Всемирная торговая организация и Евразийский экономический союз: соотношение
обязательств государств-членов

ЕВРАЗИЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ Ким Е.А. Пути совершенствования международной интеграции в статье рассмотрены через соотношение обязательств государств как участников ЕАЭС и их обязательств как членов ВТО. Обозначены и рассмотрены особенности ВТО в целом и ее правовых актов: реализация норм ВТО на внутригосударственном уровне, возможность коллективного членства, необходимость гармонизации правового регулирования как один из основных принципов. Использованные методы исследования позволили автору сформулировать целый ряд предложений по совершенствованию правового регулирования и организационной основы ЕАЭС.

Вторая половина XX - начало XXI вв. ознаменованы важ­нейшим показателем - глобальной и региональной интегра­цией. Процесс глобальной интеграции сопровождается раз­личными формами региональной интеграции, среди которых преобладающими являются зоны свободной торговли (ЗСТ) и таможенные союзы (ТС). Евразийская интеграция, несмотря на неоспоримые и явные преимущества, которыми обладает любая форма международной интеграции, получает и сегод­ня немало скептических оценок от казахстанских аналитиков. И все же практика функционирования ТС ЕАЭС убедительно показывает ее преимущества как для Казахстана, так и для дру­гих стран-участниц. Начнем хотя бы с того, что благодаря ТС и единому экономическому пространству (ЕЭП) произошло ускорение товаропередвижения почти в два раза, в Казахста­не увеличилось производство транспортных средств, бытовой техники, готовых изделий из черных металлов, пластмассы, бумаги, резины, почти в два раза увеличился объем иностран­ных инвестиций в обрабатывающую промышленность. В рам­ках ЕАЭС ведется работа по созданию единого рынка услуг со взаимным признанием лицензий на осуществление предпри­нимательской деятельности, предоставлением национального режима (НР) и режима наибольшего благоприятствования (РНБ).

Пример европейской интеграции является подтвержде­нием того, что для успешной интеграции нужна качественная правовая основа. Она включает в себя три составляющих. Пер­вый уровень - национально-правовой, который для выхода на межгосударственный уровень должен быть гармонизирован с правовыми актами интеграционного формирования, которые образуют второй уровень правового регулирования. Такая гармонизация обеспечивает возможность для государств-чле­нов добросовестно выполнять обязательства в рамках договор­ной базы интеграции. Как отмечает Д. В. Винницкий, за более чем пятьдесят лет интеграции даже в ЕС еще не завершена гармонизация законодательства в области экономических от­ношений, налоговой и торговой политики, имеются препят­ствия для свободного движения услуг, инвестиций, рабочей силы. Третий уровень правового регулирования предполага­ет достижение гармонизации между региональным уровнем и глобальным регулированием экономических и торговых от­ношений. Таким глобальным уровнем в наши дни является право ВТО.

Особенностью правовых актов системы ВТО является ее двойственная правовая природа. Во-первых, как акты междуна­родных организаций они регламентируют деятельность самой организации и ее государств-членов, направленную на выпол­нение задач и достижений целей организации. Во-вторых, как международные договоры они представляют собой совокуп­ность обязательств государств как участников международных торгово-экономических отношений. Причем в большинстве случаев эти обязательства реализуются не столько на межгосу­дарственном уровне, сколько на внутригосударственном уров­не при создании национальной системы правового регули­рования торгово-экономических отношений. Учредительные документы ВТО предусматривают не только индивидуальное, но и коллективное членство, при этом членом ВТО является не только экономическая группировка в целом, но и каждая стра­на-участник такой группировки. В практике ВТО интересы та­кой группировки представляет ее орган. Например, от ЕС - Ев­ропейская комиссия. Через общего представителя участвуют ЛАЭС, АСЕАН, МЕРКОСУР, НАФТА. Проблема коллективно­го членства в ВТО, по нашему мнению, в будущем может стать актуальной и для ЕАЭС, в котором кроме Беларуси сегодня все страны уже являются членами ВТО. Таким образом, гармони­зация правового регулирования интеграционных отношений ЕАЭС и ВТО становится все более актуальной. Д. В. Винниц­кий считает, что для функционирования Таможенного союза в рамках ЕАЭС большое значение имеет то, на каких условиях каждое из государств ЕАЭС вступит в ВТО. Эти условия могут усложнить функционирование Единого таможенного тарифа (ЕТТ) ЕАЭС. Как показала практика вступления в ВТО Россий­ской Федерации и Казахстана, государства согласовывают свои позиции во время переговорного процесса по вступлению в ВТО, а самостоятельное вступление в ВТО четырех стран ЕАЭС не стало препятствием для создания ТС.

Возможность совместимости участия государств в ТС с членством в ВТО и проблемы, которые могут возникать в этом случае, рассматривает Г. М. Вельяминов. Он, в частности, упо­минает три аспекта таких проблем: 1) применение принципа наибольшего благоприятствования; 2) соблюдение разумного баланса в целях уменьшения ограничительного воздействия на общие условия торговли со странами - нечленами ТС; 3) сглаживание противоречий между взаимными преференци­альными льготами стран ТС с условиями торговых договоров с третьими государствами.

Исследование проблемы соотношения обязательств ВТО с обязательствами членов ЕАЭС следует начинать с выяснения возможности для государства одновременного участия в ВТО и в каком-либо ТС. Иными словами, соответствуют ли обяза­тельства государств как членов ТС обязательствам этих госу­дарств в рамках ВТО. Г. М. Вельяминов не видит принципи­альных противоречий между образованием ТС и участием в ВТО или ведением переговоров о вступлении в ВТО и одновре­менным ведением переговоров об образовании ЕАЭС. Другое дело, что практика международной торговой интеграции в рамках ВТО до 2011 г. не имела примеров, когда страна - член ТС вступает в ВТО, притом что другие страны ТС членами ВТО не являются. Анализ п. 1 ст. XXIV ГАТТ 1947 г. показывает, что само Генеральное соглашение не делает принципиальных раз­личий между ситуациями, когда страна вступает в ВТО, не бу­дучи членом ТС, и когда страна вступает в ВТО, уже являясь участницей ТС (другими словами: создан ТС до вступления его стран - участниц в ВТО или после). Главное, чтобы ТС соответствовал требованиям пп. 5, 6, 7, 8 данной статьи. Ж. Кембаев также отмечает, что ВТО предоставляет тем своим государ­ствам-членам, которые одновременно являются участниками ЗСТ или ТС, возможность отступления от общего требования РНБ. Этим правом, например, прекрасно пользуется ЕС, ко­торый является единой таможенной территорией, проводит самостоятельную экономическую политику и одновременно участвует в ВТО как коллективный член. В июле 2009 г. Бела­русь, Россия и Казахстан сделали совместное заявление о на­мерении вступить в ВТО как единая таможенная территория. Но из-за противодействия со стороны США и ЕС наши госу­дарства вынуждены были вступать самостоятельно.

В казахстанской литературе по этому вопросу есть мне­ние, что нормативная база ЕАЭС такова, что имеются пред­посылки для коллективного присоединения к ВТО на основе ст. XII Марракешского соглашения. Препятствовать этому мо­гут только два фактора: отсутствие прецедента (не все страны ЕАЭС являются членами ВТО) и политические соображения основных стран - участниц ВТО. С. Т. Алибеков отмечает, что опыт ЕС наглядно показывает уровень воздействия региональ­ной интеграции на все международное сотрудничество.

ЕАЭС в целом и каждая страна ЕАЭС в отдельности должны привести свое внутреннее законодательство в соот­ветствие с нормами и принципами, которые заложены в Со­глашениях ВТО, и не только с теми принципами, которые принимаются на договорной основе во время переговоров со странами-участницами, но и с теми, которые принимают­ся государством на безусловной основе. Ценность Договора о ЕАЭС, по нашему мнению, заключается в его универсально­сти, всеобъемлемости, компактности и лаконичности право­вых предписаний. Эти четыре качества обеспечивают такую удобность пользования его текстом, какой не обладали право­вые акты и учредительные документы предыдущего уровня интеграции в рамках ЕврАзЭС, и даже, не побоимся такого сравнения, в системе ВТО. Анализ содержания Договора о ЕАЭС показывает, что он воспринял основные принципы ВТО и имплементировал основные положения ВТО в сфере тарифного и нетарифного регулирования, мер защиты вну­треннего рынка. В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 25 Договора о ЕАЭС при функционировании ТС применяется ЕТТ ЕАЭС. Как было отмечено выше, одно из условий вступления в ВТО для государств - постепенное снижение импортных таможен­ных пошлин, что неизбежно происходит во внешней торговле всех стран ЕАЭС - членов ВТО. Так, после вступления в ВТО Республика Казахстан должна поэтапно снижать импортные таможенные пошлины в отношении товаров из стран - членов ВТО. По данным министерства национальной экономики Ка­захстана, снижение произойдет по 3877 товарным позициям. Причем на некоторые товары снижение пошлин будет значи­тельным (почти на 60 %). С 15 декабря 2015 г. вступил в силу приказ министра национальной экономики, в соответствии с которым будут снижены импортные таможенные пошли­ны на 1347 товаров: пошлины на такие товары, как автомо­били, пищевые продукты, лесоматериалы, провод и кабели изолированные. Снижение произойдет в отношении товаров легкой промышленности, отдельных товаров бытовой тех­ники. Это почти весь импорт Казахстана. Это, естественно, приведет к снижению цены на товар, что в принципе выгод­но казахстанским потребителям. Однако в этом случае товар должен быть потреблен именно на территории Казахстана, а не вывезен далее на территорию ЕАЭС. Для отслеживания об­ращения импортных товаров, завезенных по сниженным став­кам импортных пошлин, в Комитете государственных доходов министерства национальной экономики создана Националь­ная система учета товаров, специальный орган которой будет отслеживать обращение импортных товаров на территории Казахстана и при его экспорте в другие страны ЕАЭС. Импор­тер должен заранее определиться, будет ли завезенный товар потреблен на территории Казахстана или на территории ТС. В первом случае импортер имеет право уплатить пошлину по пониженной ставке. Во втором случае, если импортер решит перепродать товар в другую страну ЕАЭС, применяются став­ки ТС ЕАЭС.

Некоторые казахстанские аналитики считают, что глав­ным является вопрос правильного выбора стратегии эконо­мического развития единого экономического пространства в условиях членства в ВТО. Так, в отношении наиболее чув­ствительных для российской экономики товаров (легковые автомобили, вертолеты, самолеты гражданского назначения) установлен семилетний переходный период. Но все равно произойдет снижение средневзвешенной ставки ввозной та­моженной пошлины с 9,6 до 7,5 %. Если учесть, что из пяти стран ЕАЭС четыре уже являются членами ВТО и в отношении них действуют аналогичные правила, то в скором будущем ЕАЭС может столкнуться с проблемой «перекоса» в поступле­нии импортных таможенных пошлин, что сведет на нет саму идею ЕТТ ТС в ЕАЭС. Представляется, что одним из способов решения этой проблемы будет дальнейшее более настойчивое продвижение идеи коллективного членства в ВТО.

По-нашему мнению, важное значение для функциониро­вания ТС ЕАЭС имеет понимание таких двух основополагаю­щих принципов, как предоставление РНБ и НР. В ГАТТ 1947 г. дано достаточно ясное определение этих двух принципов, более того, они действуют и при применении санитарных, фитосанитарных, ветеринарных мер и мер технического ре­гулирования. Однако в Договоре о ЕАЭС, по-нашему мнению, не нашло достаточного отражения содержание этих принци­пов. Среди принципов функционирования ТС, закрепленных в ст. 25, эти принципы вообще не упоминаются. Установлено только, что действует единый режим торговли в отношении с третьими сторонами. Также не понятно, что означает форму­лировка, данная в ст. 34 Договора в отношении содержания РНБ («применяется в понимании ГАТТ 1994 года»). Принцип НР вообще не закреплен как принцип внешней торговли. Имеется только упоминание о нем в Приложении № 16 (Про­токол о торговле услугами, учреждении, деятельности и осу­ществлении инвестиций). Считаем, что в содержании пп. 1 и 2 ст. VI Протокола № 16 неправильно употреблены понятия НР и РНБ. Дело в том, что в соответствии со статьями I и III ГАТТ 1947 г. два этих режима имеют разные объекты применения. Если РНБ применяется в отношении таможенных пошлин и сборов, то НР действует в отношении внутренних налогов, сборов, законов и других внутренних правил и требований. Считаем, что содержание этих принципов в Договоре о ЕАЭС необходимо привести в соответствие с нормами ВТО.

В Соглашении ВТО по техническим барьерам в торгов­ле, Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам, Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер в качестве принципов применения таких мер указаны их научная обоснованность, эквивалентность, транспарентность. Однако данные принципы не нашли своего закрепления ни в Договоре о ЕАЭС, ни в приложениях к нему. Считаем, что эти принципы необходимо в обязательном порядке закрепить в документах ЕАЭС.

В сфере технического регулирования также сохраняется проблема, вызванная необходимостью повторной сертифика­ции товаров, если этот товар пока не входит в Единый пере­чень продукции, подлежащей обязательной оценке соответ­ствия в ТС. Это приводит к дополнительным затратам времени и финансов для производителей и экспортеров. Технические требования к алкогольной продукции, принятые в Россий­ской Федерации, создают препятствия к доступу на эти рынки спиртных напитков из Казахстана. В Российской Федерации необходимо лицензировать даже транспортные средства, предназначенные для перевозки алкогольной продукции. В Республике Беларусь действует государственная монополия на производство и реализацию алкогольной продукции, что делает белорусский регион недоступным для казахстанских производителей. Мы не выступаем за бесконтрольный оборот алкогольных напитков, но полагаем, что необходимо согласо­вать правовое регулирование в этой сфере в рамках ЕАЭС с це­лью недопущения дискриминации участников алкогольного рынка, ограничения конкуренции, обеспечения транспарент­ности государственного регулирования в этой сфере.

Сложившаяся ситуация в отношении контроля таможен­ной стоимости требует принятия четкой концепции органи­зации такого контроля, а также внесения изменений в зако­нодательство, направленных на развитие прав таможенных органов, выработку новых форм и методов контроля ТС. В целях гармонизации национального законодательства с нор­мами ГААТ ВТО предлагаем создать систему контроля ТС с единым центром управления и координации.

В рамках ЕАЭС имеются пробелы в правовом регулиро­вании некоторых институтов таможенного контроля, в част­ности, такого как предотгрузочная инспекция. В рамках ВТО в 1994 г. было принято Соглашение по предотгрузочной ин­спекции. В соответствии с п. 3 ст. 1 Соглашения под деятель­ностью по предотгрузочной инспекции понимается любая де­ятельность, связанная с проверкой качества, количества, цены, правильности таможенной классификации товаров, предна­значенных для экспорта на территорию государства, приме­няющего предотгрузочную инспекцию. Практика междуна­родной торговли показывает, что предотгрузочная инспекция применяется, как правило, развивающимися странами с це­лью осуществления контроля за соблюдением экспортерами правил и требований национального законодательства стра­ны-экспортера. Обычно функции по предотгрузочной инспек­ции предоставляются государством на разрешительной осно­ве частным компаниям. В Соглашении ВТО закреплены такие принципы предотгрузочной инспекции, как недискримина­ция, транспарентность, защита конфиденциальной деловой информации, техническое содействие. В связи с возрастающей внешнеторговой активностью на территории ЕАЭС считаем целесообразным привести законодательство ЕАЭС и нацио­нальное право государств в соответствие с Соглашением ВТО.

Еще одним пробелом в правовом регулировании ЕАЭС является отсутствие положений, определяющих порядок вза­имодействия ЕАЭС с Комитетом по антидемпинговой практи­ке ВТО, Комитетом по субсидиям и компенсационным мерам, Комитетом по защитным мерам в случае проведения рассле­дований и введения антидемпинговых, компенсационных или защитных пошлин. Такое взаимодействие предусмотрено со­ответствующими Соглашениями ВТО.

По мере перехода от ТС к ЕЭП, в условиях которого будет действовать единый рынок услуг, инвестиций, возрастет акту­альность гармонизации этой сферы правового регулирования с соглашениями ТРИПС и ТРИМ ВТО.

Кроме этого, в целях обеспечения транспарентности национального законодательства и правовых норм ЕАЭС, обеспечения их соответствия с правилами ВТО предлагаем: создать общий сайт ЕАЭС - ВТО; организовать информаци­онно-справочный центр для сбора информации о случаях расхождения правового регулирования в странах ЕАЭС с их обязательствами перед ВТО; организовать региональные юри­дические компании, которые будут представлять интересы стран ЕАЭС в Органе по разрешению споров ВТО.

Опыт работы ВТО и региональных интеграционных объединений, например, ЕС показывает, что качественное правовое регулирование является долгосрочной основой для дальнейшего развития международной интеграции. В связи с этим, по аналогии с правом ВТО, можно говорить о форми­ровании права ЕАЭС. Это требует приведения национального законодательства и законодательства ЕАЭС в сфере налогообложения, торговли услугами, торговли объектами интел­лектуальной собственности, стандартизации и сертификации в соответствие с нормами и правилами ВТО. Членство в ВТО дает нашим государствам право непосредственно участвовать в создании и принятии норм, направленных на регулирование международной торговли с учетом национальных интересов. Вступление в ВТО и соблюдение ее принципов и правил по­зволит государствам ЕАЭС активизировать процесс гармони­зации национального законодательства с ее нормами, а также создаст правовую основу для более успешного сотрудничества. Развитие межгосударственной интеграции в Евразии будет способствовать дальнейшему становлению в будущем много­полярного мира.

Евразийская интеграция