообщества Беларуси и России. За этим Договором последовало подписание второго, не менее значимого для перспективы Союзного государства Соглашения о Парламентском Собрании Сообщества Беларуси и России, которое было подписано в Санкт-Петербурге в этом же году. Согласно последнему Соглашению были сформированы рабочие группы, на которые была возложена обязанность по разработке механизма функционирования этого Сообщества. В качестве главного органа новообразования был создан Высший Совет, куда входили президенты, председатели правительства и парламента этих двух государств.
Создание этого Сообщества было результатом всех интеграционных процессов, которые продолжались с начала 90-х годов. Основной целью этой структуры было способствовать еще более глубокой политической, социальной, а самое главное экономической интеграции. Еще одной целью всех этих интеграционных процессов было максимальное сближение народов указанных государств и их готовность к образованию Союза двух государств, что являлось конечной целью процесса сближения.
Второй этап единения двух государств можно исчислять с 1997 года, когда между Российской Федерацией и Республикой Беларусь был подписан Договор о Союзе Беларуси и России. Договор был зарегистрирован в ООН в 1997 году. Вторая фаза сближения отношений двух государств предусматривала создание единых институциональных механизмов, определение задач и функций Союза.
Согласно таким учредительным документам, как Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года, Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года, Декларация о дальнейшем единении Республики Беларусь и Российской Федерации от 25 декабря 1998 года, Устав к Договору о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года (утратил силу в соответствии со статьей 70 части 1 Договора о создании Союзного государства) от 23 мая 1997 года, Договор о Союзе Беларуси и России (утратил силу в соответствии со статьей 70 части 1 Договора о создании Союзного государства) от 2 апреля 1997 года, Договор об образовании сообщества России и Беларуси (утратил силу в соответствии со статьей 70 части 1 Договора о создании Союзного государства) от 2 апреля 1996 года, Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 21 февраля 1995 года, перед Союзным государством стоит большая задача по созданию условий фактического функционирования новообразования. Сторонам нужно решить такие важные вопросы, как создание единого унифицированного законодательства, единой системы государственных органов, единого экономического пространства, единой валюты, единой таможенной системы, выработка единой внешнеполитической стратегии и т. д.
Однако сложность реализации этих задач заключается в том, что при этом указанные государства сохраняют свой суверенитет в пределах своей территории. Именно это и подчеркнул заместитель председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России Борис Пастухов: «…нам необходимо в рамках строительства Союзного государства, сочетающего в себе элементы федерации и конфедерации, обеспечить целесообразную жизнедеятельность двух национальных систем законодательной, исполнительной и судебной властей и функционирование единых союзных органов, двух президентов при суверенном равенстве двух государств».
В Уставе Союза были четко обозначены основные принципы, согласно которым создавалось это образование. Принцип добровольности является принципом первостепенной важности. Это означает, что государства должны объединяться постепенно, добровольно без принудительного механизма, исходя из воли их народов. К числу остальных принципов относятся те же принципы, которые закреплены в Уставе ООН: суверенное равенство государств, уважение прав человека и гражданина, сотрудничество и взаимопомощь, добросовестное выполнение взаимных обязательств.
В Уставе был сформулирован ряд первоочередных задач, стоящих перед Союзом. К ним в первую очередь относится выработка общих позиций по международным вопросам, разработка единой политики в области совместной обороны, обеспечение совместной безопасности в политической области, содействие интенсивному наращиванию экономического потенциала обоих государств, создание и развитие единой хозяйственной базы, укрепление торговых отношений, эффективное использование экономического потенциала двух государств. В качестве приоритетных задач в социальной сфере выделены обеспечение равных прав граждан Союза, унификация систем социального обеспечения. Перед Союзом стояла задача создать необходимые органы для реализации всех вышеназванных задач. Эта ответственность легла на Исполнительный комитет Сообщества, по решению которого в 1997 году был учрежден Комитет Союза по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды.
Для интенсификации интеграционных процессов главы двух государств в ходе своей встречи в Москве 25 декабря 1998 года подписали ряд отдельных соглашений: Декларацию о дальнейшем единении России и Беларуси, Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан, Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании равных условий субъектам хозяйствования. В Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси были закреплены такие демократические принципы, как соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина на базе общепризнанных норм международного права, которые легли в основу механизма деятельности всего Союза. Все эти подписанные соглашения создали фундаментальную базу для заключения итогового документа о создании Союза.
В 1999 году было достигнуто Соглашение о создании Союзного государства России и Беларуси, что положило начало третьему этапу взаимной интеграции между двумя государствами, которая продолжается до настоящего времени. Российская Федерация и Республика Беларусь (далее — государства-участники) создают Союзное государство, которое знаменует собой новый этап в процессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство. В Договоре четко оговорены цели и принципы Союзного государства, принципы формирования единого экономического пространства, правила функционирования государственных органов, а также приведен перечень вопросов, относящихся как к совместному ведению Союзного государства и государств-участников, так и к исключительной компетенции Союзного государства. В самом Договоре подчеркивается перспектива принятия Конституции в случае реализации всех поставленных перед Союзом задач.
К договору прилагается «Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь», в которой содержится информация об этапах создания Союза, раскрывается содержание ранее поставленных перед Союзом задач и сроки их исполнения. Окончательный Договор о Союзном государстве был подписан главами двух государств В.В.Путиным и А.Г.Лукашенко 25 января 2000 года в Москве.
Таким образом, на международной арене появился новый субъект международного права. Основанием для создания столь интегрированного образования, безусловно, в первую очередь послужила историческая близость двух народов. Именно по этой причине решение глав двух государств всецело поддержало все население как России, так и Беларуси, для этого не было никаких преград.
Основной целью этого интеграционного процесса было и остается слияние потенциала двух государств с целью дальнейшего увеличения как экономического потенциала обоих государств, так и их политического влияния на мировой арене. Интеграционные процессы идут в основном по трем направлениям: 1) социально-экономическая (сюда входит промышленная и энергетическая сфера) интеграция; 2) социально-культурная интеграция; 3) военная интеграция.
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
В экономической сфере сотрудничество основывается на взаимовыгодных началах, так как Беларусь среди всех стран СНГ обладает наибольшим аграрным и промышленным потенциалом, но 90 % всех ресурсов получает из России, испытывая, таким образом, огромную экономическую зависимость от нее.
Россия также является для Белоруссии важным рынком сбыта экспортной продукции. Следует отметить, что в Белоруссии также сильно развиты такие отрасли, как машиностроение, нефтепереработка, химическая промышленность, и больше 50 % своего промышленного экспорта она реализует именно в России. Белоруссия, в свою очередь, на сегодняшний день является выгодным экономическим партнером для России. Именно через территорию Белоруссии проходят основные торговые коридоры России в Европу. Она является для России дешевым и безопасным транзитным путем. Это намного выгоднее для нашей страны, нежели поставлять сырье на Запад через территорию Украины или же через территорию других приграничных государств. Следует отметить, что тесное экономическое сотрудничество в рамках Союзного государства благоприятно повлияло на экономику как Республики Беларусь, так и Российской Федерации. ВВП Белоруссии за 2009 год увеличился на 0,2 %, а международные резервные активы Белоруссии за прошедший год возросли на 84,4 %. Согласно статистическим данным, приведенным Гоcударственным Секретарем П.П.Бородиным в докладе «Программы Союзного государства России и Беларуси: одиннадцать лет успешного партнерства», ситуация обстоит следующим образом. В целом за период 1995–2006 гг. товарооборот между Российской Федерацией и Республикой Беларусь возрос почти в 4 раза: с 5,2 млрд. долл. США до 34 млрд. долл. США. Однако за последнюю пару лет в связи с кризисом и понижением покупательского спроса товарооборот между Российской Федерацией и Республикой Беларусь упал до 22–25 млрд. долларов США. А объем инвестиций в основной капитал за 9 месяцев 2007 года оценивается в Республике Беларусь примерно в 16772 млрд. рублей (около 202 млрд. российских рублей), в Российской Федерации – в 3992,7 млрд. рублей. Эти показатели на 16,5 и 21,2 % больше, чем за соответствующий период прошлого года.
Энергетическую сферу сотрудничества двух государств можно оценить как одну из наиболее динамичных. В этой сфере тоже создан ряд совместных белорусско-российских компаний. К числу последних в первую очередь следует отнести «Славнефть», которая изначально была создана как совместное белорусско-российское предприятие, но затем в 2002 году правительство Республики Беларусь реализовало принадлежавший республике пакет акций «Славнефти» в размере 10,83 %. 18 декабря 2002 года на аукционе в Москве был продан находившийся в российской федеральной собственности пакет акций «Славнефти», составлявший 74,95 % от уставного капитала Компании. В газовой отрасли примером тесного сотрудничества белорусского «Белтрансгаза» с российским АО «Газпром» явилось проведение газопровода «Ямал–Европа». Газопровод «Ямал–Европа» введен в эксплуатацию 6 ноября 1999 года. Общая протяженность газопровода составляет более 2 тыс. км. Газопровод проходит по территории России, Белоруссии и Польши. Проектная мощность первой нитки газопровода – около 33 млрд. куб. м газа в год. Белоруссия для России является не только надежным энергетическим партнером, но и выгодным транзитным коридором. Через территорию Республики Беларусь российский газ поступает в Литву, Польшу, Германию.
Начало 2010 года можно оценить как очень плодотворное с точки зрения реализации новых проектов в этой сфере. 29 января 2010 года в Москве Российская Федерация и Республика Беларусь подписали Контракт на поставку российской электроэнергии на 2010 год. «Интер РАО ЕЭС» и ГПО «Белэнерго» сотрудничают на основе долгосрочных договоров на поставку и транзит электроэнергии через сети энергосистемы Беларуси. По этим договорам в 2010 году «Интер РАО ЕЭС» намерено поставить в Беларусь 3 млрд. кВт. ч электроэнергии в соответствии с балансом Союзного государства и до 2,5 млрд. кВт. ч электроэнергии на основе принципов коммерческой целесообразности.
Важным событием также стало достижение соглашения об условиях поставки российской нефти в Белоруссию. В Протоколе, подписанном 27 января 2010 года в дополнение к Межправительственному Соглашению о поставках нефти от 12 января 2007 года заместителем председателя правительства РФ Игорем Сечиным и первым вице-премьером Белоруссии Владимиром Семашко, предусматривается беспошлинная поставка 6,3 млн. тонн российской нефти в Белоруссию, а остальной объем импортируемого сырья, что составляет примерно 21 млн. тонн, белорусская сторона будет закупать с уплатой полной российской экспертной пошлины на нефть. С 1 февраля 2010 г. на 11 % повышены тарифы на транспортировку нефти на белорусские НПЗ (нефтеперерабатывающий завод) и транзит российской нефти по магистральным нефтепроводам через территорию Белоруссии. С 1 февраля тарифы будут исчисляться в российских рублях (ранее было евро).
Еще одним значимым контрактом в рамках Союзного государства за этот год был Контракт о поставках труб нефтегазового сортимента белорусским металлургическим заводом для Роснефти.
Основную часть экономической интеграции, безусловно, занимают совместные союзные программы. По словам П.П.Бородина, на них расходуется более 80 % бюджетных средств Союзного государства. Сюда относится программа по выпуску большегрузных автомобилей, соответствующих стандарту ЕВРО–2 и ЕВРО–3, программа «Союзный телевизор», а также совместные оборонные заказы (180 российских оборонных предприятий поддерживают контакты со 120 заводами белорусского ВПК), совместные программы в сфере машиностроения (БелАЗы, МАЗы), совместные программы в сфере сельского хозяйства (производство льна, картофелеведение).
Не менее важное место отводится и российско-белорусским совместным предприятиям в различных отраслях экономики, транснациональным финансово-промышленным группам. Все эти программы являются серьезным толчком для развития благосостояния государств – участников Союзного государства. Развитие национальной промышленности, государственных программ ведет к увеличению рабочих мест в создаваемых совместных компаниях. По словам П.П.Бородина, «крупнейшей программой должен стать мега-проект по созданию интегральной сети транснациональных транспортных коридоров, систем связи и управления грузовыми и пассажирскими потоками по направлениям «Европа–Беларусь» и «Россия – Страны АТЭС». Этот проект рассчитан на 12–15 лет. По завершении его осуществления должно появиться порядка 47 тыс. км транспортных путей для всех видов транспорта и 23 тыс. км оптоволоконных сетей. Стоимость программы высока: она оценивается в 3,8 трлн. долларов США. Однако эта программа сможет сократить сроки доставки грузов из Азии в Европу в 2–3 раза, а время их обработки в перевалочных пунктах – в 5–6 раз. В итоге, по оценкам экспертов, объем товаропотока возрастет в 60–70 раз, а скорость обмена информацией — в 10–14 раз».
К числу крупнейших Финансово-промышленных групп (ФПГ), существующих в рамках Союзного государства, относится также ФПГ по производству автомобилей, которая была создана в 1997 году и в состав которой вошли Ярославский моторный завод, Минский автозавод (МАЗ) и Минский завод колесных тягачей. Другой крупной ФПГ в области автомобильной промышленности является «БелРусАвто», куда входят 8 российских и белорусских предприятий и 3 коммерческих банка. Последние годы в области машиностроения наблюдалось более тесное сотрудничество между белорусскими заводами МАЗ и БелАЗ с Ярославской областью. Однако следует отметить, что основной проблемой реализации всех этих проектов является недостаточность финансовых средств.
ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
В сфере военного сотрудничества был заключен ряд двусторонних соглашений. К их числу относятся: Соглашение, подписанное 26 октября 1995 года, между Государственным комитетом Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности и Министерством промышленности Республики Беларусь «О сотрудничестве в области обеспечения материально-техническими ресурсами производства продукции для государственных нужд и целевых программ». В 1997 году был подписан другой Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о военном сотрудничестве, а в 1998 году в Москве были подписаны новые документы о военном сотрудничестве.
Государства-участники также заключили ряд соглашений в области противодействия терроризму, наркоторговле, нелегальной миграции и т. д. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Беларусь было подписано 3 февраля 2009 года в Москве Президентом Дмитрием Медведевым и Президентом Александром Лукашенко. Планируется, что боевой состав единой системы ПВО будет включать пять авиационных частей, десять зенитных ракетных частей, пять радиотехнических и одну часть радиоэлектронной борьбы.
29 января 2010 года в Москве министрами обороны обоих государств был подписан план военного сотрудничества на 2010 год. Однако следует отметить, что Российская Федерация и Республика Беларусь не только сотрудничают в области безопасности в рамках Союзного государства, но также принимают участие в проектах в рамках КСОР (Коллективные Силы Оперативного Реагирования) и ОДКБ (Организация Договора о Коллективной Безопасности).
СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ НАУКИ, КУЛЬТУРЫ И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Успешно развивается культурное и научное сотрудничество между государствами – членами Союзного государства. Российская Федерация и Республика Беларусь осуществляют ряд проектов для реализации задач, поставленных перед Союзным государством Договором о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 1995 года. Согласно этому Договору осуществляются совместные проекты в области здравоохранения, санитарно-эпидемиологического надзора, охраны труда, социальной защиты и пенсионного обеспечения, улучшения состояния окружающей среды, фундаментальных и прикладных наук, включая промышленные исследования, в области взаимного использования достижений современной науки, развития совместной инфраструктуры, образования, подготовки и переподготовки кадров, а также в различных областях культуры, призванные содействовать расширению деловых контактов между творческими союзами и объединениями.
В сфере инновационных технологий стороны реализуют совместный с итальянцами проект СКИФ, суть которого заключается в создании суперкомпьютерных центров. В список научно-производственных программ Союзного государства на 2010 год также входят проект по производству водоподготовительных систем и проект по разработке и производству светодиодной техники.
Стремительные интеграционные процессы в пределах Союзного государства начали постепенно достигать поставленных задач и оправдали эффективность столь тесного сотрудничества. Таким образом, создание Союзного государства явилось важным событием в международных отношениях начала ХХI века и ныне служит положительным примером для других государств СНГ.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 7 (26) 2010
