Анализ валютного законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

Основополагающим документом в области валютного за­конодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации является закон «О валютном регули­ровании и валютном контроле», на основе которого организу­ется и проводится валютная политика.

Кроме данного документа, имеется ряд других законов, на основе которых в рассматриваемых государствах проводится валютная политика. В таблице 1 приведен перечень валютного законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

Из анализа таблицы 1 можно сделать вывод, что в каждом из представленных государств имеется комплект законов, опре­деляющих валютную политику государства. При этом осново­полагающим законом у всех государств является закон «О ва­лютном регулировании и валютном контроле». Кроме того, имеется ряд законов, которые в своих положениях опираются на закон «О валютном регулировании и валютном контроле». На рисунке 1 представлена декомпозиция законов с точки зре­ния типовых и уникальных элементов.

Из анализа рисунка 1 можно сделать вывод, что Республика Казахстан и Российская Федерация опираются на три типовых законодательных акта, Республика Беларусь — на два типовых законодательных акта, которые определяют валютную поли­тику рассматриваемых стран. Но при этом в каждой стране имеются и собственные уникальные законы, которые также относятся к сфере проведения валютной политики. В целом законодательная база рассматриваемых государств не является гармонизированной на уровне законодательных актов.

При этом даже в типовых законах рассматриваемых стран имеются существенные отличия, касающиеся валютной по­литики данных государств, что подтверждается проведенным ниже анализом.

Из анализа таблицы 2 можно сделать вывод, что в типовых законах «О Совете Министров Республики Беларусь», «О Пра­вительстве Республики Казахстан» и «О Правительстве Рос­сийской Федерации» имеются достаточно принципиальные различия в определении полномочий органов исполнитель­ной власти по проведению финансовой, экономической по­литики, а также по валютному регулированию и валютному контролю.

Только в законе Российской Федерации в прямом виде ука­зано, что Правительство осуществляет валютное регулирование и валютный контроль. В Республике Беларусь и Республике Казахстан данное положение не является четко выраженным.

Анализ законов: «Банковский кодекс Республики Беларусь», «О Национальном банке Республики Казахстан», «О Централь­ном банке Российской Федерации» показывает большую несо­гласованность в задачах, целях и функциях банковской системы рассматриваемых стран в вопросах участия в валютной поли­тике (таблица 3).

Из анализа таблицы 3 можно сделать вывод, что в задачах Национальных банков Республики Беларусь и Республики Казахстан наблюдаются существенные различия, при этом в Российской Федерации в законе «О Центральном банке Рос­сийской Федерации» задачи Центрального банка в явном виде не определены.

Необходимо отметить, что цели Национального банка Ре­спублики Беларусь и Центрального банка Российской Феде­рации обладают высокой степенью корреляции и совпадают в большинстве положений. Перед Национальным банком Ре­спублики Казахстан поставлена только основная цель, которая заключается в обеспечении стабильности цен.

В функциях Национальных банков Республики Беларусь и Республики Казахстан и Центрального банка Российской Федерации также наблюдаются значительные противоречия, но есть и общие моменты — они все не подчинены правитель­ствам своих государств, которые в свою очередь ограничены в возможностях свободного распоряжения золотовалютными ресурсами.

Согласование общих подходов к регулированию валютной политики встречает определенные препятствия, связанные, в частности, с не вполне рыночной структурой экономики Бе­ларуси. Для решения этой проблемы для Беларуси предусма­триваются удлиненные сроки введения в действие тех или иных положений договоров. Однако это, естественно, отсрочивает внедрение этих положений в странах ТС и ЕЭП в целом, что может негативно отразиться на сроках образования интегра­ционного объединения «Евразийский экономический союз».

Конечной целью согласования валютной политики в стра­нах ТС и ЕЭП, по смыслу перечисленных многочисленных правовых актов, является образование валютного союза.

При сохранении сложившегося качества и механизмов интеграционного процесса прогнозируется невыполнение определенных договоренностей в сфере согласования вопросов валютного регулирования, прежде всего, в силу следующих причин:

-частого несоблюдения сроков выполнения и объемов обя­зательств, вытекающих из заключенных соглашений;

-отсутствия механизмов побуждения сторон к выполнению обязательств по заключенным соглашениям, провозглашения принципа добровольности в качестве краеугольного камня сотрудничества;

- «перекрестного» («налагающегося») регулирования, веду­щего к загромождению правовой сферы сообществ;

-гипертрофирования суверенитета государств-членов в ин­тересах национальных бизнес-элит;

-отсутствия механизмов обмена информацией, а не только по мотивированному запросу (при этом следует четче ори­ентироваться на международную практику в сфере обмена информацией, в том числе для целей валютного контроля и налогообложения);

-чрезмерной бюрократизации, излишних госзатрат при создании общих органов: в каждом межгосударственном со­обществе создаются органы парламентского сотрудничества, сотрудничества органов исполнительной власти, центральных банков, органов специальной компетенции и т.д.;

-недостаточного учета и анализа теоретических основ и об­щих принципов международного права, в том числе практики исполнения правового регулирования международных догово­ров Российской Федерации (Конституционный суд Российской Федерации постановлением от 27.03.2012 года № 8-П практиче­ски признал незаконным временное применение Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском от 18.06.2010 года, в связи с отсутствием его офици­ального опубликования в установленном порядке).

В этой связи необходимо проводить регулярную оценку реализации согласованных решений.

В целом очевидно, что работа в рассматриваемой обла­сти нуждается в улучшении, прежде всего, на основе учета того лучшего, что есть в валютно-финансовом регулировании в мире, в том числе в интеграционном объединении «Европей­ский союз».

Таблица 1. Перечень валютного законодательства

Евразийская интеграция

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 7 (74) 2014