В связи с этим Высший совет осуществляет следующие ос­новные полномочия:

1) определяет стратегию, направления и перспективы фор­мирования и развития Союза и принимает решения, направ­ленные на реализацию целей Союза;

2) утверждает состав Коллегии Комиссии, распределяет обязанности между членами Коллегии Комиссии и прекра­щает их полномочия;

3) назначает Председателя Коллегии Комиссии и прини­мает решение о досрочном прекращении его полномочий;

4) назначает по представлению государств-членов судей Суда Союза;

5) утверждает Регламент работы Евразийской экономиче­ской комиссии;

6) утверждает бюджет Союза, Положение о бюджете Евра­зийского экономического союза и отчет об исполнении бюд­жета Союза;

7) определяет размеры (шкалу) долевых взносов государств- членов в бюджет Союза;

8) рассматривает по предложению государства-члена во­просы, касающиеся отмены или изменения решений, приня­тых Межправительственным советом или Комиссией с учетом положений п. 7 ст. 16;

9) рассматривает по предложению Межправительственно­го совета или Комиссии вопросы, по которым при принятии решения не был достигнут консенсус;

10) обращается с запросами к Суду Союза;

11) утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имуществен­ного характера судей Суда Союза, должностных лиц и сотруд­ников Аппарата Суда Союза, а также членов их семей;

12) определяет порядок принятия в Союз новых членов и прекращения членства в Союзе;

13) принимает решение о предоставлении или об аннули­ровании статуса наблюдателя или статуса государства-канди­дата на вступление в Союз;

14) утверждает Порядок осуществления Евразийским эко­номическим союзом международного сотрудничества;

15) принимает решения о переговорах с третьей стороной от имени Союза, в том числе о заключении с ней международ­ных договоров Союза и наделении правом вести переговоры, а также о выражении согласия Союза на обязательность для него международного договора с третьей стороной, прекра­щении, приостановлении или о выходе из международного договора;

16) утверждает общую штатную численность органов Со­юза, параметры представленности должностных лиц из чис­ла граждан государств-членов в органах Союза, направля­емых по представлению государств-членов на конкурсной основе;

17) утверждает порядок оплаты труда членов Коллегии Комиссии, судей Суда Союза, должностных лиц и сотрудников органов Союза;

18) утверждает Положение о внешнем аудите (контроле) в органах Евразийского экономического союза;

19) рассматривает результаты проведенного внешнего ау­дита (контроля) в органах Союза;

20) утверждает символику Союза;

21) дает поручения Межправительственному совету и Ко­миссии;

22) принимает решения о создании вспомогательных орга­нов по соответствующим направлениям;

23) осуществляет иные полномочия, предусмотренные До­говором о ЕАЭС и международными договорами в рамках Союза.

Евразийский межправительственный совет — это орган Союза, состоящий из глав правительств государств-членов.

Заседания Межправительственного совета проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в год. По аналогии с Высшим советом для решения неотложных вопросов дея­тельности Союза по инициативе любого из государств-членов или Председателя Межправительственного совета могут со­зываться внеочередные заседания Межправительственного совета.

Межправительственный совет осуществляет следующие основные полномочия:

1) обеспечивает реализацию и контроль за исполнением на­стоящего Договора, международных договоров в рамках Союза и решений Высшего совета;

2) рассматривает по предложению Совета Комиссии во­просы, по которым при принятии решения в Совете Комиссии не достигнут консенсус;

3) дает поручения Комиссии;

4) представляет Высшему совету кандидатуры членов Со­вета и членов Коллегии Комиссии;

5) одобряет проекты бюджета Союза, Положения о бюдже­те Евразийского экономического союза и отчета об исполнении бюджета Союза;

6) утверждает Положение о ревизии финансово-хозяйствен­ной деятельности органов Евразийского экономического союза, стандарты и методологию ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов Союза, принимает решения о проведе­нии ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов Союза и определяет сроки их проведения;

7) рассматривает по предложению государства-члена во­просы, касающиеся отмены или изменения принятых решений Комиссии, либо, в случае недостижения согласия, вносит их на рассмотрение Высшего совета;

8) принимает решение о приостановлении действия реше­ний Совета или Коллегии Комиссии;

9) утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имуществен­ного характера членов Коллегии Комиссии, должностных лиц и сотрудников Комиссии, а также членов их семей;

10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные на­стоящим Договором и международными договорами в рамках Союза.

Межправительственный совет принимает решения и рас­поряжения.

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) — это по­стоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства, который на­чал функционировать со 2 февраля 2012 г. и состоит из Совета и Коллегии.

Комиссия принимает решения, распоряжения и рекомен­дации.

Статус, задачи, состав, функции, полномочия и порядок работы Комиссии определяются согласно приложению № 1 к Договору о ЕАЭС.

Основное назначение Евразийской экономической комис­сии — обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и ЕЭП, разработка предложений по даль­нейшему развитию интеграции.

ЕЭК занимает активную позицию на международной арене с целью представления деятельности евразийского сообщества и вовлечения в интеграционные процессы ключевых партнеров из европейского и азиатско-тихоокеанского регионов.

ЕЭК — это исполнительный орган ЕАЭС, так как он являет­ся постоянно действующим органом ограниченного членского состава. А главное его назначение состоит в ежедневной работе в целях выполнения решений главных, высших органов. Также ЕЭК является депозитарием ЕАЭС.

Суд Евразийского экономического союза — это постоянно действующий судебный орган Союза.

Статус, состав, компетенция, порядок функционирования и формирования Суда Союза определяются Статутом Суда

Евразийского экономического союза, который является при­ложением № 2 к Договору о ЕАЭС.

Кроме того, помимо создания и функционирования основ­ных органов ЕАЭС, возможно учреждение и вспомогательных органов, то есть предусмотрена организационная работа спе­циальных комитетов, комиссий и пр. для выполнения ими различного рода вспомогательных служебных функций.

Так, хотелось бы отметить, что в рамках Евразийской эконо­мической комиссии в настоящее время уже действует Коллегия Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). На данный мо­мент в структуре ЕЭК функционируют 23 департамента. При них созданы 17 Консультативных комитетов с целью выработки предложений для Коллегии ЕЭК и проведения консультаций с представителями национальных органов государственной власти.

В ЕАЭС предусмотрен институт председательства в основ­ных органах организации, то есть представительство в Высшем Евразийском экономическом совете, Евразийском Межправи­тельственном совете и Совете Евразийской экономической ко­миссии, которое осуществляется на ротационной основе в по­рядке русского алфавита одним государством-членом в течение одного календарного года без права продления (п. 2 ст. 8).

Итак, в ЕАЭС определена, сформирована и выстроена си­стема его органов и управления.

В-пятых, в связи с тем, что обладание международной правосубъектностью является одним из основных признаков международной организации, ЕАЭС всецело обладает такой правосубъектостью.

А именно, в соответствии со ст. 6 Договора о ЕАЭС право Союза составляют следующие документы: Договор о ЕАЭС; международные договоры в рамках Союза; международные договоры Союза с третьей стороной; решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии, принятые в рамках их полномочий и предусмо­тренные в Договоре о ЕАЭС и иных международных договорах в рамках Союза.

Кроме того, в связи с тем, что ЕврАзЭС ликвидировано, а созданная им объемная договорно-правовая база (порядка 215 соглашений), которая обеспечивала фундамент евразий­ской интеграции, осталась, то все эти документы переданы ЕАЭС, многие из которых продолжают действовать в части, не противоречащей Договору о ЕАЭС.

В-шестых, ЕАЭС учреждается в соответствии с международ­ным правом и действует в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, регулирую­щими взаимоотношения между ее государствами-членами.

В связи с этим в преамбуле Договора о ЕАЭС закреплено, что Стороны Договора подтверждают свою приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных На­ций, а также другим общепризнанным принципам и нормам международного права. Одним из главных принципов функ­ционирования Союза является уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суве­ренного равенства государств-членов и их территориальной целостности.

Кроме того, согласно ст. 116 Договора о ЕАЭС Договор Со­юза в соответствии со ст. 102 Устава ООН подлежит регистра­ции в Секретариате Организации Объединенных Наций.

Итак, Евразийский экономический союз признается между­народной организацией, учрежденной и действующей в соот­ветствии с принципами и нормами международного права.

Согласно существующим в международном праве класси­фикациям международных межправительственных организа­ций Евразийский экономический союз является:

- по уровню правовой системы — международной орга­низацией;

- по юридической природе — межправительственной ор­ганизацией;

- по кругу участников — региональной организацией;

- по сфере деятельности — экономической организацией;

- по направлениям деятельности — организацией специ­альной компетенции;

- по порядку вступления — открытой организацией.

Таким образом, рассмотрев все основные признаки между­народной организации с перенесением их на Евразийский экономический союз, можно констатировать, что образование ЕАЭС происходило в соответствии с нормами международного права и основано на международном договоре, определяющем его правосубъектность и компетенцию; наличие у него общих целей и принципов, общих интересов и общих сфер деятель­ности при уважении суверенитета государств-членов и функци­онирование системы постоянно действующих органов. То есть Евразийский экономический союз является современной дей­ствующей международной региональной организацией, так как обладает всеми признаками международной межправи­тельственной региональной организации.

Действительно, как отмечают некоторые эксперты, в До­говоре о ЕАЭС описаны цели и задачи организации, а также закреплен ее правовой статус как «полноценной и полнофор­матной международной организации».

Являясь международной региональной организацией, Ев­разийский экономический союз выступает на международной арене ее полноправным субъектом, главная миссия которого, по словам президента Казахстана, заключается в том, чтобы «во-первых, стать одним из ключевых экономических макро­регионов мира с приобретением естественных конкурентных преимуществ в качестве моста между Востоком и Западом, Европой и Азией. А, во-вторых, обеспечить вхождение каж­дой из стран — участниц Союза в число развитых государств мира».

Недаром в Послании Президента РФ Федеральному Со­бранию РФ от 4 декабря 2014 г. подчеркивается следующее: «Мы видим, как стремительно в последние десятилетия про­двигается вперёд Азиатско-Тихоокеанский регион. Россия, как тихоокеанская держава, будет всесторонне использовать этот громадный потенциал... напоминаю базовые принципы Ев­разийского экономического союза. Прежде всего это равно­правие, прагматизм и взаимное уважение. Это сохранение национальной самобытности и государственного суверенитета всех стран-участниц. Убеждён, что тесная кооперация станет мощным источником развития для всех участников Евразий­ского союза».

Кроме того, по словам спикера Госдумы РФ С. Нарышкина: «ЕАЭС — это одно из главных событий современной мировой жизни. А Казахстан, Белоруссия и Россия — это локомотив ев­разийской интеграции». ЕАЭС — это эпохальное событие.

Как справедливо подчеркивает немецкий ученый Х. А. Шреплер, «создание международной организации является резуль­татом поиска эффективных мер для разрешения чрезвычайных или кризисных ситуаций в жизни государства», в связи с чем учреждение ЕАЭС как новой международной региональной экономической организации — это своевременное и оправ­данное решение ее государств-членов.

В настоящее время на ЕАЭС, как на международную ре­гиональную организацию, обладающую высоким экономи­ческим потенциалом, возложены большие надежды, которые напрямую связаны с ее успешной и эффективной работой. Ввиду этого ЕАЭС называют грандиозным, масштабным, мощным, притягательным, амбициозным и перспективным проектом, который в полном объеме начнет функциониро­вать с 1 января 2015 г., а в дальнейшем будет только расши­ряться и укрепляться.

Евразийская интеграция

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 12 (79) 2014